各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案

 

 

 

2014年11月29日      

    

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案

（二○一四年十一月二十九日）

 

    1總則

    1.1編制目的

    1.1.1為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進社會政治穩(wěn)定及國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預案。

    1.1.2本預案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣應急工作的整體計劃、程序規(guī)范，是指導全縣各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。

    1.2工作原則

    1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強對應急救援人員的安全防護；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

    1.2.2預防為主。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

    1.2.3資源整合。充分利用我縣現(xiàn)有應急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

    1.2.4依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責任政府、服務政府的要求。

    1.2.5統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全縣突發(fā)公共事件的應急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行屬地為主、分級處置?？h人民政府組織協(xié)調(diào)全縣較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作，負責處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能獨立處置的突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責處置本轄區(qū)內(nèi)的一般突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，負責先期處置需要省、市、縣政府組織協(xié)調(diào)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級黨委領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制。各級人民政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人。各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。

    1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    1.3編制依據(jù)

    1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國人民防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應急條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆破物品管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》等。

    1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省地震安全性評價管理辦法》、《河南省地質(zhì)災害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉辦法》、《河南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災實施辦法》和南陽市相關(guān)的規(guī)范性文件。

    1.3.3內(nèi)鄉(xiāng)應急工作實際：

   （1）全縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災害，降水量的月、季節(jié)和區(qū)域分布嚴重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個月。年平均水旱受災面積較大；境內(nèi)湍河流域汛期易發(fā)洪水災害。境內(nèi)山區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。

   （2）我縣人流、車流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來，重大交通事故呈上升趨勢；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，非煤礦山安全生產(chǎn)事故防范任務較重；火災事故、危險化學品事故、建筑安全事故等也有發(fā)生。

   （3）我縣食物中毒、職業(yè)中毒事件時有發(fā)生；高致病性禽流感、結(jié)核病、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎、口蹄疫、狂犬病等重大動物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

   （4）我縣農(nóng)村富余勞動力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級各部門化解各種社會矛盾的工作量較大，群體性事件因素較多。重大刑事案件、經(jīng)濟社會安全事件防范任務重。

    1.4突發(fā)公共事件類別

    突發(fā)公共事件主要分為四類：

   （1）自然災害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險情或決口、水庫險情或垮壩等洪澇災害，干旱災害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風、沙塵暴、冰雹、雪災、道路結(jié)冰等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。

   （2）事故災難。主要包括鐵路、公路等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設工程和在公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，化學事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

   （3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

   （4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、國家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

   1.5突發(fā)公共事件等級

    根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級標準按照《國務院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[2005]11號）確定的標準執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國家有關(guān)部門制定的分級標準執(zhí)行。法律、法規(guī)對有關(guān)突發(fā)公共事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    1.6適用范圍

    本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件?？h直部門和中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項應急預案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案是本總體應急預案的重要組成部分。

    2組織機構(gòu)與職責

    2.1領(lǐng)導機構(gòu)

    2.1.1縣人民政府設立突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣應急委），縣長任主任，縣武裝部、公安局、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊主要領(lǐng)導任副主任，負責全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣應急委成員單位主要有縣武裝部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、發(fā)改委、教體局、科技局、民宗局、公安局、寶天曼管理局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、旅游局、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、畜牧局、人防辦、內(nèi)鄉(xiāng)火車站、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司、氣象局、人行、銀監(jiān)辦、金融辦、武警內(nèi)鄉(xiāng)中隊、消防大隊、電業(yè)局、商務局等。

    2.1.2縣應急委職責

   （1）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策。

   （2）決定啟動和終止縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案。

   （3）領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大及能夠獨立處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作。

   （4）領(lǐng)導縣各專項應急指揮部、領(lǐng)導小組、委員會（以下簡稱各專項應急指揮機構(gòu)）開展應急工作。

   （5）承擔國務院、省、市政府和國家、省、市應急領(lǐng)導機構(gòu)安排的其他應急工作。

    2.1.3縣人民政府設立縣城區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱縣城區(qū)應急委），縣人民政府縣長任主任，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨立處置的工作。中央、省、市駐城區(qū)有關(guān)單位、縣直有關(guān)部門和三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)有關(guān)單位為縣城區(qū)應急委成員，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)黨政辦公室分別承擔城區(qū)應急委日常工作。

    2.2指揮機構(gòu)

    依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意設立的縣突發(fā)公共事件各專項應急指揮機構(gòu)，是縣人民政府、縣應急委處置突發(fā)公共事件的專門應急指揮機構(gòu)，根據(jù)職責分工，對全縣各項突發(fā)公共事件應急處置工作實行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：縣防汛防旱指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會、縣防震減災指揮部、縣護林防火指揮部、縣防火安全委員會、縣食品藥品安全委員會、縣重大動物疫情控制委員會等。

縣專項應急指揮機構(gòu)日常工作由縣人民政府相關(guān)職能部門承擔。

    2.3日常工作機構(gòu)

    2.3.1縣應急委下設辦公室（以下簡稱縣應急辦），設在縣政府辦公室，縣政府辦公室主任兼任辦公室主任，負責縣應急委日常工作，具體事務由縣政府辦公室各有關(guān)科室承擔。

    2.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確本級政府處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，負責本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。

    2.3.3縣政府各職能部門作為全縣突發(fā)公共事件的監(jiān)測、報警、接警、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責分工分別承擔相應任務。自然災害由縣民政局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、科技局等部門牽頭處置；事故災難由縣安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、公安局、建設局、內(nèi)鄉(xiāng)火車站等部門牽頭處置；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負責牽頭處置；社會安全事件由縣公安局、旅游局、民宗局、信訪局、銀監(jiān)辦等部門負責牽頭處置。其他各有關(guān)部門按照縣人民政府、縣應急委的要求予以積極配合、支持。

    2.4專家組

    縣應急委設立專家組，由各領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責是：

   （1）對全縣較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件處置提出建議。

   （2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應急預案工作。

   （3）對全縣突發(fā)公共事件應急處置進行技術(shù)指導。

   （4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護措施的技術(shù)咨詢。

   （5）承擔縣應急委交辦的其他工作。

    2.5應急聯(lián)動機制

    建立與軍隊、武警中隊及中央、省、市駐內(nèi)鄉(xiāng)單位處置突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機制。必要時，由縣政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊、武警部隊參與和配合應急處置工作。

    3信息監(jiān)測、共享和報告

    3.1信息監(jiān)測和收集

    3.1.1縣人民政府逐步建立全縣統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府要指定專門機構(gòu)負責突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作。

    縣政府有關(guān)部門都要加強對突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測和收集質(zhì)量。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息，信息收集單位應當保密。

    3.1.2氣象、科技、林業(yè)、水利、國土資源、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎信息監(jiān)測網(wǎng)絡實施常規(guī)信息監(jiān)測和收集。

責任編輯：品品