各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣構(gòu)建計劃生育家庭發(fā)展支持體系實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　附：內(nèi)鄉(xiāng)縣構(gòu)建計劃生育家庭發(fā)展支持體系實施方案

　　2016年7月6日

　　附件：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣關(guān)于構(gòu)建計劃生育家庭發(fā)展支持體系

　　實　施　方　案

　　為貫徹落實全面兩孩政策，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，深入開展以“致富、安居、成才、孕育、保障、親情”為主要內(nèi)容的“六項工程”，建立完善計劃生育家庭發(fā)展支持體系，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展為目標，立足解決計劃生育家庭，特別是農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶（子女在實施全面兩孩政策前出生，下同）（以下簡稱農(nóng)村“兩戶”）的實際困難和后顧之憂，建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與相關(guān)社會政策相銜接的計劃生育家庭發(fā)展政策體系，引導(dǎo)和帶動群眾增強落實計劃生育基本國策的積極性和主動性，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，部門參與。全縣各級行政機關(guān)是建立健全計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的責(zé)任主體，鼓勵和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計劃生育家庭的幫扶活動。協(xié)調(diào)社會各方面力量，多方籌措資金，重點向計生惠民工程傾斜，形成長效保障機制。

　　（二）整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究出臺各項惠民政策時，主動與衛(wèi)生計生部門協(xié)商，盡可能地集中財力、物力為計劃生育家庭辦好事、辦實事。

　?。ㄈ﹥?yōu)先納入，激勵為主。對符合政策生育的家庭特別是農(nóng)村"兩戶"加大獎勵扶助力度，落實計劃生育利益導(dǎo)向政策，使計劃生育家庭得到更多實惠。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲赂还こ?。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

　　1、幸福工程－－救助貧困母親行動。對實行計劃生育的農(nóng)村貧困母親和城鎮(zhèn)特困失業(yè)母親，采取"小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧"的救助模式，幫助他們發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、婦聯(lián)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、計生家庭小額貼息貸款幫助。對計生戶特別是困難計生戶在種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)性項目貸款時予以貼息。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、將流動人口納入生育關(guān)懷行動的服務(wù)范圍，開展以困難計劃生育家庭經(jīng)濟救助、精神慰藉、助學(xué)助殘、節(jié)日慰問、“三生”幫扶等為主要內(nèi)容的生育關(guān)懷系列化幫扶救助活動。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、就業(yè)服務(wù)。為農(nóng)村“兩戶”免費提供技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定，在縣內(nèi)就業(yè)考試中免收報名考試費。（責(zé)任單位：縣人社局）

　　5、勞務(wù)輸出。在組織勞務(wù)輸出時，對農(nóng)村“兩戶”免費安排培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局）

　　6、勞動扶持。在扶貧項目、資金、技術(shù)等方面對農(nóng)村“兩戶”予以照顧。（責(zé)任單位：縣扶貧辦）

　　（二）安居工程。通過制定有利于計劃生育家庭的住房保障政策，解決農(nóng)村計劃生育特困家庭住房問題。

　　1、安居工程。對異地或原址新建房屋的農(nóng)村特困計生戶，優(yōu)先予以補貼。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、住房保障。對城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的獨生子女傷殘、死亡家庭申請廉租房、公租房等保障性住房，經(jīng)審查符合條件登記為保障對象的，在當(dāng)批次保障性住房分配中優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：縣房管局）

　?。ㄈ┏刹殴こ獭Ｍㄟ^學(xué)費資助、中考加分，幫助農(nóng)村"兩戶"女子完成學(xué)業(yè)。

　　1、中考加分。在初中升縣普通高中錄取時給予10分照顧。（責(zé)任單位：縣教體局）

　　2、“春蕾計劃”。在開展“春蕾計劃”活動中，優(yōu)先考慮農(nóng)村“兩戶”，幫助他們解決學(xué)習(xí)經(jīng)費。（責(zé)任單位：縣婦聯(lián)會）

　　3、“圓夢工程”。在實施農(nóng)民工子女家庭教育公益服務(wù)計劃過程中，向城鄉(xiāng)困難家庭傳授家教理念和方法，幫助家長走出心理困境，改善和密切家庭關(guān)系，促進孩子明顯進步，實現(xiàn)家庭和諧、子女成才的中國夢。（責(zé)任單位：團縣委）

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎こ獭Ｍㄟ^資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，幫助解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

