各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　2015年11月10日

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和市委、市政府關(guān)于開展大造林大綠化的要求，加快造林綠化步伐，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，發(fā)展高效生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)，確保完成2016年造林綠化目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以增綠增效為目標(biāo)，以生態(tài)改善、林興民富為核心，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式為手段，突出山區(qū)生態(tài)林營造、林果基地建設(shè)、通道綠化、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化和花卉苗木基地建設(shè)五大重點，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅守林 地“綠線”、濕地“藍(lán)線”保生態(tài)，新造、撫育、改培、管護多措并舉，構(gòu)建點（林果基地、村鎮(zhèn)綠化）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）相結(jié)合的造林綠化 格局，全方位提高造林綠化水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　大面積造林3萬畝，其中山區(qū)生態(tài)林造林1.5萬畝、林果基地造林1.5萬畝；通道綠化0.1萬畝；村鎮(zhèn)社區(qū)綠化0.1萬畝；封山育林3萬畝；中幼林撫育10萬畝；低效林改造0.7萬畝；花卉苗木基地建設(shè)1萬畝；全民義務(wù)植樹135萬株。

　　三、重點項目規(guī)劃

　　1、山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)林建設(shè)

　?。?font face="\"Times" new="" roman\"="">1）生態(tài)造林。根據(jù)宜林荒山荒地的立地條件和不同區(qū)位的林業(yè)生態(tài)功能要求，規(guī)劃完成生態(tài)能源林造林0.5萬畝，水土保持和水源涵養(yǎng)林1萬畝。生態(tài)能源林造林主要在北部和西部淺山區(qū)選擇立地條件好的荒山荒地，以油桐和黃連木為主要造林樹種，通過新造和補造，在馬山口、乍曲、師崗、桃溪、瓦亭、湍東各營造一個500畝以上的能源林基地。水土保持林和水源涵養(yǎng)林以丹江口水庫匯水區(qū)的乍曲、瓦亭、師崗、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以治理水土流失和涵養(yǎng)水源為主要目標(biāo)，按照生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧原則，以栽植側(cè)柏和黃連木為主，土質(zhì)條件好的山坡地段栽植核桃等生態(tài)經(jīng)濟型樹種，新建500畝以上的水土保持和水源涵養(yǎng)林基地4個。

　　（2）封山育林。以夏館、七里坪、馬山口、瓦亭、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在自然植被條件適宜的山區(qū)，實行封山育林，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為破壞自然生態(tài)植被的活動，采取封護和補造相結(jié)合的綜合措施，提高封育成效，努力增加森林面積，提高林木覆蓋率。

　?。?font face="\"Times" new="" roman\"="">3）中幼林撫育。遵循先易后難、分類施策的原則，對楊樹片林實行撫育間伐，對以櫟樹林為主的生態(tài)公益林實行定株撫育和修枝、割灌等撫育措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

　　2、林果基地建設(shè)

　　以核桃、油桃、茶葉三個十萬畝基地建設(shè)為重點，按照鞏固提升和實現(xiàn)規(guī)模效益的要求，在對現(xiàn)有的55萬畝林果基地加強管理和品種改良，提高產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，林果基地新造林1.5萬畝。圍繞打造赤馬路沿線核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和西部、北部兩個核桃種植示范區(qū)總體布局，新發(fā)展核桃1萬畝，余關(guān)、赤眉、王店、夏館、瓦亭、師崗、乍曲各新發(fā)展500—1000畝的核桃基地1個。充分發(fā)揮“赤眉油桃”的品牌優(yōu)勢和北部山區(qū)適宜黑李生長的地理氣候條件，以赤眉和板場、夏館、七里坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點新發(fā)展油桃、李5000畝。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜，引導(dǎo)群眾發(fā)展面積不少于500畝的核桃、油桃、黑李等市場前景好的林果品種。

