各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

　　為進(jìn)一步理順全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理，提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平，根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(宛政〔2014〕80號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離”的原則，理順管理體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善保障機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力解決當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法、超員嚴(yán)重、治超不力等問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)明確、體系統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，為實(shí)現(xiàn)全縣交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、交通執(zhí)法規(guī)范化提供體制機(jī)制保障。

　　(二)基本原則。政府主導(dǎo)、精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)整合執(zhí)法職能。將分散在交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理以及道路運(yùn)輸管理等部門(mén)的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　(二)精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有的各類(lèi)公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以整合，全縣只設(shè)一個(gè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。

　　(三)從嚴(yán)核定編制。按照人員編制不突破的原則，在市、縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)下達(dá)的總量?jī)?nèi)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。

　　(四)完善財(cái)政保障機(jī)制。全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。對(duì)機(jī)構(gòu)人員和公用經(jīng)費(fèi)，將由省財(cái)政按核定的縣級(jí)編制人數(shù)納入縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制予以保障。省級(jí)從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付中安排一定執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，作為基數(shù)一次性補(bǔ)助到縣。嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)掛鉤。

　　(五)做好人員安置工作。縣政府是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革人員安置工作的責(zé)任主體。對(duì)原在編在冊(cè)的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取考試考核的辦法，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用;對(duì)未聘人員，本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)辦理正式手續(xù)的人員予以解聘或清退。

　　三、轉(zhuǎn)崗安置的配套措施

　　(一)對(duì)干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)原在編在冊(cè)的未聘人員，參照《河南省人民政府關(guān)于干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政〔2004〕53號(hào))進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。

　　(二)道路運(yùn)輸管理體制改革中未聘人員的轉(zhuǎn)崗工作，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于道路運(yùn)輸管理體制改革的意見(jiàn)》(豫政辦〔2011〕140號(hào))精神繼續(xù)推進(jìn)。

　　(三)對(duì)合同制人員，合同期滿(mǎn)后根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》終止勞動(dòng)合同;對(duì)臨時(shí)聘用人員予以清退。

　　(四)對(duì)原在編在冊(cè)人員，截至2014年12月31日，已達(dá)到法定退休年齡或因病經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的，要及時(shí)辦理退休和病退手續(xù);距法定退休年齡小于5年(含5年)且工作年限滿(mǎn)20年的，或工作年限滿(mǎn)30年的，本人自愿申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)，其中已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付給縣財(cái)政的資金中支付，劃撥給養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　(五)對(duì)原在編在冊(cè)人員轉(zhuǎn)崗到企業(yè)工作或自謀職業(yè)的，納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，2014年12月31日前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金;分流前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)期間個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入本人企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。為保證分流人員退休后養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在2014年12月31日前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金如低于按事業(yè)單位職工計(jì)發(fā)的退休費(fèi)，采取加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。補(bǔ)貼基數(shù)為2013年12月當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金平均標(biāo)準(zhǔn)與本人2013年12月按事業(yè)單位計(jì)算的退休費(fèi)差額。補(bǔ)貼基數(shù)一次核定后不再變動(dòng)。補(bǔ)貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2003〕110號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)對(duì)拖欠已離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參照豫政辦〔2011〕140號(hào)文件，由縣財(cái)政統(tǒng)籌成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付資金一次性解決。

　　(七)改革中轉(zhuǎn)崗的原在編在冊(cè)的正式人員，其醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策按國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(八)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置富余人員。

　　(九)省、市、縣政府已出臺(tái)的有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)及其他行業(yè)有利于改革的相關(guān)政策和措施，適用于本次改革。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)、取得實(shí)效，經(jīng)研究，決定成立內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單參見(jiàn)附件）。

　　(二)明確職責(zé)分工。縣交通運(yùn)輸局要積極落實(shí)全縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作，認(rèn)真研究解決改革推進(jìn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)向縣政府報(bào)告重大問(wèn)題。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)研究確定交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制。財(cái)政部門(mén)要理順資金管理渠道，保障交通運(yùn)輸行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人事管理，做好改革中定崗定員、離退休、轉(zhuǎn)崗安置人員和提前退休人員的社會(huì)保障政策措施落實(shí)工作。交通運(yùn)輸、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要密切協(xié)作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)務(wù)、人事紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)政策宣傳，采取多種形式切實(shí)做好改革涉及人員的思想政治工作，妥善安置轉(zhuǎn)崗富余人員，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到人心不散、工作不斷、秩序不亂，確保行業(yè)大局穩(wěn)定。

　　(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。我縣作為市政府確定的全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)縣，于2015年6月30日前完成。

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

　　2015年4月20日      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　組  長(zhǎng)：楊曙光     縣政府縣長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：周華鋒     縣委常務(wù)、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　谷  曄     縣政府副縣長(zhǎng)

　　成  員：張志鵬     縣政府辦副主任

　　張萬(wàn)興     縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

　　周中才     縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　胡著偉     縣財(cái)政局局長(zhǎng)

　　朱彥彬     縣交通局局長(zhǎng)

　　        符中華     縣公路局局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局，朱彥彬同志兼任辦公室主任，李俊業(yè)、王曉峰同志兼任辦公室副主任。

 

 

 

 

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