　　1、醫(yī)療服務(wù)。在實施健康扶貧工程中，把計生家庭老人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，住院先診療后付費；完善按病種、按人頭、按床日付費等多種方式相結(jié)合的復(fù)合型支付方式，有效控制費用。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　　2、養(yǎng)老服務(wù)。對符合低保條件的計劃生育老年人，應(yīng)及時納入低保范圍，根據(jù)分類施保的原則給予重點保障；符合條件的，優(yōu)先安排入住老年公寓或敬老院；對孤、寡、殘疾無子女照料的困難家庭計劃生育老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)且符合條件的，納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)或城市“三無”對象保障，并與現(xiàn)行社會福利和救助制度相銜接。著手開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、農(nóng)村低保。對符合低保條件的農(nóng)村“兩戶”，應(yīng)及時優(yōu)先納入最低生活保障。（責(zé)任單位：縣民政局）

　　4、生育服務(wù)。對獨生子女死亡或傷殘再婚計生家庭要求再生育的，縣計劃生育指導(dǎo)站提供免費住院分娩服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、再就業(yè)服務(wù)。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)年滿45周歲的女性和年滿55周歲的男性實現(xiàn)靈活就業(yè)，參加我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。對其所繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，根據(jù)國家、省市規(guī)定的標準，給予定額補貼。（縣人社局）

　　（五）親情工程。通過開展法律援助、精神慰藉、關(guān)懷慰問、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)等措施，提高計劃生育家庭健康水平。

　　1、法律援助。實行對計劃生育家庭的老年人權(quán)益受到侵害或者遇到爭議和糾紛時，需要法律援助的，各地法律援助中心為其優(yōu)先提供無償法律服務(wù)。（責(zé)任單位：縣司法局）

　　2、精神慰藉。實行對計劃生育家庭的老年人提供文化娛樂，鼓勵老年人走出家門參加健身活動，豐富精神文化生活；開展節(jié)假日慰問老年人活動，給予他們情感的關(guān)懷。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、元旦、春節(jié)慰問。對農(nóng)村“兩戶”困難戶納入“雙節(jié)”慰問范圍。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、生育關(guān)懷基金。建立生育關(guān)懷基金，對計劃生育特殊困難家庭給予扶助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、生殖健康服務(wù)。免費為農(nóng)村已婚育齡婦女開展生殖健康檢查。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　6、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，免費發(fā)放“葉酸”，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　7、避孕節(jié)育服務(wù)。免費開展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費發(fā)放避孕藥具。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　　8、便民服務(wù)。開展村管員代辦生育服務(wù)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務(wù)管理中心人員上門辦證服務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　9、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥救助。將三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別幫助制度進行救助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　?。┰杏こ?。

　　一是縣推進避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務(wù)，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。落實免費孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)，做好高齡產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，加快產(chǎn)科緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強孕前產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，確保母嬰安全。組織實施“兒童安全計劃”，開展“兒童安全計劃”相關(guān)研究，制定行動計劃，以“5·15國際家庭日”為契機，組織開展“兒童安全計劃”主題宣傳活動，免費發(fā)放《嬰幼兒家居安全指導(dǎo)》。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　　二是重點增加相關(guān)的基本公共服務(wù)，合理配置幼兒照料、學(xué)前教育和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，滿足新增加的公共服務(wù)需求。要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構(gòu)建設(shè)，鼓勵以社區(qū)為依托，興辦托兒所，鼓勵女職工集中的單位建立托兒所。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委、縣教體局）

　　三是重點完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關(guān)經(jīng)濟社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展提供支持。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　　四是重點加強婦幼保健服務(wù)能力，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒科床位，完善職責(zé)分工，推廣母女保健手冊，在婦幼保健機構(gòu)開展“一條龍”保健服務(wù)，加強對危重孕產(chǎn)婦和新生兒的救治能力，保證母嬰安全。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計委）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，認真落實“一把手”負責(zé)制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，具體負責(zé)抓好項目落實、協(xié)調(diào)聯(lián)系、督促檢查，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

　?。ǘ┥罨麄鹘逃?。要充分利用各種宣傳載體，采取多種形式，加大對計劃生育利益導(dǎo)向政策的宣傳力度，使優(yōu)先優(yōu)惠政策家喻戶曉、人人皆知。要開展面對面的政策宣講和解釋工作，提高廣大群眾落實計劃生育措施的自覺性。

　?。ㄈ娀酱贆z查?？h政府組織人員加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門職責(zé)落實情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作推行中存在的困難和問題，確保政策、資金、項目及時落實到位。

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2016年7月6日印發(fā)