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索引號:ND001-0202-2016-01086

失效時間:

發(fā)文機關(guān):內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

成文日期:

標題:內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案的 通 知

發(fā)文字號:內(nèi)政86號

發(fā)布日期:2016-11-30

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案的 通 知

內(nèi)鄉(xiāng)政府門戶網(wǎng)站? www.apksplus.com ??2016-11-30?? 來源:內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)站

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門:

  《內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

  

  2016年11月22日 

  

  內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實施方案

  

  為全面貫徹落實中央、省委、市委城市工作會議精神,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強我縣綜合承載能力,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,根據(jù)《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實施意見》要求,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。

  一、重要意義

  近年來,我縣城市建設(shè)取得了長足發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快,城鎮(zhèn)化水平達到了37.65%。但是,全縣城鎮(zhèn)化總體水平仍低于國家、省市平均水平,城市規(guī)劃、建設(shè)、管理仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:規(guī)劃建設(shè)水平不高,城市交通微循環(huán)不暢通;地下綜合管廊、城市供熱建設(shè)仍是空白;供氣發(fā)展緩慢;公共服務配套設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào);園林綠化建設(shè)新老城區(qū)不協(xié)調(diào);海綿城市建設(shè)滯后;城市精細化管理水平有待進一步提升。

  實施百城建設(shè)提質(zhì)工程,有利于擴大有效投資,助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;有利于改善人居環(huán)境,提高城市知名度;有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展檔次,促進產(chǎn)城融合;有利于推進城鄉(xiāng)一體,加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移,并為廣大農(nóng)村地區(qū)提供便利的公共服務。因此,進一步加大我縣城市建設(shè)力度,提高規(guī)劃建設(shè)管理水平,完善城市功能,改善人居環(huán)境,增強綜合承載能力和吸納力,對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)“宜居宜業(yè)的歷史文化山水名城”具有重要的意義和作用。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚,壯大城市規(guī)模,完善城市功能,提高公共服務能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力,塑造城市特色,顯著改善城市面貌,著力提升城市吸引力、承載力和輻射力,為加快南陽市副中心城市建設(shè)進程,為建設(shè)“宜居宜業(yè)的歷史文化山水名城”提供強大支撐。

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  ——以人為本,生態(tài)宜居。順應城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待,把人民群眾滿意作為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的出發(fā)點和落腳點,完善城市功能,改善人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市,使人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中有更多獲得感。

  ——規(guī)劃引領(lǐng),突出特色。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,堅持先規(guī)劃后建設(shè),科學編制規(guī)劃,嚴格實施規(guī)劃,推動城市健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進城市設(shè)計,展現(xiàn)城市歷史文化及自然環(huán)境特色,提升公共空間品質(zhì),延續(xù)城市歷史文脈,塑造富有特色和魅力的城市風貌。

  ——產(chǎn)城融合,增強活力。堅持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn),強化城市產(chǎn)業(yè)支撐,繁榮城市經(jīng)濟。通過提高城市綜合承載能力,吸引要素集聚,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進,培育形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢。

  ——更新理念,創(chuàng)新模式。貫徹落實人與自然、社會和諧共生、可持續(xù)發(fā)展、精明增長的理念,堅持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先等原則,推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化城鎮(zhèn)投融資體制機制等各項改革,既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,也發(fā)揮好政府的規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)組織作用,激發(fā)城市發(fā)展活力。

  ——統(tǒng)籌推進,分類指導。遵循城市發(fā)展規(guī)律,端正城市發(fā)展指導思想,把握正確發(fā)展方向,全盤謀劃,統(tǒng)籌安排,結(jié)合城市實際,分步驟、分層次,有序推進城市建設(shè),促進城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境相適應,實現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展。

