《內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　

 

 

2013年10月8日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運一體化

發(fā) 展 意 見

 

    為進(jìn)一步建立完善城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求，逐步形成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化，現(xiàn)提出以下意見： 

    一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的重要性 

    推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是加快交通基本公共服務(wù)均等化的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，是改善保障民生的重要舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，有利于方便城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立平等和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于完善城市功能，改善農(nóng)村出行條件，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于打破城市公交和農(nóng)村客運二元制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化。 

    推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，必須堅持科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展。交通運輸部門要把城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展納入公共服務(wù)范圍，強(qiáng)化行業(yè)主導(dǎo)作用，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展模式、推進(jìn)路徑和管理體制，不搞“一刀切”。在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷完善配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展長效機(jī)制，推動城鄉(xiāng)客運事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。 

    二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 

  （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實“十八大”精神，圍繞全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體工作部署，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式為主線，堅持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，整合城鄉(xiāng)客運資源，改革組織運營模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)線路網(wǎng)絡(luò)銜接，提升服務(wù)管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行條件。 

  （二）主要目標(biāo)。力爭用2至3年的時間，使全縣城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展取得全面突破，城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位、服務(wù)質(zhì)量顯著提升。積極構(gòu)建城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交客運網(wǎng)絡(luò)，建立健全客運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、運營服務(wù)、行業(yè)管理四大服務(wù)體系，實現(xiàn)全縣內(nèi)外交通和城鄉(xiāng)交通快速轉(zhuǎn)換目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工科學(xué)、管理高效的城鄉(xiāng)客運一體化體系。 　　

    三、主要任務(wù) 

  （一）編制城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃。做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制城 鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實在城市建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和一體化公共交通系統(tǒng)用地等措施，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，合理配置城鄉(xiāng)公交客運資源，著力構(gòu)建城市、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村三級公交客運網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村公交線路規(guī)劃，以原客運班線為基礎(chǔ)，通過新辟、改線和延線，擴(kuò)大農(nóng)村客運服務(wù)范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通班率。本著“無縫銜接，零距離換乘”的原則，編制城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)城市公交客運站、縣級客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、社區(qū)客運港灣站建設(shè)，并同步編制實施。 

  （二）完善城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大縣道、鄉(xiāng)道新建改建力度，加快建設(shè)通往新型農(nóng)村社區(qū)等重要節(jié)點的農(nóng)村公路，對不符合客運班車或公交車安全通行條件的農(nóng)村公路和橋梁，及時納入改造計劃，提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平。完善道路標(biāo)識、標(biāo)線，減少道路條件對公交車輛通行的影響，積極改善農(nóng)村公路通車條件。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和客流需求，建設(shè)適宜的城鄉(xiāng)客運站，達(dá)到縣城有一個二級以上客運站，每條線路終點均有一個三級客運站。在全縣新型農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)公路主干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空荆⑴涮淄晟坪蜍囃?、站牌等設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式停靠站建設(shè)用地予以優(yōu)先安排。堅持路、站、運一體化發(fā)展，在新建或改建農(nóng)村公路時，將農(nóng)村客運站、港灣式?？空炯{入計劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，研究建立農(nóng)村客運站（亭）管養(yǎng)模式和長效機(jī)制。 

  （三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展和改造。一是加快實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面貫徹國家優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公交優(yōu)先保障。加快建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，適時開通城市公交車，保證公交線路數(shù)量、密度和廣度。到2015年基本確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，逐步形成以大容量公交車為主體，基本覆蓋城區(qū)的公交服務(wù)系統(tǒng)。二是大力開展客運班線公交化改造。按照“先熱線后冷線、先試點后推開”的原則，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，逐步統(tǒng)一經(jīng)營主體，實施集約化經(jīng)營，按照“五定五統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時間、定站點、定票價；統(tǒng)一票價、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一站點）標(biāo)準(zhǔn)，推行公交化運營模式。到2015年，全縣城鄉(xiāng)客運班線基本上完成公交化改造。三是有序發(fā)展鎮(zhèn)村公交。鼓勵規(guī)模大、居住人口多、有條件的村莊發(fā)展鎮(zhèn)村公交。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆非闆r和客流特點，選擇適宜的公交車型，確定合理的公交線路和運行方式，采取開隔日班、周末班、節(jié)日班或趕集班等方式，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展。 

