為進(jìn)一步做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,及時應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將修訂后的《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(內(nèi)政〔2008〕49號)自本通知印發(fā)之日起廢止。

 

 

2014年5月28日    

 內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

1.1.1　高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作,避免或最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.1.2　本預(yù)案是縣政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的程序、規(guī)范,是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的依據(jù)。

1.2　編制依據(jù)

1.2.1　依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號)、《河南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(豫政辦〔2012〕80號)、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》(豫政〔2012〕28號)、《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2004.4）《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)政【2008】49）等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生或臨災(zāi)時的應(yīng)急處置。

1.4　工作原則

1.4.1　預(yù)防為主,防治結(jié)合。推進(jìn)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系,科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段,科學(xué)規(guī)劃、綜合治理,有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,不斷增強(qiáng)全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力,全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

1.4.2　政府領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),建立完善逐級負(fù)責(zé)制,確保防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享,按照職責(zé)分工,做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

1.4.3　屬地管理,分級負(fù)責(zé)。建立健全按災(zāi)害級別分級管理、條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制?？h、鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)處置本地的中、小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件和能夠獨(dú)立處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件,負(fù)責(zé)先期處置需要省、市政府組織協(xié)調(diào)處置的特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。

2　組織體系和職責(zé)任務(wù)

2.1　指揮機(jī)構(gòu)

縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部(以下簡稱縣指揮部),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。

人員組成如下:

指 揮 長: 縣政府縣長

副指揮長: 縣政府分管副縣長

成  員:  縣發(fā)改委、教體局、工信局、公安局、民政局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、廣電中心、旅游局、安監(jiān)局、氣象局、地震局、武裝部、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊、消防大隊、電業(yè)局及通信等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

縣指揮部下設(shè)辦公室和應(yīng)急專家組,辦公室設(shè)在縣國土局,縣國土局局長擔(dān)任辦公室主任。

2.2　指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1　縣指揮部主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作;分析判斷成災(zāi)原因,確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案;組織有關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急救援;協(xié)調(diào)縣武警中隊迅速組織指揮部隊參加搶險救災(zāi);指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作;處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

2.2.2　縣指揮部辦公室及應(yīng)急專家組主要職責(zé)

辦公室職責(zé):貫徹縣指揮部的指示和部署,協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部、縣指揮部成員單位做好應(yīng)急工作,并督促落實(shí);匯集、上報險情、災(zāi)情、應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況;提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議;組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢,對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評估,為縣指揮部決策提供依據(jù);起草縣指揮部文件、簡報,負(fù)責(zé)縣指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔;承擔(dān)縣指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

應(yīng)急專家組職責(zé):分析災(zāi)害形成原因與判斷災(zāi)害發(fā)展趨勢,提交應(yīng)急調(diào)查技術(shù)報告;為應(yīng)急處置與救災(zāi)提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.3　縣指揮部成員單位職責(zé)

縣發(fā)改委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

縣教體局:負(fù)責(zé)做好危及校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;災(zāi)害發(fā)生時做好在校學(xué)生的安全管理和疏散工作,妥善解決災(zāi)區(qū)學(xué)生的就學(xué)問題;負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳教育。

縣工信局:負(fù)責(zé)組織、督促工礦企業(yè)做好所轄生產(chǎn)生活區(qū)及周邊危及企業(yè)自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

縣公安局:協(xié)助災(zāi)區(qū)政府對遇險人員進(jìn)行搜救,動員受災(zāi)害威脅的居民以及其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶;對遇難人員遺體進(jìn)行鑒定;協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門維護(hù)社會治安,打擊違法犯罪活動;迅速疏導(dǎo)交通,必要時對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實(shí)行交通管制,保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

縣民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中受災(zāi)群眾的臨時救助和轉(zhuǎn)移安置工作,組織災(zāi)區(qū)民房倒塌恢復(fù)重建和對災(zāi)民進(jìn)行基本生活救助;負(fù)責(zé)災(zāi)情損失評估;組織對遇難人員遺體處置等善后工作。

縣財政局:負(fù)責(zé)保障落實(shí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置縣級負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi),督促縣級財政落實(shí)本級財政負(fù)擔(dān)的應(yīng)急防治資金和救援資金,對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣國土局:負(fù)責(zé)收集、分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息,按照地質(zhì)災(zāi)害分級報告的規(guī)定審核、上報;組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,并對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,提出應(yīng)急處置的措施和建議;對應(yīng)急處置工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染次生災(zāi)害組織應(yīng)急處置工作,并加強(qiáng)監(jiān)控,及時提供環(huán)境監(jiān)測信息。

縣住建局:負(fù)責(zé)對受災(zāi)建筑物的損壞程度進(jìn)行評估,并報告直接經(jīng)濟(jì)損失情況;負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)督導(dǎo)工作。

縣交通局:負(fù)責(zé)組織、督促做好威脅交通干線及附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;及時組織搶修損毀的交通設(shè)施,確保道路暢通;組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力,配合有關(guān)部門做好救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸工作。

