政 府 工 作 報 告

——2015年1月14日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十四屆人民代表大會第五次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，是我縣經(jīng)濟在困難中經(jīng)受考驗、逆勢增長、穩(wěn)中有進的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干群，圍繞“三縣建設(shè)”目標(biāo)，有效運作，攻堅克難，全面落實縣十四屆人大三次會議部署。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值132.1億元，同比增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)32億元，同比增長21.5%；社會消費品零售總額實現(xiàn)72億元，同比增長13.7%；地方公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6.15億元，同比增長23%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21829元，同比增長10%；農(nóng)民人均純收入達到9410元，同比增長12%；固定資產(chǎn)投資完成169.8億元，同比增長20.5%；縣內(nèi)金融機構(gòu)存款、貸款余額分別達到119.3億元、82.89億元，分別增長12.9%、13%，較好完成了全年預(yù)期目標(biāo)。上述這些主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于全市平均發(fā)展速度，位居全市第一方陣，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）發(fā)展后勁不斷增強。一是開放招商成效顯著。以總投資108億元的煤電運一體化項目成功獲得國家能源局“路條”批復(fù)為標(biāo)志，開放招商取得重大突破。全年共招引5000萬元以上項目30個，其中超億元以上項目19個。上馬了晉成陶瓷二期、英良崗石、天華制藥等項目，國宇公司成功收購德國威爾伯特塔機公司。在上海浦東成功召開了內(nèi)鄉(xiāng)投資環(huán)境暨項目推介說明會，與上海股交中心、上海大宗農(nóng)產(chǎn)品電商公司等四家有影響力的單位成功簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對外開放步伐進一步加快。二是京宛協(xié)作取得實質(zhì)性進展。與北京延慶縣締結(jié)了友好合作關(guān)系，在教育、旅游、地質(zhì)公園、衛(wèi)生四個領(lǐng)域簽訂了42個項目合作協(xié)議，爭取項目協(xié)作資金3020萬元。延慶美科爾花卉公司已簽約在乍曲鄉(xiāng)投資建設(shè)萬畝菊花生產(chǎn)基地，并進行食用、飲用、藥用菊花的研發(fā)、培育和深加工，這是我們借力2019年延慶承辦世園會這一重大機遇的良好開端。三是政策性項目爭取卓有成效。全縣29個單位和部門共確定向上爭取項目84個，總投資15.67億元，計劃爭取上三級資金11.18億元，獲得批復(fù)以上項目68個，批復(fù)資金7.6億元，到位資金5.5億元。在全市對外開放工作會議上，我縣被市委市政府命名為“全市對外開放工作先進單位”。

（二）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是主要經(jīng)濟指標(biāo)逆勢增長、穩(wěn)中有進。在宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，我縣預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)135億元；工業(yè)增加值實現(xiàn)32億元，同比增長21.5%，工業(yè)用電量增速達到70%以上。產(chǎn)值超億元企業(yè)突破20家，比2013年增加5家，其中牧原公司實現(xiàn)總產(chǎn)值70億元(其中工業(yè)部分總產(chǎn)值20億元)，飛龍公司產(chǎn)值突破10億元。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。區(qū)內(nèi)“四上”工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到103億元，同比增長32%；完成固定資產(chǎn)投資122.5億元；實現(xiàn)全口徑稅收2.5億元;累計完成投資額在全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中位居第19位；區(qū)內(nèi)道路、供排水管網(wǎng)、電力通訊線路等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公益設(shè)施建設(shè)同步推進，產(chǎn)城一體化的步伐不斷加快。三是項目建設(shè)加速推進。博瑞格崗石、英良崗石、仁創(chuàng)覆膜砂再制造、中韓合作紫蘑菇食品、鵬翔科技北斗芯片和行車記錄儀等項目相繼投入試生產(chǎn)；東福陶藝、天華制藥、國宇公司對外合作、仙鶴特種紙及涂布紙深加工、菊潭醫(yī)院、東福煙包、寶天機電模具中心等項目正在加快建設(shè)進度。四是企業(yè)上市工作取得新突破。以牧原公司在深交所成功上市為標(biāo)志，我縣企業(yè)走進資本市場進入新階段。牧原公司總市值目前已近150億元，是全市市值最大的上市企業(yè)。河南全宇已通過北京股轉(zhuǎn)公司內(nèi)部審核，有望第一季度在新三板掛牌。天一密封和菊龍糧油兩家企業(yè)在新三板的掛牌工作也在穩(wěn)步推進。

