各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施<河南省重大行政處罰備案審查辦法>的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2015年8月17日

　　河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　關(guān)于貫徹實(shí)施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的

　　通知

　　豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號(hào)

　　各市、縣人民政府,省人民政府各部門:　

　　《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(省人民政府令第168號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》),已經(jīng)省政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2015年7月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，做好重大行政處罰備案審查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義

　　重大行政處罰備案審查是縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門及下級(jí)人民政府作出的重大行政處罰行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查的一項(xiàng)事后監(jiān)督糾錯(cuò)制度，是政府內(nèi)部重要的層級(jí)監(jiān)督方式，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑。即將施行的《辦法》對(duì)重大行政處罰備案范圍、備案程序、審查方式及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理措施作了明確規(guī)定，對(duì)有效強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)做到準(zhǔn)確理解、熟練運(yùn)用；要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政處罰行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮重大行政處罰備案審查制度的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查工作

　　自2015年7月1日起，全省正式開(kāi)展重大行政處罰備案審查工作。

　?。ㄒ唬┟鞔_重大行政處罰備案審查責(zé)任分工

　　縣級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起備案審查部門的職責(zé)，認(rèn)真做好備案審查和監(jiān)督檢查具體工作；依法行使行政處罰權(quán)的人民政府、行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）要依法進(jìn)行重大行政處罰報(bào)送備案，其法制機(jī)構(gòu)要做好具體報(bào)送工作；沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的，要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送工作。

　?。ǘ┟鞔_重大行政處罰備案范圍

　　各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的重大行政處罰主要包括：對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上的罰款，對(duì)法人、其他組織處以10萬(wàn)元以上的罰款；對(duì)公民處以沒(méi)收違法所得的數(shù)額或者沒(méi)收非法財(cái)物的價(jià)值達(dá)到1萬(wàn)元以上的，對(duì)法人、其他組織處以沒(méi)收違法所得的數(shù)額或者沒(méi)收非法財(cái)物的價(jià)值達(dá)到10萬(wàn)元以上的；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；吊銷企業(yè)許可證或者企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

　　（三）嚴(yán)格重大行政處罰備案程序

　　各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的重大行政處罰范圍和備案文書(shū)格式，在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將《重大行政處罰決定備案報(bào)告》（見(jiàn)附件1）、行政處罰決定書(shū)復(fù)印件和《河南省重大行政處罰備案審查表》（見(jiàn)附件2）報(bào)送備案，切實(shí)做到有案必備。具體報(bào)送備案方式是：省轄市政府、縣級(jí)政府作出的重大行政處罰，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)向上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的重大行政處罰，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室向縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；縣級(jí)以上政府所屬行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，由該執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；垂直管理的行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，分別由省、市、縣三級(jí)執(zhí)法部門向其同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

　?。ㄋ模﹪?yán)格重大行政處罰備案審查程序

　　縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要按照《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格審查報(bào)送備案的重大行政處罰，切實(shí)做到有備必審。要重點(diǎn)審查重大行政處罰的主體是否合法、適用依據(jù)是否正確、程序是否合法、行使行政處罰裁量權(quán)是否適當(dāng)、行政處罰決定書(shū)載明的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定、作出重大行政處罰之前是否履行法制審核和集體討論程序、報(bào)送備案的時(shí)間是否符合規(guī)定等內(nèi)容。備案審查以審查報(bào)送備案的書(shū)面材料為主要審查方式；認(rèn)為必要的，可以采取調(diào)閱案卷或?qū)μ幜P案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等措施進(jìn)行審查。縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要在收到備案材料之日起60日內(nèi)完成審查工作，并在《河南省重大行政處罰備案審查表》中填寫審查意見(jiàn)。

　　對(duì)報(bào)送備案的重大行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政處罰終止審查申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件5），及時(shí)告知備案審查部門，備案審查終止。

　?。ㄎ澹┮婪ㄌ幚磉`法或不當(dāng)?shù)闹卮笮姓幜P行為

　　縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)重大行政處罰，要依法、及時(shí)予以處理，制作《重大行政處罰備案處理通知書(shū)》（見(jiàn)附件6），要求作出重大行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正并報(bào)告糾正情況；對(duì)拒不糾正的，要報(bào)同級(jí)政府予以撤銷、糾正，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。對(duì)尚在自行糾正期限內(nèi)仍未糾正，且當(dāng)事人又申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，作出重大行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)停止執(zhí)行《重大行政處罰備案處理通知書(shū)》。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保《辦法》有效貫徹實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。即將施行的《辦法》是落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于“改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；建立常態(tài)監(jiān)督制度”要求的直接體現(xiàn)。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把貫徹實(shí)施《辦法》作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的一件大事來(lái)抓；要做好工作部署，制定學(xué)習(xí)貫徹方案，并抓好方案落實(shí)，確?！掇k法》在本地區(qū)、本部門得到全面、有效實(shí)施。

　?。ǘ?qiáng)化工作措施。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全面做好本地區(qū)重大行政處罰備案審查工作；要建立健全重大行政處罰備案審查工作責(zé)任制度，明確工作職責(zé)和工作程序，把備案審查工作責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員；要認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查情況統(tǒng)計(jì)、分析、公布工作，為規(guī)范重大行政處罰行為提供依據(jù)。省政府法制辦要建立全省重大行政處罰備案審查管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高工作效率。

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督力度。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把各地、各部門貫徹落實(shí)《辦法》及開(kāi)展重大行政處罰備案審查工作情況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督，對(duì)有案不備、有備不審、有錯(cuò)不糾等行為,要依照《辦法》有關(guān)規(guī)定，依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；要加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督，每季度對(duì)本地區(qū)備案審查情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)解決《辦法》貫徹實(shí)施中遇到的具體問(wèn)題。及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。

　　中央駐豫行政執(zhí)法部門參照本通知執(zhí)行。

　　附件：1.重大行政處罰備案報(bào)告（樣式）

　　2.河南省重大行政處罰備案審查表(樣式）

　　3.重大行政處罰調(diào)卷通知書(shū)（樣式）

　　4.重大行政處罰備案行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查函（樣式）

　　5.重大行政處罰終止審查申請(qǐng)書(shū)（樣式）

　　6.重大行政處罰備案處理通知書(shū)（樣式）

　　7.××人民政府撤銷××行政處罰的決定（樣式）

　　2015年6月16日

　　抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2015年8月17日印發(fā)