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  全力推進百城建設(shè)提質(zhì)工程,通過三至五年時間,縣城區(qū)常住人口達到20萬人,建成區(qū)面積達到25平方公里,人均道路密度6公里/平方公里,綠地率達到36.5%,人均綠地面積12平方米,生活污水處理率95%,燃氣普及率97%,我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平明顯提高,城市特色更加明顯,綜合承載能力顯著提高,新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,達到全市一流水平。

  三、重點任務

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  1、《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃2014—2030》為指導我縣城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用,控詳規(guī)達到了全覆蓋。

  2017年底前,進一步完善城市公用設(shè)施和公共服務設(shè)施專項規(guī)劃,提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配置標準。在完成城市園林綠化規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、海綿城市、城市照明專項規(guī)劃、城市供水和節(jié)水利用專項規(guī)劃、城市排水防澇(雨水)綜合規(guī)劃、城市污水和再生水利用專項規(guī)劃、城市燃氣專項規(guī)劃、城市熱力專項規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,編制完成城市綜合交通專項規(guī)劃、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃。

  2、大力開展城市設(shè)計。補充完善城市總體規(guī)劃階段的城鎮(zhèn)總體設(shè)計和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)縣衙歷史文化商業(yè)街區(qū)的基礎(chǔ)上,進一步做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)和城市南片區(qū)教育文化園、城市西部休閑區(qū)、城區(qū)濱河休閑生態(tài)廊道等城市重要地段城市設(shè)計,打造具有宛西地方特色的山水人文城市。

  (二)提高城市綜合承載能力

  1、加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建北至312國道、南至南環(huán)路、東至默河、西至S241的城市框架,加快推進城市規(guī)劃區(qū)九縱六橫主干道和干次支線建設(shè),形成完善的市政道路交通網(wǎng)絡。提升東西南北四個出入口通暢能力和景觀水平,實現(xiàn)城市主次干道與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路互聯(lián)互通,加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

  2、全力推進地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、舊城改造和片區(qū)改造,在長信路、飛龍大道、酈都大道、渚陽大道等城市主干道建設(shè)城市綜合管廊,長度12.5公里;到2020年底,建成綜合管廊3公里,使綜合管廊的長度達到全市各縣領(lǐng)先地位。

  3、強化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。加快南水北調(diào)供水配套工程內(nèi)鄉(xiāng)縣城引水工程建設(shè),推進老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和湍東水廠二期工程,新增供水能力2萬噸/日。開展城市供水專項整治,2017年關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。到2020年,全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),公共供水普及率力爭達到98%。大力推進節(jié)水城市、單位(企業(yè)、小區(qū))創(chuàng)建工作,推動污水再生利用設(shè)施建設(shè),城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水,積極提高再生水利用率。

  4、提高供暖供氣供水管理水平。城市集中供暖已啟動規(guī)劃建設(shè),結(jié)合煤電運火電廠發(fā)電余熱建設(shè)城市供暖廠一座,配套10公里長的供熱管道至縣城,為供熱覆蓋全城奠定基礎(chǔ),確保2020年底,城區(qū)供熱普及率達到30%以上;建設(shè)城鄉(xiāng)供氣中壓管網(wǎng)20公里,新建門站1座,2020年底城區(qū)集中供氣率40%以上,農(nóng)村燃氣普及率達到30%以上;建設(shè)日出水量2萬噸的西城污水處理廠及配套管網(wǎng)工程,大力推進節(jié)水型城市、單位(企業(yè))創(chuàng)建工作,推動污水再生利用設(shè)施建設(shè),提高再生水利用率。

  5、完善電力通訊工程設(shè)施建設(shè)。新建2座110KV變壓站、20條道路10KV電力線路入地工程及箱式變壓器改造等電網(wǎng)配套設(shè)施;并結(jié)合地下綜合管廊建設(shè),電力通訊線路同步入地。

