各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

　　《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合文件精神，認真貫徹執(zhí)行。

2016年11月30日

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案

　　按照國家、省、市人社、發(fā)改、公安、司法、財政、住建、交通運輸、水利、國資、工商、總工會、人民銀行十二部門的統(tǒng)一部署，決定從2016年11月16日至2017年1月27日在全縣組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查（以下稱專項檢查）。具體方案制定如下。

　　一、專項檢查重點和目標

　　專項檢查重點是招用農(nóng)民工較多的建筑、市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務(wù)、超市等中小型勞動密集型企業(yè)、個體工商戶，特別是政府投資工程項目建設(shè)施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付情況。通過專項檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降，確保發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法處理，切實維護廣大勞動者的工資報酬權(quán)益。

　　二、專項檢查具體安排

　　專項檢查分階段進行：

　　一是宣傳和自查階段（2016年11月16日至12月2日）。要采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，著力宣傳《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦﹝2016﹞121號）、《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦〔2016〕110號）精神和內(nèi)鄉(xiāng)專項檢查方案，宣傳普及勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，提高廣大農(nóng)民工運用法律武器依法、理性維權(quán)的意識，營造維護農(nóng)民工合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。同時，要求用人單位對2016年工資支付情況認真開展自查自糾，主動進行整改。

　　二是執(zhí)法檢查階段（2016年12月3日至2017年1月27日）。縣保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對各類用人單位進行檢查，對重點行業(yè)、重點區(qū)域及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要重點進行排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。檢查期間，縣政府督查室將對專項檢查情況進行督促檢查。

　　三、工作要求

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識保障農(nóng)民工工資問題的重要意義，在縣保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，精心安排，積極配合，切實組織好專項檢查工作，解決農(nóng)民工工資拖欠問題。在專項檢查活動開展期間，各成員單位結(jié)合實際制定方案，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的協(xié)調(diào)工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)立專人負責(zé)此項工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通，妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，縣人社局、縣住建局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室要向社會公布投訴舉報電話（縣人社局投訴電話：0377—65330063；縣住建局投訴電話：0377—65330781；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室投訴電話：0377—65317799），對投訴舉報的拖欠農(nóng)民工工資問題及時進行調(diào)查處理。

　?。ǘ┞鋵嵡迩坟?zé)任和監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《內(nèi)鄉(xiāng)縣保障農(nóng)民工工資支付工作方案》（內(nèi)辦〔2015〕40號）和《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（內(nèi)政辦〔2016〕110號文件規(guī)定，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)因未及時劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。堅持“屬地管理，分級負責(zé)，誰主管誰負責(zé)”的原則，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門的責(zé)任。縣人社局負責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農(nóng)民工工資的案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，具體承辦涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動人事爭議案件，并對涉嫌犯罪案件依法移送；公安局負責(zé)處理人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；住建局、交通局、水利局、公路局等部門參加對本行業(yè)的執(zhí)法檢查，負責(zé)牽頭處理本行業(yè)因拖欠工程款造成的工資拖欠案件，查處涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性問題的欠薪案件，審驗資金到位情況，并配合人社局做好有關(guān)工作；縣房管、教育、衛(wèi)生、農(nóng)辦、國土等部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，負責(zé)管理范圍內(nèi)用工單位使用農(nóng)民工工資的支付工作，確保不發(fā)生拖欠；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、工程的農(nóng)民工工資支付工作由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室負責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、新型社區(qū)建設(shè)工程及由財政部門投資建設(shè)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施工程的農(nóng)民工工資支付工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)；工商局負責(zé)依法取締無照經(jīng)營行為；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理；司法行政部門要為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助?？h發(fā)改、財政、監(jiān)察、司法、人民銀行等部門要積極支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決保障農(nóng)民工工資工作。

　　(三)加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各級政府要健全工作協(xié)調(diào)機制，強化有關(guān)部門和工會協(xié)調(diào)配合，進一步形成工作合力?？h人社、發(fā)改、公安、司法、財政、住建、交通運輸、水利、工商、工會、人民銀行及其他有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，認真開展專項執(zhí)法檢查，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。未履行基本建設(shè)程序的項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由項目所在地政府負責(zé)牽頭解決。各有關(guān)部門要確定專人負責(zé)此項工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

　?。ㄋ模﹪烂C處理拖欠農(nóng)民工工資問題。要建立清理欠薪工作臺賬，逐一落實欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對存在拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位，人社部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其改正，對拒不改正的，處以罰款；對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，要及時向公安機關(guān)移送。對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照《勞動保障監(jiān)察條例》、《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》規(guī)定，及時向社會公布并記入違法失信黑名單，在政府采購、招標投標、行政許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評先評優(yōu)、資格等級評定等方面予以限制。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　對依法申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》和《河南省高級人民法院河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于辦理非訴勞動保障監(jiān)察執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》（豫高法〔2010〕54號）精神盡快執(zhí)結(jié)。

　　（五）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。要加強對重點企業(yè)的監(jiān)控，對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時解決拖欠問題。要健全應(yīng)急預(yù)案，對因拖欠工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要立即啟動應(yīng)急工作機制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統(tǒng)籌解決，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)加快建立健全保障工資支付長效機制。嚴格按照內(nèi)政辦﹝2016﹞110號文件規(guī)定，大力推行農(nóng)民工實名制管理和銀行代發(fā)工資制度，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要深入落實企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，健全完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度等企業(yè)工資支付保障制度，積極推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，進一步有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　（七）切實落實責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要明確本單位清欠責(zé)任人，對在專項檢查工作中只表面部署，不抓具體落實，對于本部門、本行業(yè)主管項目造成欠薪而推諉扯皮的，因工作不力導(dǎo)致案件升級引發(fā)群體性事件的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和清欠責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　(八)認真做好專項檢查總結(jié)工作。縣人社部門要會同各成員單位，及時對專項檢查情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出對策和建議，按時向市里報專項檢查書面總結(jié)。