為進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，規(guī)范河道采砂行為，促進(jìn)河道采砂依法科學(xué)有序可控，切實(shí)保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢(shì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《河南省河道采砂管理辦法》、《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)河道采砂管理工作提出如下意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)采砂管理的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

    近年來，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的不懈努力，我縣河道采砂管理工作日趨規(guī)范，但盜采、超限開采、非法買賣租賃河道灘地(林地)等不法現(xiàn)象和行為仍然存在，導(dǎo)致水利設(shè)施毀壞、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。加強(qiáng)和規(guī)范采砂管理，任務(wù)仍十分艱巨。不規(guī)范的河道采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施安全，任何時(shí)候都不能掉以輕心。同時(shí)，河道采砂事關(guān)建筑行業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方方面面，涉及部分群體和地方利益，情況十分復(fù)雜，給管理工作帶來了一定困難。今后一段時(shí)期，建筑市場(chǎng)對(duì)砂石資源仍有旺盛需求，確保砂石資源科學(xué)、有序、合理開發(fā)，仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，嚴(yán)格河道砂石資源管理、規(guī)范河道采砂行為十分重要和必要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)采砂管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)采取有效措施，全面強(qiáng)化對(duì)河道采砂行為的監(jiān)督和管理。

    二、完善采砂管理機(jī)制，明確管理工作責(zé)任

    河道采砂管理實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水行政主管部門牽頭，各有關(guān)部門協(xié)同配合，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)協(xié)助管理，共同做好河道采砂管理工作。  

    1、縣水利局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)編制河道采砂規(guī)劃，依法組織實(shí)施河道采砂許可，征收河道采砂管理費(fèi)；負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，劃定禁采區(qū)，明確禁采期并予以公告；負(fù)責(zé)查處違法采砂案件，確保堤防安全。

    2、縣公安局：與相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，立案查處非法采砂者與有關(guān)單位及村組集體、個(gè)人非法買賣、租賃河道灘地(林地)的違法行為；負(fù)責(zé)河道采砂治安管理和運(yùn)砂車輛管理工作，依法打擊盜采砂石資源及非法采砂作業(yè)人員暴力抗法等其他違法犯罪行為。

    3、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確履行職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)等違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處；嚴(yán)厲查處黨員和其他監(jiān)察對(duì)象參與非法采砂活動(dòng)，查處私買私賣國(guó)有資源的違規(guī)違紀(jì)行為；對(duì)與違法分子相勾結(jié)、充當(dāng)“保護(hù)傘”或者不作為和徇私舞弊公職人員，追究其紀(jì)律責(zé)任。

    4、縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)助水行政主管部門對(duì)河道林地(濕地)內(nèi)非法采砂行為進(jìn)行清理取締。

    5、縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)對(duì)違法占用耕地采砂、囤砂的案件立案查處。

    6、縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)查處超載超限運(yùn)砂和拼裝運(yùn)砂車輛案件。

    7、縣工商局：負(fù)責(zé)依法審定、頒發(fā)有關(guān)證照，協(xié)助配合相關(guān)部門依法查處取締無證無照采砂行為。

    8、縣物價(jià)局：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，核定我縣河道采砂管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    9、縣電業(yè)局：依據(jù)《河南省供電用電條例》，按照縣人民政府指令負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂、囤砂和加工砂點(diǎn)停止供電。

    10、縣安監(jiān)局：組織河道安全生產(chǎn)檢查，對(duì)采砂行為造成的安全事故進(jìn)行立案查處。

    11、縣廣電局：負(fù)責(zé)做好打擊非法采砂加強(qiáng)河道管理工作的宣傳報(bào)道。

    12、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)：按規(guī)定做好本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的日常管理工作，明確專人定期巡查河道，制止違法采砂行為；協(xié)助水利、林業(yè)部門對(duì)河道林地內(nèi)非法采砂進(jìn)行清理和取締；對(duì)河道內(nèi)游泳、洗澡、嬉水等危險(xiǎn)行為進(jìn)行管制，防止溺水事故的發(fā)生；做好基層矛盾糾紛化解工作，解決處理轄區(qū)內(nèi)群眾反映和關(guān)注的問題。

    三、明確河道管理范圍，科學(xué)編制采砂規(guī)劃，確定禁采區(qū)域，嚴(yán)格許可制度

   (一)明確河道管理范圍

湍、默河道管理范圍為：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地 (包括可耕地)、林地、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

