各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　

　　2016年11月22日　

　　

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施方案

　　

　　為全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委城市工作會議精神，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我縣綜合承載能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，根據(jù)《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、重要意義

　　近年來，我縣城市建設(shè)取得了長足發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了37.65%。但是，全縣城鎮(zhèn)化總體水平仍低于國家、省市平均水平，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃建設(shè)水平不高，城市交通微循環(huán)不暢通；地下綜合管廊、城市供熱建設(shè)仍是空白；供氣發(fā)展緩慢；公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)；園林綠化建設(shè)新老城區(qū)不協(xié)調(diào)；海綿城市建設(shè)滯后；城市精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提升。

　　實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，有利于擴(kuò)大有效投資，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于改善人居環(huán)境，提高城市知名度；有利于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展檔次，促進(jìn)產(chǎn)城融合；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，并為廣大農(nóng)村地區(qū)提供便利的公共服務(wù)。因此，進(jìn)一步加大我縣城市建設(shè)力度，提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)綜合承載能力和吸納力，對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)“宜居宜業(yè)的歷史文化山水名城”具有重要的意義和作用。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委、市委城市工作會議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源配置和生產(chǎn)要素集聚，壯大城市規(guī)模，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，塑造城市特色，顯著改善城市面貌，著力提升城市吸引力、承載力和輻射力，為加快南陽市副中心城市建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)“宜居宜業(yè)的歷史文化山水名城”提供強(qiáng)大支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——以人為本，生態(tài)宜居。順應(yīng)城市發(fā)展新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，把人民群眾滿意作為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市，使人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中有更多獲得感。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，推動城市健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，展現(xiàn)城市歷史文化及自然環(huán)境特色，提升公共空間品質(zhì)，延續(xù)城市歷史文脈，塑造富有特色和魅力的城市風(fēng)貌。

　　——產(chǎn)城融合，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。通過提高城市綜合承載能力，吸引要素集聚，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)，培育形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢。

　　——更新理念，創(chuàng)新模式。貫徹落實(shí)人與自然、社會和諧共生、可持續(xù)發(fā)展、精明增長的理念，堅(jiān)持節(jié)約集約和生態(tài)優(yōu)先等原則，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化城鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制等各項(xiàng)改革，既發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，也發(fā)揮好政府的規(guī)劃引領(lǐng)和協(xié)調(diào)組織作用，激發(fā)城市發(fā)展活力。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，把握正確發(fā)展方向，全盤謀劃，統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市實(shí)際，分步驟、分層次，有序推進(jìn)城市建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　全力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，通過三至五年時(shí)間，縣城區(qū)常住人口達(dá)到20萬人，建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，人均道路密度6公里/平方公里，綠地率達(dá)到36.5%，人均綠地面積12平方米，生活污水處理率95%，燃?xì)馄占奥?7%，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提高，城市特色更加明顯，綜合承載能力顯著提高，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，達(dá)到全市一流水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣咭?guī)劃科學(xué)化水平

　　1、《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃2014—2030》為指導(dǎo)我縣城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用，控詳規(guī)達(dá)到了全覆蓋。

　　2017年底前，進(jìn)一步完善城市公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。在完成城市園林綠化規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、海綿城市、城市照明專項(xiàng)規(guī)劃、城市供水和節(jié)水利用專項(xiàng)規(guī)劃、城市排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃、城市污水和再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃、城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃。

　　2、大力開展城市設(shè)計(jì)。補(bǔ)充完善城市總體規(guī)劃階段的城鎮(zhèn)總體設(shè)計(jì)和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)縣衙歷史文化商業(yè)街區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)和城市南片區(qū)教育文化園、城市西部休閑區(qū)、城區(qū)濱河休閑生態(tài)廊道等城市重要地段城市設(shè)計(jì)，打造具有宛西地方特色的山水人文城市。

　　（二）提高城市綜合承載能力

　　1、加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建北至312國道、南至南環(huán)路、東至默河、西至S241的城市框架，加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)九縱六橫主干道和干次支線建設(shè)，形成完善的市政道路交通網(wǎng)絡(luò)。提升東西南北四個(gè)出入口通暢能力和景觀水平，實(shí)現(xiàn)城市主次干道與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路互聯(lián)互通，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