（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改善。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善。啟動《內(nèi)鄉(xiāng)縣城總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細規(guī)劃》修編工作，編制了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣特色商業(yè)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃、中心村規(guī)劃等專項規(guī)劃，規(guī)劃體系進一步完善?！半p違”整治保持了常態(tài)化高壓態(tài)勢，建筑市場秩序持續(xù)規(guī)范。二是建設(shè)品位進一步提升。以湍河兩岸景觀提升為代表的綠化、亮化工程、以縣衙周邊道路改造、方山中路和教育西路為代表的暢通工程、以飛龍公園、牧原游園和神威游園為代表的美化工程順利完工，縣城建設(shè)邁上新臺階，集聚力和承載力不斷增強。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，馬山、赤眉、夏館、灌漲、師崗等重點集鎮(zhèn)特色日益突出，活力日益增強。三是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到改善，亂停亂放、占道經(jīng)營整治取得實效，交通秩序不斷好轉(zhuǎn)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施保障能力得到提高。以迎通水活動和清潔家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為載體，狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境整治，集鎮(zhèn)、交通干線等重點區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。創(chuàng)建小麥萬畝示范方3個、玉米萬畝示范方3個、水稻萬畝示范方1個。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億斤，我縣連續(xù)十年被市委、市政府評為“糧食生產(chǎn)先進縣”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)持續(xù)推進。畜牧產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國家級出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)，牧原生豬產(chǎn)業(yè)化集群成功晉級為省級重點產(chǎn)業(yè)化集群，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達44%。煙葉產(chǎn)業(yè)，在上級嚴控計劃和遭受嚴重災(zāi)害的不利形勢下，煙葉收購總量14萬擔(dān)，煙農(nóng)實現(xiàn)收入1.8億元，實現(xiàn)稅收3740萬元，綜合指標(biāo)繼續(xù)保持全市第一、全省前列。林果產(chǎn)業(yè)，全縣核桃基地總面積達10.6萬畝，我縣核桃躋身全國名優(yōu)特新產(chǎn)品目錄，“中國核桃之鄉(xiāng)”的稱號越叫越響；油桃及特色小雜果總面積達到8.6萬畝；高標(biāo)準(zhǔn)完成大面積造林5.6萬畝，占省市分配任務(wù)的147%，基地造林和通道綠化成效突出。茶葉產(chǎn)業(yè)，圍繞丹江口水庫水源涵養(yǎng)區(qū)和琴溪湖兩大片區(qū)，鼓勵社會資本投入，3000畝以上的茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到8家，茶葉總面積達到2.8萬畝。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。新登記農(nóng)民合作社91家，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達到421家，其中國家級示范社4家，省級示范社4家；新發(fā)展家庭農(nóng)場202家，全縣家庭農(nóng)場總數(shù)達435家；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點龍頭企業(yè)13家，省級重點龍頭企業(yè)3家，國家級重點龍頭企業(yè)1家。

（五）旅游開發(fā)水平不斷提高。一是國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。以縣衙·寶天曼聯(lián)創(chuàng)國家5A級景區(qū)為重點，《內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼—縣衙旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)提升規(guī)劃》順利通過國家旅游局專家組評審。二是旅游文化挖掘進入新層次。舉辦第四屆全國衙署文化研討會，深入挖掘官德文化，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙獲得“中國楹聯(lián)文化重點教育基地”、“優(yōu)秀官德文化教育基地”榮譽稱號。三是硬件設(shè)施建設(shè)取得新進展?？h衙歷史文化街區(qū)已完成投資近2.79億元，搬遷面積11余萬平方米，建設(shè)面積12萬平方米；余關(guān)—七里坪旅游專用快速通道完成投資突破5000萬元，路基工程全部完工；寶天曼景區(qū)完成投資2000余萬元，對景區(qū)內(nèi)部進行了提升、完善；寶天曼峽谷漂流、云露山、二龍山、吳埡石頭村等景區(qū)（點）持續(xù)加大投資力度，云露山景區(qū)順利通過省旅游局4A級景區(qū)驗收。四是品牌營銷掀起新高潮?？h衙·寶天曼景區(qū)登陸央視平臺，與《河南日報》、《大河報》等省內(nèi)主流媒體簽訂了宣傳合作協(xié)議。組織各景區(qū)聯(lián)合開展大中城市巡回推介，參加了北京國際旅游博覽會和北方旅游交易會，我縣旅游知名度日益提高。全年共接待游客超百萬人次，社會綜合效益超10億元。