  6、完善城市公共服務配套設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)新建街頭游園12座,免費向市民開放;在城區(qū)西部建設(shè)占地400畝的教育基地,提升教育競爭力;新建和改建城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園小學、中學、中專等學校18座,解決“入學難”和“班額大”的問題。新建人民醫(yī)院、菊潭醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院等醫(yī)院病房樓、門診樓13萬平米。利用城區(qū)閑置場地建設(shè)占地50畝的大型蔬菜批發(fā)市場。新建縣衙停車場及游客服務中心、寶天曼生態(tài)氧吧、二龍山旅游觀光游覽等旅游設(shè)施項目。

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  1、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)的地域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的聯(lián)系,把位于主城區(qū)范圍的生產(chǎn)企業(yè)搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚。

  2、加快“兩區(qū)”載體建設(shè)。大力推進特色商業(yè)街區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),繼續(xù)以高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,突出項目招商,狠抓載體建設(shè)。加快集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部及商業(yè)貿(mào)易等機構(gòu),打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的全新載體。通過加快以縣衙歷史文化街區(qū)為代表商務區(qū)建設(shè),培育新的經(jīng)濟增長點和新亮點,吸引周邊區(qū)域的商務資源及相關(guān)要素向我縣集聚。

  3、完善公共服務設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺、學校、醫(yī)院和專業(yè)市場等公共服務設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心老城區(qū)城市主干道、供水供氣、污水垃圾及各級類商業(yè)市場體系貫聯(lián),促進產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補、融合發(fā)展。

  (四)提高人居環(huán)境質(zhì)量

  1、積極推進城市雙修工程。加強生態(tài)修復,在湍河、默河、黃水河等三條城市內(nèi)河兩側(cè)種植景觀樹木主的防護林帶1500畝;在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有村莊、社區(qū)周邊建設(shè)圍村林帶3000畝,通過二至三年努力,達到國家園林城市標準,爭創(chuàng)國家園林城市。對過境河流湍河、黃水河、牧珠溝河及默河進行綜合整治;進而形成城市生態(tài)水系。加快城市修補,打通斷頭路,對城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)破損道路進行修補,提高道路通行能力;以城區(qū)背街小巷綜合整治為契機,對臨街廣告牌匾進行規(guī)范統(tǒng)一、違章建筑進行拆除、街道外墻立面進行改造,提升城市品質(zhì)。

  2、加強園林綠化建設(shè)。按照國家園林城市標準,持續(xù)推進園林綠化建設(shè)。以方山、西嶺、東大崗和湍河、默河、黃水河為主體,著力建設(shè)一山兩嶺三河生態(tài)屏障和城市綠色休閑慢行系統(tǒng)。以湍河生態(tài)公園為主題,繼續(xù)打造“湍河兩岸生態(tài)慢行系統(tǒng)”景觀,在重要節(jié)點、地段高標準建設(shè)游園、小品。建設(shè)城區(qū)西部山去建設(shè)山體公園,在城區(qū)東部建設(shè)五龍公園。同時加快道路綠化、防護林綠地、林蔭停車場、立體綠化建設(shè)。力爭通過二至三年努力,我縣各項指標達到國家園林城市標準,并成功創(chuàng)建國家園林城市。

  3、加快海綿城市建設(shè)。完成海綿城市專項規(guī)劃。新建小區(qū)、道路、園區(qū)等要按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等,積極推進海綿型設(shè)施建設(shè);結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)地形,完善建設(shè)城區(qū)防洪排澇體系,建設(shè)排水管網(wǎng)20公里,確保城區(qū)“大雨不積水、暴雨不內(nèi)澇”。

  4、加大城市黑水臭水體治理及污水污泥處理能力。編制城市黑臭水整治實施方案,推進黑臭水體整治工作。重點對默河、牧珠溝河等城區(qū)范圍內(nèi)的河道進行綜合整治,確保在2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)河道垃圾清理、截污納管工作。通過二至三年時間,新建中水管網(wǎng)16公里,建成中水回用工程并投入使用。