　　2、全力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、舊城改造和片區(qū)改造，在長信路、飛龍大道、酈都大道、渚陽大道等城市主干道建設(shè)城市綜合管廊，長度12.5公里；到2020年底，建成綜合管廊3公里，使綜合管廊的長度達(dá)到全市各縣領(lǐng)先地位。

　　3、強(qiáng)化供水節(jié)水及水質(zhì)提升。加快南水北調(diào)供水配套工程內(nèi)鄉(xiāng)縣城引水工程建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造和湍東水廠二期工程，新增供水能力2萬噸/日。開展城市供水專項(xiàng)整治，2017年關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。到2020年，全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，公共供水普及率力爭達(dá)到98%。大力推進(jìn)節(jié)水城市、單位（企業(yè)、小區(qū)）創(chuàng)建工作，推動污水再生利用設(shè)施建設(shè)，城市園林綠化、道路清洗等用水要優(yōu)先利用中水，積極提高再生水利用率。

　　4、提高供暖供氣供水管理水平。城市集中供暖已啟動規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合煤電運(yùn)火電廠發(fā)電余熱建設(shè)城市供暖廠一座，配套10公里長的供熱管道至縣城，為供熱覆蓋全城奠定基礎(chǔ)，確保2020年底，城區(qū)供熱普及率達(dá)到30%以上；建設(shè)城鄉(xiāng)供氣中壓管網(wǎng)20公里，新建門站1座，2020年底城區(qū)集中供氣率40%以上，農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到30%以上；建設(shè)日出水量2萬噸的西城污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，大力推進(jìn)節(jié)水型城市、單位（企業(yè)）創(chuàng)建工作，推動污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。

　　5、完善電力通訊工程設(shè)施建設(shè)。新建2座110KV變壓站、20條道路10KV電力線路入地工程及箱式變壓器改造等電網(wǎng)配套設(shè)施；并結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，電力通訊線路同步入地。

　　6、完善城市公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)新建街頭游園12座，免費(fèi)向市民開放；在城區(qū)西部建設(shè)占地400畝的教育基地，提升教育競爭力；新建和改建城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園小學(xué)、中學(xué)、中專等學(xué)校18座，解決“入學(xué)難”和“班額大”的問題。新建人民醫(yī)院、菊潭醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院等醫(yī)院病房樓、門診樓13萬平米。利用城區(qū)閑置場地建設(shè)占地50畝的大型蔬菜批發(fā)市場。新建縣衙停車場及游客服務(wù)中心、寶天曼生態(tài)氧吧、二龍山旅游觀光游覽等旅游設(shè)施項(xiàng)目。

　　（三）推動產(chǎn)城融合發(fā)展

　　1、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)的地域、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的聯(lián)系，把位于主城區(qū)范圍的生產(chǎn)企業(yè)搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚。

　　2、加快“兩區(qū)”載體建設(shè)。大力推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，繼續(xù)以高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，突出項(xiàng)目招商，狠抓載體建設(shè)。加快集聚金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部及商業(yè)貿(mào)易等機(jī)構(gòu)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全新載體。通過加快以縣衙歷史文化街區(qū)為代表商務(wù)區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)，吸引周邊區(qū)域的商務(wù)資源及相關(guān)要素向我縣集聚。

　　3、完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺、學(xué)校、醫(yī)院和專業(yè)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心老城區(qū)城市主干道、供水供氣、污水垃圾及各級類商業(yè)市場體系貫聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與主城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　?。ㄋ模┨岣呷司迎h(huán)境質(zhì)量

　　1、積極推進(jìn)城市雙修工程。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，在湍河、默河、黃水河等三條城市內(nèi)河兩側(cè)種植景觀樹木主的防護(hù)林帶1500畝；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有村莊、社區(qū)周邊建設(shè)圍村林帶3000畝，通過二至三年努力，達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)國家園林城市。對過境河流湍河、黃水河、牧珠溝河及默河進(jìn)行綜合整治；進(jìn)而形成城市生態(tài)水系。加快城市修補(bǔ)，打通斷頭路，對城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)破損道路進(jìn)行修補(bǔ)，提高道路通行能力；以城區(qū)背街小巷綜合整治為契機(jī)，對臨街廣告牌匾進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一、違章建筑進(jìn)行拆除、街道外墻立面進(jìn)行改造，提升城市品質(zhì)。