　　3、通道綠化

　　通道綠化既是生態(tài)工程，又是景觀工程，今冬明春以新312國道、旅游快速通道和內(nèi)鄧高速、滬陜高速補造完善為重點，提高通道綠化水平。一是按照綠化美化和一次成林、一次成景的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成新312國 道灌漲鎮(zhèn)楊集段，趙店鄉(xiāng)聶崗段、杜溝段的通道綠化植樹遺留任務(wù)。二是按照原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對高速公路、省道、縣道進行補植完善，做到不缺株、不斷檔。三是主要 旅游通道沿線的余關(guān)、馬山口、七里坪、夏館、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要優(yōu)先安排和重點抓好公路兩側(cè)綠化及視野范圍內(nèi)的村莊和陡坡開荒地的植樹綠化工作，并注重 景觀樹種配置與營造林果基地相結(jié)合。四是鄉(xiāng)村道路林要按照每側(cè)不少于1行樹木的要求，進行補植補造。新建的鄉(xiāng)村道路要合理規(guī)劃景觀樹種，綠化要一步到位。五是對溝、河、渠要查漏補缺，營造防護林帶。

　　4、村鎮(zhèn)和社區(qū)綠化

　　以美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動為載體，縣政府確定的人居環(huán)境改善示范村、達(dá)標(biāo)村要建成綠化美化的示范亮點，每個村植樹綠化面積要達(dá)到200畝以上，已建新型農(nóng)村社區(qū)綠化率要達(dá)到40%以 上。同時，要全部完成行政村所在地的綠化美化和重點集鎮(zhèn)綠化任務(wù)。村鎮(zhèn)綠化要以村莊綠化、街區(qū)綠化和圍鎮(zhèn)圍村林帶為重點。村莊綠化一方面要充分利用村莊內(nèi) 的空閑地，見縫栽樹植綠，并宣傳動員村、組及農(nóng)戶在房前屋后植樹種花種草；另一方面，丘陵坡地村莊周圍的低產(chǎn)低效林要實施改造，營造速生高效樹種，形成圍 村綠化林帶。村鎮(zhèn)和社區(qū)綠化要實行喬、灌、草相配置，綠、花、果相結(jié)合，形成一鎮(zhèn)一區(qū)一品，一街一路一景?？h城新建區(qū)綠化率要達(dá)到40%以上，同時搞好老城區(qū)綠化提升和各主要出入口的綠化景觀打造。

　　5、花卉苗木基地建設(shè)

　　根據(jù)市政府建設(shè)全省花卉苗木生產(chǎn)強市的要求，我縣今冬明春通過培育提升和擴大規(guī)模，新發(fā)展花卉苗木1萬畝，使花卉苗木基地建設(shè)面積達(dá)到3萬畝以上。以“三帶”（沿312國 道兩側(cè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶、沿內(nèi)鄧高速兩側(cè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶、沿滬陜高速兩側(cè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶），“二區(qū)”（以湍東鎮(zhèn)的龍頭和灌漲鎮(zhèn)的劉營、魏莊為重點的環(huán)城花卉 苗木核心區(qū)，以馬山口鎮(zhèn)李井為中心的北部山區(qū)花卉苗木集聚區(qū)）為發(fā)展重點，湍東、灌漲、馬山口要各培育一個千畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)，師崗、趙店要各培育一個 千畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各培育500畝以上的花卉苗木基地1個。

　　6、低效林改造

　　以師崗、瓦亭、乍曲、湍東、余關(guān)、大橋、馬山口等退耕還林區(qū)效益低的花椒、柿樹等為重點，實施低效林改造0.7萬畝，發(fā)展薄殼核桃和特色經(jīng)濟林。在灌漲、湍東、師崗、瓦亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)抓好楊樹低產(chǎn)低效林改造試點工作。

　　7、退耕還林工程區(qū)補植補造

　　為鞏固退耕還林成果，確保國家投資效益預(yù)期目標(biāo)和退耕還林農(nóng)戶增收，以師崗、大橋、乍曲、瓦亭、湍東、王店等補植補造任務(wù)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，凡是納入退耕還林工程計劃的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率達(dá)不到85%以上的地塊和農(nóng)戶，尤其是復(fù)耕的退耕還林地區(qū)，必須開展補植補造。補植補造任務(wù)由工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年度自查的基礎(chǔ)上確定到村、組和農(nóng)戶，并向補植補造農(nóng)戶發(fā)放整改通知書，限期進行補植完善。補植補造在不改變原上報林種的情況下，可以調(diào)換或變更樹種。