  5、強化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)衛(wèi)及垃圾設(shè)施建設(shè)力度,加快生活垃圾無害化備用處理廠建設(shè),提升生活垃圾資源化利用水平;新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站28座,配套車輛14輛,擴大垃圾處理廠服務半徑;新增大型洗掃車輛22輛,灑水車15輛,實現(xiàn)城市主次干道全部實現(xiàn)機械化清掃。

  6、努力提升住房品質(zhì)。科學控制房地產(chǎn)開發(fā)總量,使房地產(chǎn)開發(fā)強度與我縣購買力和社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應。積極引進國內(nèi)知名房產(chǎn)企業(yè),結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際,注入內(nèi)鄉(xiāng)精神,植入先進理念,建設(shè)一批具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的標志性建筑,并通過品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理水平??茖W謀劃棚戶區(qū)改造項目,鼓勵棚改居民自由選擇購買位置好、品質(zhì)高、環(huán)境美的商品房,改善居住條件。

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  1、改善市容市貌。加大市容市貌管理力度,整治違章建筑,取締馬路市場、店外經(jīng)營,嚴禁亂堆亂放;對主次干道兩側(cè)建筑物外墻、廣告牌匾進行整治,嚴禁道路兩側(cè)建筑物亂搭、亂掛、亂貼、亂畫;加強沿街圍墻和建筑工地圍擋管理,嚴查渣土清運車輛;規(guī)范電力、通訊等設(shè)施管理,改造主要干道影響市容的電力、通訊等空中線網(wǎng),有條件的要逐步統(tǒng)一入地。

  2、規(guī)范交通秩序。進一步完善城市道路交通設(shè)施。完善、合理布局建成道路交通標識和設(shè)施,積極推進港灣式候車廳建設(shè)。新建客運站一座,建設(shè)公交港灣15個;新建3個公共停車場6萬平米。消除摩托車、電動車違規(guī)行駛、違規(guī)停靠和行人違反交通規(guī)則的行為,保證交通安全。

  3、加強市政公用設(shè)施運行管理。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題,破損道路及時修補,破損和缺失井蓋及時更換,加裝安全防護網(wǎng)。維護好道路照明設(shè)施,亮燈率不低于98%。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè),合理規(guī)劃各類管線建設(shè),避免道路重復開挖。

  4、推進智慧城市建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應用。打造智慧公安,整合內(nèi)鄉(xiāng)縣視頻監(jiān)控數(shù)據(jù),打造視頻云計算、大數(shù)據(jù)中心,建設(shè)公安云計算,大數(shù)據(jù)中心;建設(shè)“數(shù)字城管”,建立城市管理數(shù)字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺,實現(xiàn)城市管理問題及時發(fā)現(xiàn),提高城市管理工作效率和科學化水平。

  (六)提升城市居民綜合素質(zhì)

  以創(chuàng)建全國文明城市為載體,堅持教育與處罰并舉,以教育為主,建設(shè)與管理兩手抓原則,全面提升城市居民綜合素質(zhì)。加強輿論宣傳引導,在各種公共場所設(shè)置社會主義核心價值觀、內(nèi)鄉(xiāng)縣文明公約以及個人文明禮儀等知識,提高市民自覺適應文明城市要求的能力;創(chuàng)新文明城市創(chuàng)建載體,依托爭創(chuàng)文明系統(tǒng)、文明單位、文明街道、文明社區(qū)等實踐活動,形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的格局。

  四、推進措施

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺作用。依托縣投控公司、縣房投公司、縣水投公司、縣文投公司等投融資公司,吸引社會資本積極參與我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化金融機構(gòu)支持力度,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時,加大公共財政支持和投入力度,基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項目傾斜。地方政府債券資金重點用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級配套資本金。

 ?。ǘ┞鋵嵧恋乇U险摺⒊鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計劃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)項目用地可以單獨組卷報批,在用地指標分配上優(yōu)先予以保障。進一步改進建設(shè)用地管理,加快項目用土審批、征收、儲備、供應流程。