   (二)科學(xué)編制采砂規(guī)劃?？茖W(xué)、合理編制河道采砂規(guī)劃，是河道采砂管理工作的指導(dǎo)依據(jù)和基礎(chǔ)條件。水行政主管部門要按河道管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)內(nèi)的河道采砂規(guī)劃，劃定開采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)，規(guī)定禁采期、年度采砂控制總量。采砂規(guī)劃在征求交通、國(guó)土資源等部門意見后，經(jīng)縣政府同意，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案。

   (三) 確定禁采區(qū)域

    下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū):

    1、河道防洪工程、河道整治工程、水文觀測(cè)設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

    2、河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段;

    3、橋梁、過河電纜、管道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍;

    4、飲用水源保護(hù)區(qū);

    5、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園;

    6、依法禁止采砂的其他區(qū)域。

   (四)嚴(yán)格采砂許可制度

   (1)河道采砂許可嚴(yán)格執(zhí)行《河南省河道采砂管理辦法》，由采砂人提出書面采砂申請(qǐng)，同時(shí)遞交經(jīng)過開采河段所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具的同意開采證明，或者河道林地(濕地)管理單位出具的同意開采證明，并簽字蓋章，向水行政主管部門繳納保證金后，依法按程序?qū)徟?/span>

   (2)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。按照《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，有兩個(gè)以上(含兩個(gè))申請(qǐng)人對(duì)同一區(qū)域提出河道采砂申請(qǐng)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式作出河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方案由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照年度采砂實(shí)施方案編制。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)方式、地點(diǎn)、范圍、開采量和時(shí)限。申請(qǐng)河道采砂的單位和個(gè)人，必須取得河道采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)中標(biāo)確認(rèn)書，中標(biāo)人在中標(biāo)確認(rèn)書約定的付款期限內(nèi)一次性交付全部成交價(jià)款并完善其他相關(guān)手續(xù)后，方可到水行政主管部門申領(lǐng)《河道采砂許可證》。不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納河道采砂管理費(fèi)或不足額繳納的，該中標(biāo)確認(rèn)書作廢，水行政主管部門不得不得為其發(fā)放《河道采砂許可證》。

     四、加大執(zhí)法力度，維護(hù)河道正常秩序

   (一)加強(qiáng)日常監(jiān)管?？h政府辦、監(jiān)察局、水利局要建立河道采砂巡查監(jiān)督制度，落實(shí)檢查責(zé)任?？h水利局還要采取設(shè)立舉報(bào)電話、電子信箱等方式，及時(shí)受理舉報(bào)信息，做到有報(bào)必查，并公布處理結(jié)果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立采砂巡查制度，加強(qiáng)汛期禁采管理，落實(shí)采砂設(shè)施上岸要求，加強(qiáng)采砂機(jī)具管理，不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。

   (二)強(qiáng)化專項(xiàng)整治。針對(duì)河道采砂管理中存在的突出問題，水利與公安部門要集中開展專項(xiàng)整治，大力開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，特別要加大對(duì)典型非法采砂案件的查處力度。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的非法采砂活動(dòng)，要嚴(yán)厲打擊、從重處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，營(yíng)造嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，震懾非法采砂行為。

   (三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。河道采砂管理部門要不斷加強(qiáng)采砂管理隊(duì)伍自身能力建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立各單位之間溝通與交流機(jī)制，開展上下游、左右岸互動(dòng)式學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為長(zhǎng)效管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律、廉政紀(jì)律、職業(yè)道德、群眾路線教育，強(qiáng)化預(yù)防和教育措施。要通過建立采砂管理政務(wù)公開欄、舉報(bào)公示欄等一系列措施，建立有效的管理約束機(jī)制，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍拒腐防變的能力，保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。

   (四)強(qiáng)化責(zé)任追究。將采砂管理工作與行政首長(zhǎng)績(jī)效考評(píng)掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要建立績(jī)效考核組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)河道采砂工作的督促管理和定量考核，將考核結(jié)果與各職能機(jī)構(gòu)年度目標(biāo)考核掛鉤。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位、整治處理不到位，導(dǎo)致河道采砂秩序混亂、影響河道防洪安全或出現(xiàn)重大安全事故的，要依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)或者濫用職權(quán)、謀取私利等違法違規(guī)行為人，由所在單位或主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

                 2014年10月16日   

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                2014年10月16日印發(fā)