（六）要素保障能力顯著增強。堅持遠近結(jié)合，著力打基礎(chǔ)、強支撐、創(chuàng)優(yōu)勢、增后勁。土地方面。緊緊抓住我縣作為南陽市唯一一家全省人地掛鉤試點縣的政策機遇，強力推進拆舊復(fù)墾工作。全年累計補充儲備耕地6000畝，實現(xiàn)補助資金收益2.3億元；拓展建設(shè)用地利用空間超千畝，新爭取建設(shè)用地計劃指標(biāo)1876畝，編制上報建設(shè)用地2152畝，重點保障了煤電運一體化、天華制藥、新高中等一批重點項目建設(shè)用地。金融方面。致力打造金融高地，對縣中小企業(yè)擔(dān)保公司進行了增資重組，擔(dān)保能力達到了7億元。與工行南陽分行、中行南陽分行簽訂了3年總授信額66億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。加強社會信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境，全年縣內(nèi)各銀行新增投放貸款10億元，縣外銀行新增投放貸款3.36億元，總計新增貸款13.36億元，增速位居全市前列。水資源方面。圍繞“湍、默、刁、黃”四大水系的保護、開發(fā)、利用，爭取各級投資5.59億元，實施了小農(nóng)水重點縣節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、河道整治等十大類重點水利項目。打磨崗煙草水源工程正式開工。琴溪湖引水工程順利完工，城區(qū)日供水能力達到3.8萬噸，實現(xiàn)了城區(qū)自來水24小時供水。我縣有望實現(xiàn)省“紅旗渠精神杯”六連冠、市“興水杯”十六連冠。綜合交通體系方面?？茖W(xué)編制“九縱十二橫”綜合交通運輸體系規(guī)劃。建設(shè)公路總里程292.3公里、大中橋梁16座，國道312“二改一”、省道249線改建、省道332線改建、方山路東延、方山中路、湍東至大橋戰(zhàn)備公路改建、工業(yè)一號路南延等工程主體完工；縣城南環(huán)路、湍東至靳河戰(zhàn)備公路、崗堤至天貴大酒店（濱河?xùn)|路北延）、靈山至師崗刁河橋段改建等工程進展順利。爭取政策性項目資金1.83億元，可改建公路192.4公里、大中橋梁10座。寧西鐵路復(fù)線路基鋪設(shè)完成，蒙華鐵路控制性工程開工。電力方面。煤電運一體化項目鐵路專用線正式開工， 4座橋涵主體工程完工，同時實施了王店35千伏變電站增容擴建。

（七）社會建設(shè)和民生改善扎實推進。教育工作保持先進。致力打造教育高地，投資2.5億元的省級示范性高中開工建設(shè)，目前一期主體工程已完工，2015年秋季可投入使用?？偼顿Y8000萬元的南陽市青少年綜合實踐基地正式啟動。投入8200萬元，對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，出臺了增加鄉(xiāng)村教師補貼和支教政策；義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣順利通過國家驗收。高招全縣本科上線2648人，一本進線首次突破500人大關(guān)，高考綜合成績位居全市第二，我縣成為“窮縣辦出好教育”的典型。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7249人，下崗失業(yè)再就業(yè)2023人，就業(yè)困難人員再就業(yè)871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.4%。社會保障更加有力。社會保險參保人數(shù)持續(xù)增加，養(yǎng)老保險金足額發(fā)放，其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6605萬元，城鄉(xiāng)低保4632萬元，農(nóng)村五保1100萬元。文化惠民更加扎實。廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程扎實推進，農(nóng)家書屋工程建設(shè)連續(xù)三年獲得全市先進，做好了第一次可移動文物普查，開展送戲下鄉(xiāng)活動600余場次。衛(wèi)生工作扎實有效。投資2億元的新醫(yī)院門診樓、病房樓、醫(yī)技樓主體工程已完工；新衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救中心已投入使用；積極在縣醫(yī)院推行“先診療后付費”服務(wù)模式，全年實施先診療后付費19014人次。啟動了“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作，城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，全年基藥配送9300萬元，新農(nóng)合參保率達到100%。其它社會建設(shè)和民生工作扎實推進。人口計生工作率先在全省實現(xiàn)了計生家庭獎勵扶助政策城鄉(xiāng)一體化。成功舉辦內(nèi)鄉(xiāng)縣第二屆運動會。圓滿完成第三次經(jīng)濟普查工作。同時，加強社會管理和公共安全，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。我縣有望連續(xù)7年榮獲平安建設(shè)先進縣、連續(xù)5年榮獲信訪工作先進縣，社會大局安定有序。食品安全、科技、審計、監(jiān)察、物價、兵役、人防、殘聯(lián)、住房公積金、民族宗教、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。

各位代表，這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干群上下同心協(xié)力、務(wù)實重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、離退休老同志，向駐內(nèi)部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：一是發(fā)展水平不高。經(jīng)濟總量，尤其是工業(yè)總量在全市仍處于靠后位次，雖然2014年我縣的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全市第一位，工業(yè)總量占全市的份額由前年的3.7%提升到了4.3%，但與內(nèi)鄉(xiāng)GDP占全市5%，人口占全市7%，面積占全市9%的份額相比仍然不相匹配，工業(yè)仍是我縣的短板。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三產(chǎn)比重小，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，龍頭骨干企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)還屬于“兩高一資一低”（高排放、高耗能、資源型、低附加值）企業(yè)，產(chǎn)品多屬上游產(chǎn)品，競爭優(yōu)勢不強，抵御市場波動風(fēng)險的能力弱，效益的穩(wěn)定性不高。2014年我縣的工業(yè)利稅增速大幅下滑，在全市位次靠后。三是社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境的壓力較大。隨著各項改革的深入和重點建設(shè)項目的推進，長期積累的各種矛盾和現(xiàn)實利益訴求疊加交織，涉及征地拆遷的信訪事件時有發(fā)生；安全生產(chǎn)存在大量隱患；違法占地違法建設(shè)屢禁不止；環(huán)境污染問題不容忽視，縣內(nèi)部分河流污染相當(dāng)嚴重，水源區(qū)中小型養(yǎng)殖場的排污治理困難重重，礦山無序開采破壞地表的問題依然存在。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。作風(fēng)不實、效能不高、為政不廉、能力恐慌、為官不為等問題仍有不同程度存在，一些干部還不適應(yīng)新常態(tài)下新形勢、新任務(wù)的要求。對此，我們必須以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，切實認真加以解決。

