內(nèi)鄉(xiāng)縣十四屆人大

五次會(huì)議文件十三

關(guān)于內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和

2015年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

——2015年1月14日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十四屆人大第五次會(huì)議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣財(cái)政局局長(zhǎng)   胡著偉

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2014年，面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支管理，全面深化財(cái)政管理改革，全力保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，圓滿地完成了縣十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）公共財(cái)政預(yù)算收支完成情況

1、公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況：年初縣十四屆人大三次會(huì)議確定2014年收入預(yù)算為55500萬(wàn)元，實(shí)際完成61516萬(wàn)元，為預(yù)算的110.8%，增長(zhǎng)23%。

分項(xiàng)完成情況：稅收收入完成45509萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.2%，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的74%。非稅收入完成16007萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%。

分級(jí)次完成情況：縣本級(jí)累計(jì)完成38658萬(wàn)元，占預(yù)算32243萬(wàn)元的119.9%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的62.8%，增長(zhǎng)53.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)完成22858萬(wàn)元，占預(yù)算23257萬(wàn)元的98.3%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的37.2%，下降2.1%。

2、公共財(cái)政預(yù)算支出完成情況：年初縣十四屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2014年支出預(yù)算138455萬(wàn)元，執(zhí)行中由于超收和上級(jí)轉(zhuǎn)移性收入增加等，調(diào)整后支出預(yù)算為256205萬(wàn)元，全年實(shí)際完成256205萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，增長(zhǎng)16.6 %，居全市第3位。全縣教育支出61469萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%；科技支出3163萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.2%；農(nóng)林水事務(wù)支出61463萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.7%。

3、基金預(yù)算收支完成情況：全縣基金預(yù)算收入完成73711萬(wàn)元，為預(yù)算51764萬(wàn)元的142.4%，增長(zhǎng)7.2%。全縣基金預(yù)算支出完成83225萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，下降3.9%。

目前，我們正在匯編2014年度收支決算，待與市級(jí)結(jié)算后再向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

（二）落實(shí)縣人大預(yù)算決議情況和2014年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

2014年，財(cái)政部門全面落實(shí)縣十四屆人大三次會(huì)議的有關(guān)決議，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制，完善財(cái)政政策措施，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增進(jìn)群眾福祉以及深化財(cái)政改革等方面取得了新的成效。

1、嚴(yán)征細(xì)管，科學(xué)聚財(cái)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、政策性減收等多重壓力，財(cái)稅部門準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)謀劃工作思路，不斷強(qiáng)化增收意識(shí)，堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，確保了全縣財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是抓目標(biāo)管理。層層分解落實(shí)收入任務(wù)和征管責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是抓分析監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)稅收分析監(jiān)控，配合稅務(wù)部門有的放矢開(kāi)展稅收專項(xiàng)清查，堵塞征管漏洞。三是抓依法征收。強(qiáng)化依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，繼續(xù)完善“收支兩條線”和“票款分離”管理規(guī)定，規(guī)范非稅收入征繳。四是抓收入進(jìn)度。按照“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，多次組織召開(kāi)財(cái)稅部門協(xié)調(diào)會(huì)議，督促收入進(jìn)度，確保按進(jìn)度均衡入庫(kù)。五是抓聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門溝通，完善部門間信息交換和共享機(jī)制，提高征管效率。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，確保法定支出增長(zhǎng)、民生改善、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)支出需要。

2、圍繞中心，服務(wù)大局，支持發(fā)展主動(dòng)有為。堅(jiān)持把發(fā)展作為財(cái)政工作的第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，多方籌集資金，大力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)高效發(fā)展。一是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。通過(guò)各部門的共同努力，全年共爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金11.1億元，較上年10.2億元增長(zhǎng)8.8%（其中均衡性轉(zhuǎn)移支付資金3.6億元，較上年3.3億元增長(zhǎng)9.1%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金7.5億元，較上年6.9億元增長(zhǎng)8.7%）。爭(zhēng)取上級(jí)一般預(yù)算專項(xiàng)指標(biāo)8.2億元，較上年7.0億元增長(zhǎng)17.1%。二是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。撥付交通、公路項(xiàng)目資金8400萬(wàn)元，支持了G312-S332至清涼廟道路改建工程、方山路、教育路、工業(yè)一號(hào)路擴(kuò)延工程、酈都大道、大橋至湍東戰(zhàn)備公路、仙鶴北路北環(huán)線等路橋建設(shè)；撥付城建資金6800萬(wàn)元，支持鵬翔路、長(zhǎng)寧路、飛龍大道南延、長(zhǎng)信路等綠化建設(shè)。利用財(cái)政間歇資金16131.4萬(wàn)元，支持濱河?xùn)|路，教育路西延，北環(huán)線，南環(huán)線，湍東水廠回購(gòu)，縣衙歷史文化街商業(yè)體建設(shè)，湍河兩岸亮化工程提標(biāo)及酈都、飛龍、神威和東湖游園的建設(shè)綠化等。籌措資金7486萬(wàn)元，支持新一高、六小、新縣醫(yī)院建設(shè)。籌措資金6729萬(wàn)元，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)油大縣、新農(nóng)合、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算編制相結(jié)合，促進(jìn)了財(cái)政資金使用效益的充分發(fā)揮。三是支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展。全年撥付工業(yè)發(fā)展基金3127萬(wàn)元，煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目資金7765萬(wàn)元。投入資金38176萬(wàn)元，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展壯大。兌現(xiàn)各種涉企各項(xiàng)優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)資金830.6萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)財(cái)銀合作成功為二建公司等企業(yè)解決貸款資金7000萬(wàn)元，為煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保3800萬(wàn)元，有力地支持了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。積極向上申報(bào)中小企業(yè)發(fā)展資金430萬(wàn)元，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