縣水利局:負(fù)責(zé)水情和汛情監(jiān)測以及地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi)害的處置;對影響水利工程設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情采取緊急處置措施,避免水利工程遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

縣商務(wù)局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測,組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。

縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,并根據(jù)需要提供技術(shù)支持。

縣廣電中心:負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)廣播電視新聞媒體及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息,做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治的宣傳報道工作。

縣旅游局:負(fù)責(zé)組織旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的排查監(jiān)測和治理工作,組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

縣安監(jiān)局:負(fù)責(zé)組織、督促相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好對危及自身安全和威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

縣氣象局:負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的氣象資料信息,與國土資源部門合作,發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報;加強(qiáng)對災(zāi)害現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預(yù)報,為救援處置提供氣象保障。

縣地震局:負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需的地震資料信息,對與地震有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害或由地質(zhì)災(zāi)害引起的震動進(jìn)行監(jiān)測,并對地震的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

縣武裝部:根據(jù)縣指揮部的要求,負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊,必要時協(xié)調(diào)駐軍參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援。

縣武警中隊、消防大隊:根據(jù)縣指揮部的要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救災(zāi)工作;配合公安部門維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣刃?保衛(wèi)重要目標(biāo)。

縣電業(yè)局:負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域損毀供電設(shè)施的修復(fù),確保災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作正常用電。

其他成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé),參與搶險救災(zāi)工作。

2.3　應(yīng)急工作組

2.3.1　綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)

牽頭單位:國土局,成員單位:發(fā)改委、公安局。

負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險工作的綜合協(xié)調(diào),保證搶險工作有序開展。

2.3.2　現(xiàn)場搶險組及職責(zé)

牽頭單位:武裝部,成員單位:教體局、公安局、國土局、住建局、交通局、水利局、環(huán)保局、工信局、旅游局、安監(jiān)局、縣武警中隊、消防大隊。

負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件中傷員搶救、隱患消除、道路通行能力恢復(fù)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的破壞程度鑒定等工作。

2.3.3　醫(yī)療救援組及職責(zé)

牽頭單位:衛(wèi)生局,成員單位:民政局、事發(fā)地參與應(yīng)急救援的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救援組指派的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的搶救和轉(zhuǎn)送工作及相應(yīng)信息記錄,及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況。

2.3.4　安全保衛(wèi)組及職責(zé)

牽頭單位:公安局,成員單位:縣武警中隊。

負(fù)責(zé)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線,疏散突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的人員;保護(hù)現(xiàn)場,維護(hù)現(xiàn)場秩序;依法打擊違法犯罪活動;維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序,實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo),確保救援道路暢通。

2.3.5　后勤保障組及職責(zé)

牽頭單位:發(fā)改委,成員單位:公安局、民政局、財政局、交通局、商務(wù)局、氣象局、電業(yè)局、通信部門。

負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急物資和應(yīng)急車輛保障、救援人員組織、氣象預(yù)報、通信保障、資金保障、善后處理等工作,建立突發(fā)事件處置現(xiàn)場與上級應(yīng)急指揮部的通信聯(lián)絡(luò)。

2.3.6　調(diào)查監(jiān)測組及職責(zé)

牽頭單位:國土局,成員單位:交通局、水利局、工信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、地震局。

負(fù)責(zé)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害原因進(jìn)行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測,為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持,防止發(fā)生次生災(zāi)害,以免造成更大的人員傷亡。

2.3.7　專家咨詢組及職責(zé)

應(yīng)急專家組由縣指揮部在“南陽市應(yīng)急專家?guī)?rdquo;中抽取水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急救援等方面的專家組成。

按照縣指揮部的要求,研究分析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和發(fā)展趨勢,為決策提供搶險救災(zāi)咨詢或建議,科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以參照縣指揮部的組成和職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。

3　預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1　地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報

3.1.1　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的作用,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將群測群防工作落實(shí)到每一個災(zāi)害隱患點(diǎn)，明確防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人。

3.1.2　國土部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、氣象、地震等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情及時向指揮部成員單位通報。各成員單位要做好地質(zhì)災(zāi)害信息收集工作,并做好相應(yīng)的防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;氣象部門要為地質(zhì)災(zāi)害防治提供氣象服務(wù)。工礦企業(yè)、工程建設(shè)等單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。國土部門要加強(qiáng)對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),組織專業(yè)隊伍對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.1.3　出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆時,監(jiān)測單位、監(jiān)測人及知情單位和知情人要通過各種預(yù)報預(yù)警方式及時向周邊受威脅的群眾報警,同時向當(dāng)?shù)卣蛧敛块T報告有關(guān)情況,包括發(fā)現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、發(fā)生的現(xiàn)象和影響程度。

3.2　預(yù)防預(yù)警行動

縣政府要發(fā)布本地年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,對本地地質(zhì)災(zāi)害防范工作進(jìn)行安排部署。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度,組織對本地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情和災(zāi)情及時處置并向縣政府及國土部門報告。及時劃定危險區(qū),設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號和撤離路線,情況危急時要強(qiáng)制組織群眾避災(zāi)疏散。<