二、2015年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。對內(nèi)鄉(xiāng)而言，同全國、全省、全市一樣，我縣也步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化，面臨著增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等共性問題?？傮w來看是機遇挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、市委和縣委全會部署,以適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越為主旋律，以項目工作為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅持發(fā)展加速度與經(jīng)濟運行提質(zhì)增效雙輪驅(qū)動，創(chuàng)優(yōu)勢，惠民生，促轉(zhuǎn)型，奮力打造“秀美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)”，為全面建成小康社會蓄勢加力。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；地方公共財政預(yù)算收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上；農(nóng)民人均純收入增長9%以上；居民消費價格指數(shù)控制在3%左右；節(jié)能減排完成市政府下達的目標(biāo)任務(wù)。

重點抓好以下八個方面的工作：

（一）以開放招商、項目謀劃、項目爭取、項目建設(shè)為抓手，確保持續(xù)較高的投資強度和投資增速

開放招商、項目謀劃、項目爭取、項目建設(shè)始終是我們實現(xiàn)崛起、化解矛盾、解決復(fù)雜問題的主要抓手。今后一個時期，項目工作做到“三個堅持”：堅持把抓項目作為政府經(jīng)濟工作的核心；堅持“兩條腿”走路，開放招商與支持本土企業(yè)做大做強并重；堅持走產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)招商的路子，提高開放招商的針對性和精準(zhǔn)性，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商上取得新突破。

1、強力推進開放招商。堅持全縣一體化招商和產(chǎn)業(yè)招商，力爭全年圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引10個超億元項目；在農(nóng)業(yè)、交通、旅游、三產(chǎn)服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域招引10個超億元項目。充分發(fā)揮6個產(chǎn)業(yè)招商專班的主力軍作用，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目策劃、信息搜集、招商推介、跟蹤對接、落地服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立合力聯(lián)動、運轉(zhuǎn)流暢的工作機制。一是發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用。逐企業(yè)研究制定專題招商方案，支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體開展延鏈、補鏈、強鏈招商，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向集聚發(fā)展。二是發(fā)揮內(nèi)鄉(xiāng)籍精英群體的作用。抓好人才回歸工程，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程深入實施。三是發(fā)揮中介機構(gòu)作用，借力招商、代理招商。尤其是借助與中國石材協(xié)會戰(zhàn)略合作的平臺，積極招大引強，推動我縣新型建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是發(fā)揮資本市場作用。推動骨干企業(yè)發(fā)債、上市，利用多層次的資本市場擴大直接融資、完善治理結(jié)構(gòu)、促進并購重組。五是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商的作用。努力建成功能強大、覆蓋面廣的投資、項目和招商信息平臺。六是完善駐點招商網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮駐點招商作用。合理選擇駐站地點，確保地氣接得緊、接得準(zhǔn)。七是建設(shè)區(qū)中園、專業(yè)園。加快啟動已納入規(guī)劃或初步謀劃的機械電子產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、地毯產(chǎn)業(yè)園、起重工業(yè)園、砂產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作，利用龍頭企業(yè)吸附上下游企業(yè)集聚和同類項投資商抱團集群的規(guī)律，組織招引一批投資項目。通過招商引資和加大投入，持續(xù)保持較高的投資強度和投資增速。

2、抓住機遇，加強項目謀劃工作。2015年是“十三五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年的項目謀劃工作至關(guān)重要。抓住上級部門正在編制“十三五”規(guī)劃和南水北調(diào)對口協(xié)作的機遇，力爭使我縣生態(tài)文明建設(shè)、國家級清潔火電能源生產(chǎn)和研發(fā)基地、水資源綜合利用及高效節(jié)水灌溉、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、石漠化治理、河流流域治理、交通公路等一批事關(guān)我縣長遠發(fā)展的重大項目進入省以上規(guī)劃籠子。重點從政策、規(guī)劃、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場需求、新型業(yè)態(tài)等七個方面進行謀劃。

3、狠抓項目爭取工作。一是狠抓前期工作。尤其是向上爭取的重大項目，編制好各種項目可研、環(huán)評、要素保障等支持性文件。二是勤于跑動，善于溝通。既要向上三級多跑動，又要橫向多溝通、多交流、多銜接。三是上下聯(lián)動，形成合力。四是干出精品，樹立典范，以干促爭，形成項目爭取、項目建設(shè)的良性循環(huán)。