　　2、加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)園林綠化建設(shè)。以方山、西嶺、東大崗和湍河、默河、黃水河為主體，著力建設(shè)一山兩嶺三河生態(tài)屏障和城市綠色休閑慢行系統(tǒng)。以湍河生態(tài)公園為主題，繼續(xù)打造“湍河兩岸生態(tài)慢行系統(tǒng)”景觀，在重要節(jié)點(diǎn)、地段高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)游園、小品。建設(shè)城區(qū)西部山去建設(shè)山體公園，在城區(qū)東部建設(shè)五龍公園。同時(shí)加快道路綠化、防護(hù)林綠地、林蔭停車場、立體綠化建設(shè)。力爭通過二至三年努力，我縣各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，并成功創(chuàng)建國家園林城市。

　　3、加快海綿城市建設(shè)。完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。新建小區(qū)、道路、園區(qū)等要按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、道路改造等，積極推進(jìn)海綿型設(shè)施建設(shè)；結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣城區(qū)地形，完善建設(shè)城區(qū)防洪排澇體系，建設(shè)排水管網(wǎng)20公里，確保城區(qū)“大雨不積水、暴雨不內(nèi)澇”。

　　4、加大城市黑水臭水體治理及污水污泥處理能力。編制城市黑臭水整治實(shí)施方案，推進(jìn)黑臭水體整治工作。重點(diǎn)對默河、牧珠溝河等城區(qū)范圍內(nèi)的河道進(jìn)行綜合整治，確保在2017年底前全面完成城區(qū)內(nèi)河道垃圾清理、截污納管工作。通過二至三年時(shí)間，新建中水管網(wǎng)16公里，建成中水回用工程并投入使用。

　　5、強(qiáng)化城市環(huán)衛(wèi)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)及垃圾設(shè)施建設(shè)力度，加快生活垃圾無害化備用處理廠建設(shè)，提升生活垃圾資源化利用水平；新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站28座，配套車輛14輛，擴(kuò)大垃圾處理廠服務(wù)半徑；新增大型洗掃車輛22輛，灑水車15輛，實(shí)現(xiàn)城市主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。

　　6、努力提升住房品質(zhì)?？茖W(xué)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量，使房地產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度與我縣購買力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名房產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，注入內(nèi)鄉(xiāng)精神，植入先進(jìn)理念，建設(shè)一批具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的標(biāo)志性建筑，并通過品牌合作、顧問等形式提高物業(yè)管理水平。科學(xué)謀劃棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)棚改居民自由選擇購買位置好、品質(zhì)高、環(huán)境美的商品房，改善居住條件。

　　（五）提高城市精細(xì)化管理水平

　　1、改善市容市貌。加大市容市貌管理力度，整治違章建筑，取締馬路市場、店外經(jīng)營，嚴(yán)禁亂堆亂放；對主次干道兩側(cè)建筑物外墻、廣告牌匾進(jìn)行整治，嚴(yán)禁道路兩側(cè)建筑物亂搭、亂掛、亂貼、亂畫；加強(qiáng)沿街圍墻和建筑工地圍擋管理，嚴(yán)查渣土清運(yùn)車輛；規(guī)范電力、通訊等設(shè)施管理，改造主要干道影響市容的電力、通訊等空中線網(wǎng)，有條件的要逐步統(tǒng)一入地。

　　2、規(guī)范交通秩序。進(jìn)一步完善城市道路交通設(shè)施。完善、合理布局建成道路交通標(biāo)識和設(shè)施，積極推進(jìn)港灣式候車廳建設(shè)。新建客運(yùn)站一座，建設(shè)公交港灣15個(gè)；新建3個(gè)公共停車場6萬平米。消除摩托車、電動車違規(guī)行駛、違規(guī)?？亢托腥诉`反交通規(guī)則的行為，保證交通安全。

　　3、加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行管理。著力解決市政道路和人行道板破損、坑洼不平、井蓋破損丟失、路燈缺失等問題，破損道路及時(shí)修補(bǔ)，破損和缺失井蓋及時(shí)更換，加裝安全防護(hù)網(wǎng)。維護(hù)好道路照明設(shè)施，亮燈率不低于98%。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，合理規(guī)劃各類管線建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。

　　4、推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用。打造智慧公安，整合內(nèi)鄉(xiāng)縣視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，打造視頻云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)公安云計(jì)算，大數(shù)據(jù)中心；建設(shè)“數(shù)字城管”，建立城市管理數(shù)字化監(jiān)控體系以及市民投訴平臺，實(shí)現(xiàn)城市管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提高城市管理工作效率和科學(xué)化水平。

