各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

    經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照要求抓好落實(shí)。

 

 

 

 

2015年8月18日         

 

 

 

                  內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

 

    根據(jù)國土資源部的安排部署和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作方案和河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》(豫政辦〔2015〕41號(hào))要求，為做好我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，確保全縣耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，特制定本方案。

    一、總體思路

    認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)國土資源工作的新要求，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)” 的基本原則，依據(jù)二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的土地資源支撐。

    二、工作原則

   （一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，有序推進(jìn)城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。

   （二）堅(jiān)持節(jié)約集約，強(qiáng)化土地利用管控。原則上在保持新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，綜合考慮我縣資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余指標(biāo)的情況，按照節(jié)約集約用地的要求，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。

   （三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)急需用地保障。結(jié)合基本農(nóng)田劃定成果，對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局做適當(dāng)調(diào)整，把解決近期的用地緊迫問題作為重點(diǎn)，著重解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、科學(xué)發(fā)展的突出問題。

   （四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)。根據(jù)第二次土地調(diào)查成果和上級(jí)下達(dá)的主要規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)要求，將上級(jí)下達(dá)的主要指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    三、主要任務(wù)

   （一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估成果工作。以二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估。

   （二）合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。根據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整完善中上級(jí)下達(dá)給我縣規(guī)劃主要指標(biāo)，以及第二次土地調(diào)查成果和連續(xù)年度變更數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估成果，結(jié)合城市周邊和道路沿線優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久性基本農(nóng)田工作，從嚴(yán)合理確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模。

   （三）調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于耕地和基本農(nóng)田的調(diào)整，以現(xiàn)有的基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，以2013年底1:10000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，按照市政府下達(dá)給我縣的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)；把質(zhì)量不高、布局不合理的耕地以及25度以上的坡耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于建設(shè)用地的調(diào)整，在確保全縣新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度的保護(hù)河流、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜，量力而行，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、社區(qū)集中。三是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展用地。

   （四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線、合理確定城市開發(fā)邊界，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制打下基礎(chǔ)。

   （五）更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。本次規(guī)劃調(diào)整完善要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為此，要做好各項(xiàng)成果質(zhì)量核查工作，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)庫等各項(xiàng)成果保持一致。

    四、方法措施

   （一）保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、濕地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重點(diǎn)生態(tài)屏障建設(shè)用地。在保持規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不變的情況下，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。

   （二）上下結(jié)合，充分銜接。根據(jù)市國土局確定我縣的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)和政策措施，縣國土局在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模及空間布局調(diào)整原則，提出相關(guān)實(shí)施保障措施。要整體考慮，緊密銜接，保障我縣發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落地，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

   （三）注重實(shí)效，加快推進(jìn)。縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要根據(jù)市級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案有序調(diào)整。堅(jiān)持開門做規(guī)劃，認(rèn)真聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，充分征求人民群眾的意見，使土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程 ，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。

    五、組織保障

    縣政府成立以主管副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、環(huán)保、交通、水利、電業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在縣國土局，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)，確保人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，保證規(guī)劃調(diào)整完善工作順利進(jìn)行。

    六、時(shí)間安排

    根據(jù)上級(jí)安排，前期已做好國土部門內(nèi)部資料收集、指標(biāo)論證等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了規(guī)劃中期評(píng)估工作。2015年8月底前按照市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作方案要求啟動(dòng)縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作。10月底前，基本形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果。12月底前進(jìn)入規(guī)劃成果上報(bào)審批階段。2016年3月底前，完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新工作。

 

    附：內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

    組  長： 谷  曄  縣政府副縣長

    副組長： 張志鵬  縣政府辦副主任

             王建平  縣國土資源局局長

    成  員： 馬桂麗  縣國土局副局長

             張平浩  縣發(fā)展改革委副主任

張佰讓  縣財(cái)政局副局長

謝靈獻(xiàn)  縣農(nóng)辦副主任科員

張宏澤  縣農(nóng)業(yè)局副局長

崔新波  縣水利局副局長

責(zé)任編輯：品品