4、集中各方面的要素資源，實施一批各方面相對成熟的重點項目。工業(yè)方面。全力抓好煤電運一體化電廠工程、太平洋石業(yè)納米碳酸鈣、華磷化工與中化合作等8個重大新開工項目；抓好晉成陶瓷二期、飛龍渦輪增壓殼體等12個續(xù)建、擴建和技改重點項目。上述重點工業(yè)項目力爭2015年完成投資50億元。交通公路城建方面。開工國道241干線公路改建工程、仙鶴北路、長信北路等30多個重點項目，總投資力爭不低于8億元。農(nóng)林水方面。開工北灣水庫、黃水河及默河治理等重點項目，續(xù)建云露湖水庫、太山廟節(jié)水灌溉、螺螄河及牡珠溝河截污綜合治理等重點項目，總投資力爭不低于5億元。其它方面。規(guī)劃旅游、物流、教育、衛(wèi)生、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等重點項目36個（含新開工和續(xù)建），2015年度總投資力爭不低于40億元。總之，納入縣級以上的重點項目完成當(dāng)年固定資產(chǎn)投資不低于100億元，以此拉動全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于200億元。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在不斷擴張總量的基礎(chǔ)上，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

緊緊抓住做強工業(yè)這一戰(zhàn)略核心，聚焦、聚力、聚神、聚效產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破160億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到省定一星級標(biāo)準(zhǔn)。

1、按照“6+1”工業(yè)發(fā)展格局，強力培育壯大骨干產(chǎn)業(yè)。一手抓總量擴充，一手抓提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級?！?”就是指現(xiàn)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的六個產(chǎn)業(yè)。（1）機械電子產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。其中，飛龍公司力爭實現(xiàn)16億元，寶天機電、鵬翔科技力爭各實現(xiàn)4億元，國宇公司及其對外合作項目力爭實現(xiàn)3億元，天一密封力爭實現(xiàn)超億元。    （2）新型建材產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。其中，晉成陶瓷、泰隆公司力爭各實現(xiàn)4億元，明超崗石力爭實現(xiàn)3億元，宸發(fā)、如意、博瑞格、英良4家崗石企業(yè)力爭各實現(xiàn)2億元，鴻潤陶瓷力爭超億元。（3）食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。其中，牧原公司力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值100億元（其中工業(yè)部分力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元），龍大牧原力爭實現(xiàn)10億元，華泰糧油力爭實現(xiàn)4億元，菊龍糧油、三鑫面業(yè)力爭各實現(xiàn)3億元。（4）造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。其中，仙鶴紙業(yè)力爭實現(xiàn)7億元，東福印務(wù)力爭實現(xiàn)4億元。（5）化工及新材料產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。其中，神威公司力爭實現(xiàn)4億元，烏克化工新材料力爭實現(xiàn)2億元，華磷化工和農(nóng)豐肥業(yè)力爭各實現(xiàn)1.5億元。（6）其它產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。其中，天華制藥力爭實現(xiàn)3億元、通祥地毯力爭實現(xiàn)2億元、紫薇地毯力爭超億元?！?”就是煤電運一體化項目。這是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新的引爆點和增長極，要加大推進力度，做好“五通一平”等前期工作，使煤炭物流園和電廠項目于上半年順利開工建設(shè)。同時，圍繞這個大項目借力高端智庫，超前謀劃一批高載能項目和高端煤化工項目，建設(shè)國家高效清潔能源研發(fā)和生產(chǎn)基地，在周邊形成新的產(chǎn)業(yè)集聚板塊。

2、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重抓重推一批工業(yè)項目。機械電子產(chǎn)業(yè)方面，飛龍乘用車水泵裝配線信息化等兩個技改項目春節(jié)前開工，力爭年底前建成；鵬翔科技的行車記錄儀、定位儀、北斗芯片模塊項目力爭3月份投產(chǎn)；寶天機電特種電機模具中心項目、天一密封8000萬套油封擴建項目力爭上半年竣工投產(chǎn)；飛龍公司渦輪增壓殼體項目力爭3月份開工。新型建材產(chǎn)業(yè)方面，晉成陶瓷二期兩條生產(chǎn)線力爭4月份建成投產(chǎn)；博瑞格崗石5月份啟動第三條生產(chǎn)線建設(shè)，力爭年底前投產(chǎn)；英良崗石6月份啟動第二條生產(chǎn)線建設(shè)，力爭年底前投產(chǎn)；太平洋石業(yè)納米碳酸鈣項目3月份開工，力爭年底前兩條生產(chǎn)線投產(chǎn)；東福陶藝力爭年底前投產(chǎn)；聯(lián)豐陶瓷加快項目前期工作，力爭上半年開工。

3、推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙印刷、化工、地毯、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綜合運用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組等模式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展下游產(chǎn)品和消費終端產(chǎn)品，探索新的經(jīng)營模式和發(fā)展路子，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

4、強化服務(wù)保障。強化縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目制度。建立工業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)服務(wù)周例會制度。著力解決重點工業(yè)項目和工業(yè)經(jīng)濟運行的土地、資金、物流、運輸、供水、供電等要素保障問題。強力推進企業(yè)走向資本市場，爭取內(nèi)鄉(xiāng)2015年在新三板掛牌企業(yè)達到3家以上，形成“1+3+3”的利用資本市場格局。

（三）突出提質(zhì)增效增收，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展為主線，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、有機高效農(nóng)業(yè)等重要板塊的建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)糧保糧和強農(nóng)富民雙贏。