3、優(yōu)化支出，關(guān)注民生，公共財(cái)政有力彰顯。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，集中財(cái)力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，全縣民生保障實(shí)現(xiàn)大提升，民生支出完成208503萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.9%，占財(cái)政支出的比重達(dá)81.4%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。一是關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。爭(zhēng)取2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，籌集資金3128萬(wàn)元，支持馬山鄭灣、乍嶇紅廟美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金規(guī)模均居全市第一；落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼9812.7萬(wàn)元。撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)772萬(wàn)元，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)能力。投入資金2544.6萬(wàn)元，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小流域治理等項(xiàng)目；投入資金2864萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理；投入資金7356.8萬(wàn)元，支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村危房改造、改善農(nóng)村道路、安全飲水等，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；撥付大中型水庫(kù)移民后期扶持資金549.5萬(wàn)元，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件?；I措資金1957萬(wàn)元，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧、扶貧搬遷和雨露計(jì)劃項(xiàng)目。二是關(guān)注民生民利，不斷完善社會(huì)保障體系。落實(shí)積極的就業(yè)政策，投入資金344萬(wàn)元，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款貼息資金367萬(wàn)元，促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高。增加資金2511萬(wàn)元，將新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元。投入資金4783萬(wàn)元，保障31159名城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活。財(cái)政補(bǔ)貼資金6174萬(wàn)元，為全縣94125名農(nóng)村60歲以上老人按月發(fā)放高齡津貼。 投入資金1282.7萬(wàn)元，支持廉租房、公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼19.8萬(wàn)元，支持改善低收入群眾居住條件。擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)范圍，加大對(duì)失地農(nóng)民和重度殘疾人生活的保障力度。三是關(guān)注社會(huì)事業(yè)，保障科教文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，撥付資金9480.7萬(wàn)元，落實(shí)全縣義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。投入資金865.4萬(wàn)元，大力支持發(fā)展中等職業(yè)免費(fèi)教育，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。全年共落實(shí)校舍維修、高中教育、學(xué)前教育、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐膳食補(bǔ)助等各項(xiàng)資金12337.1萬(wàn)元。落實(shí)普通高中助學(xué)金300.2萬(wàn)元，受益學(xué)生1920人次。投入資金960萬(wàn)元，支持文化下鄉(xiāng)、公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視“村村通”和村級(jí)文化建設(shè)等項(xiàng)目，豐富群眾文化生活。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。投入資金582萬(wàn)元支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和藥品零差率銷售。投入資金20089.4萬(wàn)元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立比較完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生體系。四是關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。安排平安創(chuàng)建等資金529.4萬(wàn)元，大力支持社會(huì)治安和平安建設(shè)工作。投入資金2126.4萬(wàn)元，支持城鎮(zhèn)污水處理、城區(qū)污水管網(wǎng)改造和垃圾場(chǎng)工程建設(shè)。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策各項(xiàng)資金1945萬(wàn)元。為城市出租車、農(nóng)村道路客運(yùn)、城市公交等行業(yè)發(fā)放油價(jià)補(bǔ)貼293.5萬(wàn)元，維護(hù)了公益行業(yè)和弱勢(shì)群體的利益。撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)1151.8萬(wàn)元，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大政法保障經(jīng)費(fèi)投入，政法部門反恐、防暴、維穩(wěn)等公共安全服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。籌措資金100萬(wàn)元，啟動(dòng)了道路交通事故救助工作。

