各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

 

 

 

2017年7月19日     

 

 

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設實施方案

為扎實推進農(nóng)村信用體系建設工作，進一步優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的有效信貸投入，以形成有效促進新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信用支撐體系，根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《中國人民銀行關(guān)于全面推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設的意見》（銀發(fā)〔2015〕280號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設的指導意見》（豫政〔2014〕31號）、《2016年度內(nèi)鄉(xiāng)縣社會信用體系建設工作方案》（內(nèi)政辦〔2016〕129號）等文件精神，結(jié)合本地實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

按照國家、省推進農(nóng)村信用體系建設的總體要求，緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展的需求，按照“政府主導、人行牽頭、各方參與、服務三農(nóng)”的原則，堅持政府領導和市場主導、完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體信息采集與信用評估機制相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和載體，全面推進農(nóng)村信用體系建設，發(fā)揮信用信息的增信作用，促進農(nóng)村信用環(huán)境顯著改善；發(fā)揮“服務政府、輔助銀行、普惠農(nóng)村”的作用，疏通信貸支農(nóng)渠道，有效發(fā)揮扶貧再貸款支持精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村信用與農(nóng)村經(jīng)濟的良性互動、農(nóng)村經(jīng)濟與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造信用內(nèi)鄉(xiāng)、誠信內(nèi)鄉(xiāng)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力金融支持。

二、總體要求

以征信建設為載體，以信用評價為手段，以構(gòu)建激勵懲戒機制為重點，以農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要實施對象（以下簡稱“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體”）,用三年左右時間，構(gòu)建完善多層次農(nóng)村信用體系。

（一）充分利用河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺。充分利用河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，統(tǒng)一管理，共享使用。一是根據(jù)《農(nóng)戶信用信息指標》內(nèi)容，按照可擴展、可對接的標準化要求，科學制定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息采集模板。二是組織指導金融機構(gòu)做好收集、整理農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體有關(guān)信息，完善基礎數(shù)據(jù)庫；加強和改進信息采集、使用、管理功能，著力解決好信用信息收集、評價及管理中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促其有序運作。三是健全信用信息共建共享機制。依托河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)平臺進行共享，各金融機構(gòu)加入信用信息平臺，簽訂信息共用協(xié)議，規(guī)定雙方權(quán)利與義務，明確各自職責。

（二）建立完善的信用電子信息采集機制。一是人民銀行組織指導各涉農(nóng)金融機構(gòu)將已有農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息統(tǒng)一進行甄別評價、錄入，逐戶建立電子信用檔案。二是各涉農(nóng)金融機構(gòu)及各村黨支部、村委會對有貸款需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立“邊采集邊辦理”的采集機制。對基本信息采集，推行“一確認兩簽字”采集方式，由金融機構(gòu)與村委會建立合作機制，涉農(nóng)金融機構(gòu)信息采集人員上門采集農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息，經(jīng)村委會推薦和信息確認，確保信息采集的準確性和公正性；對社會性和融資性信用信息采集，堅持在業(yè)務開展中，誰首辦誰負責錄入的原則，由涉及的相關(guān)部門負責提供，并確保與人民銀行征信系統(tǒng)融資性信息一致。三是涉農(nóng)金融機構(gòu)負責定期更新農(nóng)村信用信息電子數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的新增信息即時更新，存量信息在后續(xù)業(yè)務管理時更新，并及時將更新信息報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。存量基礎數(shù)據(jù)信息的更新堅持每兩年開展一次，對錄入錯誤的信用信息，及時提請更正，由先辦理業(yè)務的金融機構(gòu)負責。

（三）設立信用信息中心，構(gòu)建多方參與的工作機制。一是建立由縣政府統(tǒng)籌安排，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享的縣域信用信息中心，信用信息中心下設信息采集辦公室和信息處理辦公室。信息采集辦公室設在發(fā)改委，負責協(xié)調(diào)并采集政府相關(guān)部門、企業(yè)信用信息；信息處理辦公室設在縣人民銀行，由征信業(yè)務人員負責將所采集的信息錄入信用信息系統(tǒng)，提供信息查詢與應用。二是建立健全信息征集、信用評價和信息應用制度，推動完善對守信農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的綜合性激勵約束措施，形成多方參與、共建共贏的工作機制，營造地區(qū)信用體系創(chuàng)建氛圍，共同推動地區(qū)信用環(huán)境的改善。

（四）建立科學的信用評價體系。根據(jù)信用信息采集模板確定的信息要素，結(jié)合各要素信息在信用體系建設中的作用，科學合理確定各信息要素的權(quán)重和信用評分指標框架，制定出臺符合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體特點的評價制度，通過系統(tǒng)設置，自動生成對信用主體的評價結(jié)果。評價體系建議除了要考察農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的總資產(chǎn)、總負債、年收入、主要管理人員的素質(zhì)（農(nóng)戶還要考慮家庭成員年齡結(jié)構(gòu)、家庭成員健康狀況、專業(yè)技能水平、住所的地理位置、保險保障、遵紀守法、道德水平、文化程度、信用觀念、經(jīng)營管理能力等）等指標外，還要參考其以往的現(xiàn)金流量。

（五）建立信用評價激勵機制。一是充分運用和發(fā)揮征信體系和評價結(jié)果，引導各涉農(nóng)金融機構(gòu)對參與征信體系及信用評價的個人在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，簡化貸款程序，降低貸款門檻，擴大對信用良好的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款投放。二是各涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用評價為A級以上的農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）開展特色金融服務，增加信貸品種，開通信貸“綠色通道”，放寬貸款期限、降低貸款利率、增加支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款投放，全面提升支農(nóng)效果，使信用農(nóng)戶享受到傾斜的信貸政策及快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務，通過正向激勵引導農(nóng)戶樹立誠信意識和遵紀守法觀念，逐步形成“農(nóng)戶＋征信＋信貸”模式。將惡意逃廢銀行債務者列入聯(lián)合懲戒公開“曝光”，使失信者受到制約，通過區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持、以優(yōu)促好、以好帶差，全力打造良好農(nóng)村信用環(huán)境。