1、加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。整合農(nóng)綜開發(fā)、土地治理等項目，在灌漲、大橋、趙店、湍東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田8.7萬畝，創(chuàng)建小麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范區(qū)7個，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量6.2億斤以上。

2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。畜牧產(chǎn)業(yè)，鞏固牧原省級產(chǎn)業(yè)化集群成果，持續(xù)提升集群建設(shè)水平；大力支持牧原公司充分利用資本市場優(yōu)勢，加速擴大投融資和建設(shè)規(guī)模，并向上游發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，向下游發(fā)展深加工。林果產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展核桃基地1萬畝，油桃及小雜果基地5000畝，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)控規(guī)模、提高水平、注重質(zhì)量、提高效益，重點抓好基地單元建設(shè)，鞏固煙葉大縣地位。茶葉產(chǎn)業(yè)，圍繞“兩山兩湖”（永青山、麥子山、琴溪湖、太山湖），全年新發(fā)展面積不低于1.5萬畝。同時，抓住2019年延慶縣承辦世園會的機遇，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)和高效有機農(nóng)業(yè)。

3、持續(xù)加大農(nóng)田基本建設(shè)投資力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。爭取北灣水庫項目第三季度開工建設(shè)。加強水資源保護和利用，實施最嚴格的水資源管理制度，實施丹治二期項目，治理水土流失面積19.54平方公里，新增灌溉面積3.05萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積2.05萬畝。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決4.1萬人飲水安全，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”和市“興水杯”。

4、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約型、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，力爭新培育認定市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上；按照“發(fā)展與規(guī)范并重，轉(zhuǎn)型與增效并舉”的總體要求，力爭新建農(nóng)民合作社60家以上，培育認定縣級示范社30家以上、市級示范社15家以上；積極扶持家庭農(nóng)場，力爭新發(fā)展60家以上。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。

5、加大扶貧開發(fā)力度，推進貧困人口脫貧。以精準(zhǔn)扶貧為方向，堅持“專項扶貧做示范、行業(yè)扶貧求突破、社會扶貧重創(chuàng)新”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)三大重點，爭取專項扶貧資金突破3500萬元，力爭8000人脫貧。

（四）堅持服務(wù)發(fā)展和民生兩個導(dǎo)向，以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

按照“宜居的歷史文化山水名城”發(fā)展定位，圍繞構(gòu)建“一主五副多點”的城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1、規(guī)劃“提標(biāo)”。堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)。完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣城總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展和控制性詳細規(guī)劃》修編，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，逐步完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。不斷加大規(guī)劃實施和管控力度，保持規(guī)劃的連續(xù)性，維護規(guī)劃的嚴肅性，讓規(guī)劃真正成為城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖。堅定不移抓好“雙違”整治，不斷健全工作機制，提高整治水平，促進建設(shè)秩序不斷好轉(zhuǎn)。

2、建設(shè)“提質(zhì)”?？h城建設(shè)。今后一個時期，由擴張型向板塊型、粗放型向精品型轉(zhuǎn)變，著力提高縣城的宜居度、首位度，承載力和輻射力?？h城東部以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點、南部以新高中及其周邊區(qū)域綜合開發(fā)為重點、西部以南陽市青少年綜合實踐基地和龍崗公園建設(shè)為重點、北部以煤電運一體化項目建設(shè)為重點、中部以縣衙歷史文化街區(qū)配套工程和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)為重點。今年，重點實施南部片區(qū)路網(wǎng)配套、教育東路、內(nèi)鄧高速引線、滬陜高速引線、仙鶴北路、長信北路、長安南路、濱河?xùn)|路南延等暢通工程；建設(shè)龍崗公園一期工程，實施湍河兩岸綠化及城區(qū)部分游園、道路照明等亮化美化工程；實施垃圾處理場續(xù)建、螺螄河、牡珠溝河截污、梨園溝排洪渠治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等清潔工程；實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造（二期）、天然氣管網(wǎng)及部分巷道改造等民生工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“五個一”工程，培育特色，打造亮點，加快道路、綠化、治污、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通公路建設(shè)，圍繞“河南省山區(qū)公路大縣、交通強縣”目標(biāo)，抓住工程建設(shè)和項目爭取關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施“九縱十二橫”路網(wǎng)規(guī)劃，提升公路建設(shè)水平。建設(shè)縣鄉(xiāng)公路49.5公里、大中橋6座795延米和村道55條78公里。同時，力爭2條干線公路（國道241趙店申營—內(nèi)淅界、國道341西內(nèi)界—赤眉楊店公路改造工程）、2條縣鄉(xiāng)公路（靈山—師崗、余關(guān)—趙店公路改建項目）、8座大中橋和70公里村道建設(shè)項目順利落地。以奪取“通達杯”為目標(biāo)，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。同時，積極做好寧西鐵路復(fù)線和蒙華鐵路建設(shè)服務(wù)工作，配合做好合肥至西安高鐵內(nèi)鄉(xiāng)段的前期工作。