  （四）統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化企業(yè)主體結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)客運企業(yè)通過股份制改造、資產(chǎn)重組等多種方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到客運車輛產(chǎn)權(quán)明晰，線路經(jīng)營權(quán)明確，安全責(zé)任主體落實，監(jiān)管措施和經(jīng)營行為規(guī)范的要求。轉(zhuǎn)變客運企業(yè)經(jīng)營方式，通過多種模式對現(xiàn)有的公交或客運班線進(jìn)行集約化、公司化改造，客運車輛不得實行掛靠經(jīng)營，逐步清理承包經(jīng)營。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線路結(jié)構(gòu)。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)客流量調(diào)查，制定客運線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整線網(wǎng)布局，使客運線路與客流量和運力相統(tǒng)一。嚴(yán)格控制新增直達(dá)客運線路，鼓勵通過改線、延線、縮線、設(shè)立支線等方式優(yōu)化客運線路結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)客運車輛更新力度，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老舊車型，引導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保的電動公交車和CNG、LNG新能源公交車，減少能源消耗，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展“綠色公交”，逐步提高城鄉(xiāng)客運車輛檔次。

  （五）完善城鄉(xiāng)公交一體化保障體系。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大政策扶持力度，將優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通財政補(bǔ)助資金納入本級財政年度預(yù)算，確保城鄉(xiāng)公交一體化可持續(xù)發(fā)展。一是對政策性經(jīng)營虧損給予補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)客運實行低票價政策，給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼和補(bǔ)償。建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理的運營成本。對不能完全通過票價補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔(dān)的社會福利（包括老年人、傷殘軍人、學(xué)生等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。二是對客運線路的回收和車輛的更新給予補(bǔ)貼。客運班線公交化改造過程中，涉及客運線路、車輛的回收和新車輛購置，縣鄉(xiāng)財政要結(jié)合財力狀況給予資金和政策扶持，對鎮(zhèn)村公交優(yōu)先考慮。三是加大對城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。加大財政資金投入，加快建設(shè)改造農(nóng)村公路、橋梁，建設(shè)客運站、港灣式停靠站、候車亭、站牌，完善安保設(shè)施，并做好日常養(yǎng)護(hù)管理。四是建立城鄉(xiāng)客運票制票價體系。城市公交實行政府定價，交通運輸部門要會同物價部門，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況，完善價格形成機(jī)制，建立多層次、差別化的價格體系。城鄉(xiāng)公交票制票價可結(jié)合地方公共財政補(bǔ)貼情況，實施特定的低票價優(yōu)惠政策。

  （六）切實提高城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。建立完善行業(yè)管理機(jī)制，提高行業(yè)管理效能。對城鄉(xiāng)客運行政管理職能和崗位責(zé)權(quán)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與配置，建立完善職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的城鄉(xiāng)客運管理體制和運行機(jī)制，提高行業(yè)管理效率和質(zhì)量。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障運輸安全。深入開展城鄉(xiāng)客運市場綜合整治，重點打擊無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等行為。通過交通運管部門駐站監(jiān)督等措施，加強(qiáng)進(jìn)站車輛管理，規(guī)范運營秩序，對非法進(jìn)站經(jīng)營車輛，要按照“誰同意、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究客運企業(yè)和客運站的責(zé)任。進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城鄉(xiāng)客運安全。

    四、保障措施 

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展既是一項當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。為保證城鄉(xiāng)客運一體化工作的順利開展，縣政府成立分管副縣長任組長，縣交通運輸、公安、財政、規(guī)劃、住建、國土資源、物價、安監(jiān)、信訪等部門為成員的城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運輸局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立日常聯(lián)席會議制度，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實施意見和具體方案。 

  （二）加強(qiáng)輿論宣傳。加大城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的宣傳力度，提高各級各部門思想認(rèn)識，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持，增強(qiáng)客運企業(yè)的積極性和主動性，為城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 

  （三）實施考核評價。加快建立城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展評價制度，對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展情況實施考核評價?？偨Y(jié)推廣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同線路發(fā)展模式和經(jīng)驗，不斷提高城鄉(xiāng)客運一體化工作水平。 

  （四）保持行業(yè)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)客運一體化涉及原客運經(jīng)營者切身利益，不穩(wěn)定因素較多，交通運輸部門要統(tǒng)籌考慮各方利益，精心論證實施方案，積極穩(wěn)妥開展工作，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。