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  1、建立項目規(guī)劃、實施、檢查評估和完善改進制度,明確實施時間梯次順序,做到規(guī)劃一批、科學包裝一批、招商推介一批、實施建設(shè)一批,確保每個項目按照預期目標順利實施,實現(xiàn)項目投資最節(jié)約、效益最大化。

  2、認真規(guī)劃項目。依據(jù)城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌分類做好項目規(guī)劃,加強項目論證,依托重大建設(shè)項目庫,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設(shè)計劃。并與三年滾動政府投資計劃和年度計劃相銜接,按先急后緩原則確定建設(shè)時序,分類明確利用資金類型,建立項目庫,編制完成項目可行性研究報告,完善項目建設(shè)前期各類手續(xù)。

  3.分類打捆包裝。通過采取整體項目推進(以縣為單位“一攬子”工程)、分片區(qū)打捆推進(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老區(qū)板塊改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等)、同類項目打捆(按行業(yè))、項目收益異地平衡、經(jīng)營性項目與準經(jīng)營性或非經(jīng)營性項目打捆等方式,提高項目規(guī)模,并合理配置收益性項目,吸引大型投資主體,提高政府議價能力,降低支付成本。

  4.加快項目實施推進。對于開工建設(shè)的項目,認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態(tài)管理機制,做到時間、進度、人員“三明確”,制定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調(diào)度推進機制,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題,確保項目建設(shè)按時保質(zhì)保量推進。建立健全項目督查督辦機制,及時了解掌握項目進展及部署落實情況,并及時匯總通報。建立健全項目推進考核獎懲機制,把項目的實施、推進和落實情況納入考評獎懲,與評優(yōu)評先掛鉤。建立健全項目推進保障機制,確保項目建設(shè)組織到位、資金到位、服務到位。

  5.加強質(zhì)量和安全管理。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,進一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為,建立和落實工程質(zhì)量責任制。推動標準化工地建設(shè),加強施工現(xiàn)場管理,建立健全安全管理制度,完善安全條件,落實安全責任,做到安全、文明施工。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,推動市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平的提高。認真履行竣工驗收手續(xù),嚴格執(zhí)行竣工驗收備案制度。健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu),加強質(zhì)量安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患,堅決責令整改到位,確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。

 ?。ㄋ模U大招商引資

  加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的頂層設(shè)計和整體策劃。創(chuàng)新招商引資理念,細化招商優(yōu)惠政策,增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商務區(qū)、等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式,配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施,有效解決融資難題。加強項目儲備和整體包裝運作,定期向社會推介建設(shè)項目,詳細明確項目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進工作機制。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臺賬,明確項目建設(shè)單位、政府部門責任,量化項目推進進度,建立項目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機制,開展項目實地觀摩講評,強化項目督導考評措施,對項目實施常態(tài)化管理,確保招商項目實施。深化行政審批和行政管理方式改革,提高行政服務效率,優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。

 ?。ㄎ澹╅_展城市創(chuàng)建

  以開展創(chuàng)建全國和省級文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等為載體,緊緊圍繞群眾關(guān)注的突出問題,圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公園游園配套、河流水域治理、亮化綠化美化等城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié),著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規(guī)范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經(jīng)營等與群眾生活息息相關(guān)的問題“短板”持續(xù)發(fā)力。城市創(chuàng)建要充分調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地凝聚力量,將創(chuàng)衛(wèi)生城與改變生活習慣、創(chuàng)園林城與愛護花草樹木、創(chuàng)文明城與育文明人、創(chuàng)生態(tài)城與保護環(huán)境、創(chuàng)旅游城與提升形象、創(chuàng)節(jié)水城與集約節(jié)約等有機結(jié)合起來,把創(chuàng)建工作落到實處,進一步完善城市功能,優(yōu)化城市環(huán)境,提升城市形象,提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度,促進百城建設(shè)提質(zhì)工程的全面實施。