　?。┨嵘鞘芯用窬C合素質(zhì)

　　以創(chuàng)建全國文明城市為載體，堅(jiān)持教育與處罰并舉，以教育為主，建設(shè)與管理兩手抓原則，全面提升城市居民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，在各種公共場所設(shè)置社會主義核心價(jià)值觀、內(nèi)鄉(xiāng)縣文明公約以及個(gè)人文明禮儀等知識，提高市民自覺適應(yīng)文明城市要求的能力；創(chuàng)新文明城市創(chuàng)建載體，依托爭創(chuàng)文明系統(tǒng)、文明單位、文明街道、文明社區(qū)等實(shí)踐活動，形成人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的格局。

　　四、推進(jìn)措施

　　（一）創(chuàng)新融資方式。充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺作用。依托縣投控公司、縣房投公司、縣水投公司、縣文投公司等投融資公司，吸引社會資本積極參與我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持力度，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加大公共財(cái)政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、土地出讓收益等財(cái)政性資金向百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目傾斜。地方政府債券資金重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級配套資本金。

　?。ǘ┞鋵?shí)土地保障政策。將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地總體利用規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地可以單獨(dú)組卷報(bào)批，在用地指標(biāo)分配上優(yōu)先予以保障。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理，加快項(xiàng)目用土審批、征收、儲備、供應(yīng)流程。

　?。ㄈ┘涌斐墙?xiàng)目實(shí)施

　　1、建立項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、檢查評估和完善改進(jìn)制度，明確實(shí)施時(shí)間梯次順序，做到規(guī)劃一批、科學(xué)包裝一批、招商推介一批、實(shí)施建設(shè)一批，確保每個(gè)項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資最節(jié)約、效益最大化。

　　2、認(rèn)真規(guī)劃項(xiàng)目。依據(jù)城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、老城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌分類做好項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的謀劃、儲備，滾動編制近期和年度建設(shè)計(jì)劃。并與三年滾動政府投資計(jì)劃和年度計(jì)劃相銜接，按先急后緩原則確定建設(shè)時(shí)序，分類明確利用資金類型，建立項(xiàng)目庫，編制完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，完善項(xiàng)目建設(shè)前期各類手續(xù)。

　　3.分類打捆包裝。通過采取整體項(xiàng)目推進(jìn)（以縣為單位“一攬子”工程）、分片區(qū)打捆推進(jìn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老區(qū)板塊改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等）、同類項(xiàng)目打捆（按行業(yè)）、項(xiàng)目收益異地平衡、經(jīng)營性項(xiàng)目與準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目打捆等方式，提高項(xiàng)目規(guī)模，并合理配置收益性項(xiàng)目，吸引大型投資主體，提高政府議價(jià)能力，降低支付成本。

　　4.加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。對于開工建設(shè)的項(xiàng)目，認(rèn)真組織、科學(xué)施工、精心管理。建立健全項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，做到時(shí)間、進(jìn)度、人員“三明確”，制定細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)表和路線圖。建立健全項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)保質(zhì)保量推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目督查督辦機(jī)制，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展及部署落實(shí)情況，并及時(shí)匯總通報(bào)。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)考核獎懲機(jī)制，把項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)和落實(shí)情況納入考評獎懲，與評優(yōu)評先掛鉤。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)組織到位、資金到位、服務(wù)到位。

　　5.加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范參建各方質(zhì)量、安全行為，建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。推動標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，建立健全安全管理制度，完善安全條件，落實(shí)安全責(zé)任，做到安全、文明施工。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平的提高。認(rèn)真履行竣工驗(yàn)收手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制度。健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患，堅(jiān)決責(zé)令整改到位，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量。

　　（四）擴(kuò)大招商引資

　　加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和整體策劃。創(chuàng)新招商引資理念，細(xì)化招商優(yōu)惠政策,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資吸引力。積極探索招商引資新途徑、新模式。推行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、特色商務(wù)區(qū)、等商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決融資難題。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和整體包裝運(yùn)作，定期向社會推介建設(shè)項(xiàng)目，詳細(xì)明確項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期等內(nèi)容。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目臺賬，明確項(xiàng)目建設(shè)單位、政府部門責(zé)任，量化項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，建立項(xiàng)目聯(lián)席協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，開展項(xiàng)目實(shí)地觀摩講評，強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)考評措施，對項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化管理，確保招商項(xiàng)目實(shí)施。深化行政審批和行政管理方式改革，提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資環(huán)境。