4、注重績(jī)效，精細(xì)管理，財(cái)政改革縱深推進(jìn)。始終堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路引領(lǐng)發(fā)展，用改革的辦法破解難題，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化信息化管理水平進(jìn)一步提高。一是“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革正式啟動(dòng)。按照全省統(tǒng)一部署，在交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，全縣6戶企業(yè)順利完成新舊稅制轉(zhuǎn)換，撥付稅負(fù)上升企業(yè)扶持資金672萬(wàn)元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是國(guó)庫(kù)集中收付改革縱深推進(jìn)。在繼續(xù)抓好專項(xiàng)資金整合規(guī)范、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理、預(yù)決算公開(kāi)等工作，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的同時(shí)，按照省廳、市局的要求，全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，共開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位零余額賬戶16個(gè)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶32個(gè)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。三是公務(wù)卡改革成功實(shí)施。出臺(tái)內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進(jìn)公務(wù)卡制度落實(shí)工作實(shí)施方案，嚴(yán)格篩選確定公務(wù)卡代理銀行，簽訂委托代理協(xié)議，定期督導(dǎo)辦卡進(jìn)度和預(yù)算單位持卡消費(fèi)情況。全縣共187個(gè)單位參與公務(wù)卡改革，辦理公務(wù)卡1493張，實(shí)現(xiàn)刷卡消費(fèi)670.1萬(wàn)元。四是財(cái)政監(jiān)督力度不斷加大。著力構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督格局，全年共組織各類專項(xiàng)檢查8項(xiàng)，查處糾正違規(guī)違紀(jì)資金705.8萬(wàn)元，促進(jìn)了財(cái)政資金安全規(guī)范高效使用。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督管理，建立起高效規(guī)范的政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制，采購(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。全年共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模7.11億元，實(shí)際支出6.17億元，節(jié)約資金0.94億元，節(jié)支率15.23%。強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審職能，全年共完成各類評(píng)審項(xiàng)目133個(gè)，送審金額11.19億元，審定金額8.81億元，審減2.38億元，綜合審減率21.3%，有效地節(jié)約了財(cái)政資金。五是認(rèn)真做好建議提案辦理工作。堅(jiān)持把辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案作為推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理任務(wù)。

2014年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，是縣委、政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)各部門共同努力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作中仍然存在一些需要研究解決的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是受外部環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大以及政策性因素的影響，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度依然較大；二是人均財(cái)力水平低，財(cái)政民生保障力度需要進(jìn)一步加大；三是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查力度需要進(jìn)一步加大；四是財(cái)政改革任務(wù)依然繁重，推進(jìn)改革工作力度需要進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們將不斷加大改革創(chuàng)新力度，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。

二、2015年財(cái)政預(yù)算初步安排

2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，是全面深化財(cái)稅改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全面做好各項(xiàng)財(cái)政工作意義重大。

(一) 2015年財(cái)政形勢(shì)

2015年全縣面臨的發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政改革任務(wù)異常繁重。

1、收入方面。財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)己經(jīng)明朗，推進(jìn)稅制改革、實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、繼續(xù)清理收費(fèi)等，將減少一部分收入。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降，高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)尚有待提高，將制約財(cái)政收入增長(zhǎng)。

2、支出方面。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要強(qiáng)化財(cái)力保障。財(cái)政用于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出剛性增長(zhǎng)。支持全面深化改革需要增加投入。中央、省級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，補(bǔ)助地方支出增幅下降，將對(duì)我縣爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金產(chǎn)生較大影響。

3、財(cái)政改革任務(wù)繁重。去年12月，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要按照中央要求，2014-2015年預(yù)算制度改革取得決定性進(jìn)展;2016年深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)基本完成;2020年各項(xiàng)改革基本到位，基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。今年將是改革的攻堅(jiān)期，加快推進(jìn)財(cái)政改革的任務(wù)也將十分艱巨。

(二)全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平、稅收與非稅收入政策變動(dòng)等因素，2015年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為12%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收支預(yù)算的具體安排由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大通過(guò)的預(yù)算匯總后另行報(bào)縣人大常委會(huì)備案。

(三) 2015年財(cái)政工作總體要求和預(yù)算編制原則

1、2015年財(cái)政工作總體要求:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、《預(yù)算法》、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的主旋律，深化財(cái)稅體制改革，激發(fā)財(cái)政發(fā)展動(dòng)力活力，促使積極的財(cái)政政策更加有力;發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能，支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;健全政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度;盤活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，著力改善民生;堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、2015年預(yù)算編制原則：依法理財(cái)，統(tǒng)籌配置，突出重點(diǎn)，保障民生，勤儉節(jié)約，透明公開(kāi)。具體編制中，堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)要求，按照預(yù)算管理職責(zé)、預(yù)算編制程序、收支范圍和內(nèi)容等要求編制預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持統(tǒng)籌配置，加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞縣委重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力投向關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地解決制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，提升財(cái)政資金配置效率。堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持民生優(yōu)先方向，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配功能，切實(shí)保障教育、農(nóng)業(yè)、住房、醫(yī)改等方面支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，建立厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步降低行政運(yùn)行成本。