三、實施步驟

（一）準備階段。2017年7月底前，各成員單位根據(jù)各自情況，完善各項配套制度辦法，提出農(nóng)村信用體系建設工作推進措施，將成立的組織、推進措施、制度辦法及相關(guān)負責人和聯(lián)系人上報縣農(nóng)村信用體系建設專項工作辦公室。

（二）推進階段。2017年8月起，全面開展農(nóng)村信用體系建設工作。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要將新增客戶信用信息錄入作為日常工作開展，對存量客戶信用信息進行采集并錄入系統(tǒng)，2017年底，采集錄入農(nóng)戶存量信用信息達到40%，2018年底達到80%，2019年一季度全部完成采集錄入工作。

四、保障措施

（一）組織領導

按照《2016年度內(nèi)鄉(xiāng)縣社會信用體系建設工作方案》的總體要求，在內(nèi)鄉(xiāng)縣社會信用體系建設工作領導小組下，設立內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設專項工作辦公室（以下簡稱“專項工作辦公室”，見附件），具體負責全縣農(nóng)村信用體系建設的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作。各成員單位要明確專人，細化責任和措施，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進工作有效有序開展。

金融辦、縣發(fā)改委、人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行負責全縣農(nóng)村信用體系建設的管理、協(xié)調(diào)工作，行使工作職責。制定和組織實施全縣農(nóng)村信用體系建設工作計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門提供技術(shù)支持和業(yè)務指導；制定信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集制度、信息查詢制度等相關(guān)配套制度。負責全縣農(nóng)村信用體系建設工作的督促檢查、績效評定和業(yè)績通報等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責本轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設工作的組織實施。制定本轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設工作計劃，負責本轄區(qū)“信用戶”、“信用村”的評選推介、工作總結(jié)、信息上報工作。負責組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與信用信息采集工作，選舉成立由村委班子、黨員代表、群眾代表組成的村信用評定小組，篩選調(diào)查農(nóng)戶，協(xié)助涉農(nóng)金融機構(gòu)調(diào)查、采集、確認農(nóng)戶信用信息，“信用戶”的后備對象；協(xié)助開展信用授信，提供宣傳場所，開展農(nóng)村信用體系建設內(nèi)容宣傳；制定本村創(chuàng)建信用村的具體工作計劃和工作目標；配合涉農(nóng)金融機構(gòu)做好農(nóng)村信用體系建設的動態(tài)反映和信息報送工作。

郵儲銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)負責在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各網(wǎng)點配備必要的人員、場所和相關(guān)設備；配合人民銀行做好對新增客戶和存量客戶信用信息的采集、上報、更新工作；負責農(nóng)村信用體系建設的宣傳、涉農(nóng)金融產(chǎn)品推介、“信用戶”、“信用村”評定工作；對被評定為“信用戶”、“信用村”等具體農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體給與信貸資金和優(yōu)惠利率傾斜支持；做好農(nóng)村信用體系建設工作的動態(tài)反饋和調(diào)研信息上報工作；做好各級農(nóng)村信用體系建設專項工作辦公室安排的其他工作。農(nóng)業(yè)銀行等其他涉農(nóng)金融機構(gòu)可根據(jù)自身情況開展農(nóng)村信用體系建設。

（二）政策支持。政府相關(guān)部門、人民銀行要申請專項資金用于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)金、貼息、擔保和風險補償金等，積極引導金融機構(gòu)對講信用的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體投放小額信用貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵保險公司發(fā)展信用保證保險及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，健全完善農(nóng)業(yè)保險制度，形成“征信+政府+銀行+保險”的模式，促進農(nóng)村信貸可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展。

（三）宣傳引導。各成員單位要充分利用新聞媒體、宣傳版面、標語等群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳開展農(nóng)村信用創(chuàng)建的意義及重要性，提高各方參與農(nóng)村信用體系建設的主動性和積極性。大力宣傳表彰信用創(chuàng)建活動中產(chǎn)生的“信用戶”、“信用村”，加大對“失信典型”的公示力度，引導農(nóng)村經(jīng)濟主體增強信用意識，培養(yǎng)良好信用行為，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

（四）考核評價。建立農(nóng)村信用體系建設工作監(jiān)測考核機制，把農(nóng)村信用體系建設工作作為地方金融生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容進行考核；人民銀行要將農(nóng)村信用體系建設工作作為支農(nóng)再貸款使用、MPA評估等政策的一項重要參考對各涉農(nóng)金融機構(gòu)進行考核。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要將通過農(nóng)村信用信息系統(tǒng)查詢的信用評價結(jié)果作為信貸業(yè)務審查的固定程序和重要參考，以提高信貸風險防范水平。

 

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設專項工作領導小組

 

 

 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用體系建設專項工作領導小組

 

主　任：王建平　縣政府辦公室主任

副主任：鄭兆敏　人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行行長

張　宇　縣政府辦副主任

成　員：何　敏　縣政府金融辦主任

李秉洲　縣發(fā)改委主任

衡國華　人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行副主任科員   

李文申　郵政儲蓄銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行行長

汪玉平　內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事長

趙華君　南陽村鎮(zhèn)銀行內(nèi)鄉(xiāng)支行行長

領導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行，具體負責全縣農(nóng)村信用體系建設研究指導和督促實施工作。