3、管理“提效”。以創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”為抓手，深入開展城市管理提升年活動。堅持人性化管理，注重疏堵結(jié)合，豐富教育形式，倡導(dǎo)市民講文明、守秩序、護公物。堅持常態(tài)化管理，實施市政園林維護、城區(qū)路燈維修和污水管網(wǎng)維修等工程。堅持精細化管理，加強城區(qū)日常巡查，突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、亂停亂放、店外經(jīng)營三大整治重點，讓城市更加潔凈文明、規(guī)范有序。

（五）發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。內(nèi)鄉(xiāng)自然景觀、人文景觀得天獨厚。堅持“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、接待服務(wù)規(guī)范化、市場營銷品牌化”的發(fā)展思路，堅定不移地把旅游業(yè)打造成內(nèi)鄉(xiāng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進硬件設(shè)施建設(shè)。圍繞縣衙·寶天曼創(chuàng)建國家5A級景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施五大工程：一是加快縣衙歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成縣衙廣場改造及12000平米停車場、2600平米游客服務(wù)中心建設(shè)。二是加快滬陜高速口—余關(guān)—七里坪—寶天曼旅游專用快速通道公路提升、沿線綠化、環(huán)境整治工程。三是完成寶天曼景區(qū)12000平米停車場及2600平米游客服務(wù)中心改造工程。四是完成七里坪游客服務(wù)中心建設(shè)。五是加快實施寶天曼景區(qū)內(nèi)部提升。同時，進一步推進云露山、二龍山、吳埡石頭村等景區(qū)景點建設(shè)。高質(zhì)量提升軟件配套服務(wù)。加強人才隊伍建設(shè)，與省內(nèi)外高等院校合作，引進旅游高端專業(yè)人才；加強旅游技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)技能；強化行業(yè)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督。高密度打響旅游品牌營銷。豐富旅游內(nèi)涵，持續(xù)深入挖掘旅游文化，圍繞景區(qū)特色，打造精品線路，完善“吃、住、行、游、購、娛”一條龍體系，力爭留住更多游客；加大景區(qū)宣傳和推介力度，聚焦北京市場，提升網(wǎng)絡(luò)營銷水平，多方推進旅游洽談合作，穩(wěn)固老市場，開拓新市場。

2、著力打造特色商業(yè)區(qū)。圍繞打造“一軸、一帶、四區(qū)、五街”的發(fā)展格局，以縣衙歷史文化街區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)項目為依托，在資源發(fā)掘、建筑風(fēng)格、品牌集聚、業(yè)態(tài)提升等方面打造亮點，尋求突破。以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及休閑娛樂業(yè)為核心，以文化創(chuàng)意業(yè)、文化地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔助，建立服務(wù)全縣、輻射宛西的現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)，打造靚麗的“城市名片”。

3、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，大力支持電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。抓住國家支持電商進農(nóng)村的政策和電商企業(yè)業(yè)務(wù)下沉的機遇，謀劃建設(shè)內(nèi)鄉(xiāng)電商產(chǎn)業(yè)園，爭取成為省電子商務(wù)進農(nóng)村試點示范縣。支持信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，擴大對外貿(mào)易總量。

（六）強力推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升綠色發(fā)展能力

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展理念，強力實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，因地制宜，集中連片整治與分散治理相結(jié)合，狠抓生態(tài)治理和環(huán)境保護。

1、加大對農(nóng)村面源污染的治理。從今年開始，在全面整治的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村和示范村創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20%以上的村必須達標(biāo)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)示范村、縣城和集鎮(zhèn)周邊、重點旅游景區(qū)村和公路、鐵路沿線兩側(cè)村莊綜合整治，進一步規(guī)范完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力解決農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、污水亂流、畜禽糞污隨意排放、農(nóng)村面源污染等問題，基本改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2、加強對工業(yè)點源污染的治理。開展重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，對湍、默、刁、黃等重點河流和螺螄河等城市內(nèi)河，實行一河一策、綜合治理，推動河流水質(zhì)持續(xù)改善。不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)污水、生活垃圾的處置能力。

3、加強山區(qū)生態(tài)保護。加強礦產(chǎn)資源管理，加大整治力度，對現(xiàn)有礦山開發(fā)項目依法監(jiān)管，堅決打擊亂采濫挖、破壞浪費資源和生態(tài)環(huán)境的行為。