 ?。﹦?chuàng)新體制機制

  1. 成立以縣長為組長的百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導小組,同時為加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程,領(lǐng)導小組下設(shè)百城建設(shè)提質(zhì)工程推進指揮部,實行縣四大家領(lǐng)導項目分工與分包相結(jié)合負責制,具體負責百城提質(zhì)工程的工作指導、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督檢查、工作考核等工作。各相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導機構(gòu),加強工作領(lǐng)導,并明確主管副職負責此項工作,全力服務百城提質(zhì)工程建設(shè),確保百城提質(zhì)工程順利推進。

  2. 創(chuàng)新行政管理體制。研究制定人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等標準,對區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口一定規(guī)模以上的中心鎮(zhèn),以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點,賦予其部分縣級管理權(quán)限。同步推進行政管理體制改革,減少行政管理層級、推行大部門制,降低行政成本、提高行政效率。

  (七)加強部門聯(lián)動

  縣直有關(guān)部門要加強配合,形成合力。分包項目的縣領(lǐng)導負責該工程推進實施、協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督考核等工作。發(fā)改委負責項目立項審批和備案,列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項目要重點管理;財政局負責提供建設(shè)資金保障;國土局要保障項目建設(shè)用地需求;金融辦負責項目融資;發(fā)揮縣政府投融資平臺作用,積極爭取信貸資金。

  五、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒J識,落實責任。百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項綜合性系統(tǒng)工程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要提高認識,加強領(lǐng)導,把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為深入推進“兩學一做”學習教育、貫徹落實中央、省市城市工作會精神的重要內(nèi)容和重要抓手,擺在突出位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要明確責任,結(jié)合工作實際制定具體實施方案,著力抓好目標任務的落實,加強督導考核,做好統(tǒng)籌推動和分類指導,樹典型,找亮點,解決實際問題和不足。

 ?。ǘ┘毣繕?,落實項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)我縣提出的目標任務要求,進一步細化目標,謀劃建設(shè)項目,落實項目資金,完善相關(guān)手續(xù)。要制定年度工作計劃和目標節(jié)點,明確項目時間節(jié)點、責任領(lǐng)導和責任部門,制定完善政策措施,建立健全推進機制,定期研究解決項目實施中的問題,確保按期完成目標任務。

  (三)加強督導,嚴格考核??h百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導小組要著重做好督查工作,建立督查制度和督查問責機制,明確督查重點,注重督查效果,大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵有作為和整肅不作為并重,對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵,對措施不力,消極等待,進度緩慢的單位進行通報批評,持續(xù)推動百城建設(shè)提升工程各項工作的落實。

  (四)規(guī)劃引領(lǐng),強化管理。嚴格按照法律法規(guī)要求和程序,編制和審批各類城市規(guī)劃,未經(jīng)依法審批的規(guī)劃,不得作為下一層次規(guī)劃編制和項目建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準的規(guī)劃不得隨意修改。按照“經(jīng)濟、適用、綠色、美觀”的建筑方針,認真做好城市建筑設(shè)計,所有建筑都要精心設(shè)計,避免照抄照搬大城市模式。完善規(guī)劃決策機制,要完善縣規(guī)劃委員會成員結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則,重大規(guī)劃事項實行票決制。

  (五)以人為本,依法實施。在項目謀劃和建設(shè)過程中,要堅持以人為本,增強群眾觀念,重視群眾的感受和需求,依法維護群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋征收、重大工程的風險評估力度,加強監(jiān)管,嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)實施,提升矛盾源頭治理能力,避免建設(shè)單位和群眾的沖突。

  本實施方案可以根據(jù)省委、省、市政府相關(guān)政策要求和內(nèi)鄉(xiāng)工作實際適時進行調(diào)整和修訂。

  

  抄送:縣委、人大、政協(xié)。

  內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2016年11月22日印發(fā)


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