　　四、方法措施

　　1、 科學(xué)規(guī)劃，落實造林主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣總體造林綠化規(guī)劃和農(nóng)建項目布局，將造林類型、造林項目分解落實到村、到路段、到地塊、到山頭、到農(nóng)戶。路林要確定 林地邊線，在農(nóng)地與林地之間開挖邊溝，分區(qū)段采取承包等形式，落實造林主體；林果基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上實行農(nóng)戶承包或大戶承包；荒山荒地按照規(guī)模治理的 要求，實施承包造林，對納入國家造林項目的，要簽訂造林合同，并落實管護責(zé)任。對林改確權(quán)到戶的荒山荒地，要動員農(nóng)戶造林或流轉(zhuǎn)承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實 到農(nóng)戶或承包責(zé)任人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1-2個村鎮(zhèn)綠化示范樣板，推動四旁植樹工作。全縣重點抓好西部的永青山、夏館的師家灣、王店的薛崗、湍東的老牛鋪和新312國道綠化等5個重點造林綠化基地和改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、達(dá)標(biāo)村綠化。

　　2、提高造林質(zhì)量，確保造林成效。在造林質(zhì)量上要把好“十字五關(guān)”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹種和培育目的合理確定，通道綠化每畝55株（2×6米），核桃每畝33株（4×5米），桃、杏、李等小雜果，每畝55株左右。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機械化作業(yè)相結(jié)合，對在山地營造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡易整地，每畝60—110穴。 苗木要選用良種壯苗，大力推廣薄殼核桃、甜油桃、黑李、丹桂、五爪桐、黃連木等優(yōu)良品種，嚴(yán)禁用劣質(zhì)弱苗造林。有條件的在穴內(nèi)或槽內(nèi)填施有機肥，同時回填 表土。栽植時要左右成行，并做到蘸漿、踏實、澆足底水，培土、扶直、涂白。落實以承包人管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護相結(jié)合的林木管護機制，嚴(yán)防人、畜損毀，確 保造一片、成一片。同時要大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

　　要積極穩(wěn)妥地推進山區(qū)中幼林撫育工作，主要撫育措施為定株疏伐和修枝，生態(tài)公益林區(qū)不得砍伐胸徑5公分以上的樹木，嚴(yán)禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山口等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把中幼林撫育作為提高森林質(zhì)量的重要措施，組建中幼林撫育專業(yè)隊，搞好培訓(xùn)，簽訂施工作業(yè)合同，按照作業(yè)設(shè)計要求，認(rèn)真組織實施。

　　3、 營造氛圍，輿論造勢。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點造林村要召開造林綠化動員會議，講意義、講效益、講措施； 縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報道造林典型和經(jīng)驗，在全縣營造濃厚的植樹造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻 射帶動作用。三是對縣外到我縣投資造林的企業(yè)和個人，以及我縣的造林承包大戶，要服務(wù)到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗，帶動全民造林綠化深入開展。

　　4、 創(chuàng)新造林機制，加大造林投入。在基本完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，動員組織農(nóng)戶造林，同時要適時組織引導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)，鼓勵支持大戶承包造林和縣外企業(yè) 或人員來我縣投資開發(fā)造林。要運用典型示范和經(jīng)濟收益預(yù)測等方法，動員社會各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機制。長防林工程、退耕還林工程、 中央財政造林補貼、林業(yè)生態(tài)省提升工程等項目資金，重點安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的林果基地及農(nóng)田基本建設(shè)主要區(qū)域的植樹造林?？h財政也將拿出 一定資金，支持重點造林綠化項目。

　　5、 加強行政推動，強化督查落實。為確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動員、全民動手、全社會參與，加強行政推動，強化督查落實。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目 標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林綠化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實部門 造林綠化責(zé)任制。縣綠化委員會各成員單位要各負(fù)其責(zé)，完成各自應(yīng)承擔(dān)的造林綠化工作任務(wù)。四是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。2015年11月中旬前搞好規(guī)劃設(shè)計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地。2015年12月中旬基本完成312國道改線段的通道綠化植樹任務(wù)和其它造林任務(wù)的80%，2016年3月15日前完成或超額完成造林綠化任務(wù)。春節(jié)前后將組織2—3次造林綠化專項觀摩督查評比，對階段性工作進度慢、質(zhì)量差的，要通報批評，限期趕上，逾期完不成造林任務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化考核評先資格。