（七）切實加強和改善民生，不斷提升社會事業(yè)發(fā)展水平

以落實“十項重點民生工程”為抓手，扎實推進民生保障體系不斷完善。打造教育高地。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果，爭創(chuàng)“全省教育名縣”，加快推進省級示范性高中、酈都中學(xué)、九小等學(xué)校建設(shè)，深入實施中小學(xué)校、幼兒園布局調(diào)整，逐步破解城區(qū)“上學(xué)難”、“大班額”等問題。通過省級示范性高中、南陽市青少年綜合實踐基地建設(shè)、設(shè)立民營企業(yè)教育基金、增加鄉(xiāng)村教師補貼等措施，在內(nèi)鄉(xiāng)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源。著力擴大就業(yè)。加大支持小微企業(yè)發(fā)展力度，重點抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、退役人員和殘疾人就業(yè)幫扶工作。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點推進縣醫(yī)院整體新建工程進度，積極抓好湍東、大橋等衛(wèi)生院遷建、升級改造工作。促進文化繁榮。深入推進新文化館、圖書館、博物館（美術(shù)館、展覽館）、宛梆藝術(shù)傳習(xí)館建設(shè)，落實各項文化惠民政策。創(chuàng)新社會管理。加強安全生產(chǎn)管理,堅決防止重特大事故發(fā)生。繼續(xù)調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。加強社會治安綜合治理，暢通信訪渠道，全力保障社會穩(wěn)定。 同時，全面落實優(yōu)撫安置政策，進一步做好保障房建設(shè)、雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，切實做好廣電、食藥、外事、物價、監(jiān)察、史志、氣象、地震、民族宗教、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

（八）強力推進要素保障能力建設(shè)，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢

區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，核心是保障要素的競爭。土地要素方面。緊緊抓住人地掛鉤試點縣這一黃金政策機遇，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大拆舊、復(fù)墾、收儲力度，逐步實現(xiàn)由項目等土地向土地等項目轉(zhuǎn)變，進一步提高土地要素保障能力，爭取兩年內(nèi)實現(xiàn)新增人地掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)2000畝。同時，更加堅持依法依規(guī)和集約節(jié)約用地，拓展土地利用空間。金融方面。一是加大社會信用體系建設(shè)力度。建立完善守信受褒獎、失信受懲戒的激勵約束機制，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為金融機構(gòu)增加貸款創(chuàng)造良好的條件。落實好與中行、工行和中原銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是繼續(xù)對中小企業(yè)擔(dān)保公司實施增資擴股，使其擔(dān)保能力年底前達到12個億。三是抓住國務(wù)院支持創(chuàng)投基金倍增計劃的政策機遇，探索在我縣設(shè)立約3個億規(guī)模的創(chuàng)投基金。四是探索建立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金池，千方百計降低實體經(jīng)濟融資成本。五是適應(yīng)新預(yù)算法對地方政府舉債問題的新要求，劃轉(zhuǎn)政府經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性的存量國有資產(chǎn)，組建公房建設(shè)投資公司和水利建設(shè)投資公司作為市場化的投融資運作平臺，抓住國家支持棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大貸款投放規(guī)模的政策機遇，力爭本年度在我縣落地長期低利率貸款不低于5個億。六是探索運用PPP模式，規(guī)范BT模式，擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的融資建設(shè)能力。七是嚴厲打擊非法集資，堅決守住不發(fā)生地區(qū)性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。供電保障方面。啟動內(nèi)鄉(xiāng)北220千伏、余關(guān)35千伏輸變電工程，加快實施茯苓110千伏變電站增容擴建，完善內(nèi)鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使我縣供電負荷增加到15萬千瓦，充分滿足電力需求，同時提高供電可靠性。

三、加強政府自身建設(shè)

各位代表，政府是人民的政府，人民群眾對生活的美好向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們肩負著上級的重托，承載著人民的期望，做好政府工作，必須加強自身建設(shè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新常態(tài)，認真踐行市委“團結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力，敬畏規(guī)矩樹形象，忠誠擔(dān)當(dāng)事上見，落實見效真本事”的要求，全力打造法治政府、高效政府、廉潔政府。

堅持依法行政。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化法治思維，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持在縣委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。深入推進政務(wù)公開，完善重大行政決策制度和決策程序，使政府重大決策合法、規(guī)范、科學(xué)。加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓社會法人法無禁止皆可為。

提高政府效能。進一步優(yōu)化行政審批程序，簡化辦事流程，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為，著力解決“中梗阻”現(xiàn)象，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強效能監(jiān)察，提高工作執(zhí)行力。對重點工作制定路線圖、明確時間表、簽訂責(zé)任狀，做到任務(wù)清單化、清單方案化、方案要素化，把清單式管理貫穿到工作的全過程。加強跟蹤督查和節(jié)點對帳，月匯總、季通報，嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，以釘釘子的精神全力推動各項工作落到實處，努力營造寬松、寬容、寬厚、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正使高效運轉(zhuǎn)、高質(zhì)服務(wù)成為政府工作的主旋律。

持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。持續(xù)用好群眾路線教育實踐活動成果，認真落實中央、省市和縣委關(guān)于改進作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，深化提升“一改雙優(yōu)”和“三亮三評”活動，健全改進作風(fēng)建設(shè)長效機制。完善反腐倡廉制度體系，堅決查處腐敗案件。厲行勤儉節(jié)約,嚴格一般性支出，推動公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增，以為民務(wù)實清廉形象和良好的政風(fēng)取信于民。

各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。新的一年昭示著新的機遇，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮發(fā)有為，苦干實干，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建成“秀美內(nèi)鄉(xiāng)、活力內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)”而努力奮斗！

縣十四屆人大五次會議秘書處               2015年1月12日印