　?。ㄎ澹╅_展城市創(chuàng)建

　　以開展創(chuàng)建全國和省級文明城市、園林城市、節(jié)水城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等為載體，緊緊圍繞群眾關(guān)注的突出問題，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、公園游園配套、河流水域治理、亮化綠化美化等城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，著眼城市交通秩序混亂、市場管理不規(guī)范、生活垃圾收運(yùn)不及時(shí)、流動攤販占道經(jīng)營等與群眾生活息息相關(guān)的問題“短板”持續(xù)發(fā)力。城市創(chuàng)建要充分調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚力量，將創(chuàng)衛(wèi)生城與改變生活習(xí)慣、創(chuàng)園林城與愛護(hù)花草樹木、創(chuàng)文明城與育文明人、創(chuàng)生態(tài)城與保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)旅游城與提升形象、創(chuàng)節(jié)水城與集約節(jié)約等有機(jī)結(jié)合起來，把創(chuàng)建工作落到實(shí)處，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的全面實(shí)施。

　　（六）創(chuàng)新體制機(jī)制

　　1. 成立以縣長為組長的百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)為加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)指揮部，實(shí)行縣四大家領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目分工與分包相結(jié)合負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)百城提質(zhì)工程的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、工作考核等工作。各相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，并明確主管副職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，全力服務(wù)百城提質(zhì)工程建設(shè)，確保百城提質(zhì)工程順利推進(jìn)。

　　2. 創(chuàng)新行政管理體制。研究制定人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口一定規(guī)模以上的中心鎮(zhèn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予其部分縣級管理權(quán)限。同步推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)部門聯(lián)動

　　縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力。分包項(xiàng)目的縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該工程推進(jìn)實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和備案，列入百城建設(shè)提質(zhì)工程的項(xiàng)目要重點(diǎn)管理；財(cái)政局負(fù)責(zé)提供建設(shè)資金保障；國土局要保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求；金融辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資；發(fā)揮縣政府投融資平臺作用，積極爭取信貸資金。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。百城建設(shè)提質(zhì)工程是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把百城建設(shè)提質(zhì)工程作為深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、貫徹落實(shí)中央、省市城市工作會精神的重要內(nèi)容和重要抓手，擺在突出位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要明確責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際制定具體實(shí)施方案，著力抓好目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，做好統(tǒng)籌推動和分類指導(dǎo)，樹典型，找亮點(diǎn)，解決實(shí)際問題和不足。

　?。ǘ┘?xì)化目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)我縣提出的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，謀劃建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金，完善相關(guān)手續(xù)。要制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，明確項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定完善政策措施，建立健全推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核?？h百城建設(shè)提質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組要著重做好督查工作，建立督查制度和督查問責(zé)機(jī)制，明確督查重點(diǎn)，注重督查效果，大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。督查鼓勵(lì)有作為和整肅不作為并重，對主動作為、工作有成效的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對措施不力，消極等待，進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評，持續(xù)推動百城建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　?。ㄋ模┮?guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化管理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和程序，編制和審批各類城市規(guī)劃，未經(jīng)依法審批的規(guī)劃，不得作為下一層次規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃不得隨意修改。按照“經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、美觀”的建筑方針，認(rèn)真做好城市建筑設(shè)計(jì)，所有建筑都要精心設(shè)計(jì)，避免照抄照搬大城市模式。完善規(guī)劃決策機(jī)制，要完善縣規(guī)劃委員會成員結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，重大規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行票決制。

　　（五）以人為本，依法實(shí)施。在項(xiàng)目謀劃和建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)群眾觀念，重視群眾的感受和需求，依法維護(hù)群眾的根本利益。加大對土地征收、房屋征收、重大工程的風(fēng)險(xiǎn)評估力度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，提升矛盾源頭治理能力，避免建設(shè)單位和群眾的沖突。

　　本實(shí)施方案可以根據(jù)省委、省、市政府相關(guān)政策要求和內(nèi)鄉(xiāng)工作實(shí)際適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂。

　　

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

　　2016年11月22日印發(fā)