各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

　　《內鄉(xiāng)縣建設仲景健康城重大專項工作實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2017年12月20日

內鄉(xiāng)縣建設仲景健康城重大專項工作實施方案

　　為進一步推進健康產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多元化的健康需求，按照《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室<關于建設先進制造業(yè)強市重大專項的指導意見>等9個意見的通知》(宛辦〔2017〕29號)要求和《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設實施方案的通知》（宛政辦〔2017〕52號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　抓住國家實施“健康中國”戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮內鄉(xiāng)自然生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化優(yōu)勢，以創(chuàng)建全省基層中醫(yī)藥工作先進單位為載體，以打造一批名醫(yī)、名藥、名文化項目為支撐，通過3—5年努力，把內鄉(xiāng)建設成為中醫(yī)藥強縣、中醫(yī)藥健康旅游目的地、仲景健康養(yǎng)生地，實現內鄉(xiāng)“仲景健康城”的目標。

　　——居民健康指標與素養(yǎng)顯著提高。居民主要健康指標進一步改善，人民群眾健康意識和素養(yǎng)明顯提高，健康評估和健康風險預測水平明顯提高，對個人和人群健康危險因素的預防控制能力明顯提升。到2020年底，我縣人均預期壽命達到78歲，孕產婦死亡率降低到7/10萬，嬰兒死亡率控制在35‰以下。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務水平顯著提高。完善醫(yī)療服務體系，提升醫(yī)療康復水平，突出發(fā)揮中醫(yī)藥特色和“治未病”優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務、健康體育服務、健康管理服務和休閑養(yǎng)生項目等。實施醫(yī)養(yǎng)結合戰(zhàn)略，推進醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等領域融合互動，功能配套銜接，資源集約共享，為居民提供以仲景健康為特色、覆蓋全生命周期的健康服務。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)初具規(guī)模。結合城市發(fā)展規(guī)劃和空間產業(yè)布局，實施一批重點項目、一批骨干企業(yè)和一批產業(yè)集群。到2020年，全縣養(yǎng)老機構護理型床位占比達到30%以上。健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)支撐項目達3—5個。

　　——健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機制進一步完善。健康服務和健康養(yǎng)生發(fā)展政策支持體系健全，行業(yè)規(guī)范和標準更加科學、完善，行業(yè)管理和監(jiān)督更加有效，形成全社會參與、支持健康服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強化政府保障和維護人民群眾健康權益的責任，完善國民健康政策，強化改革對健康服務業(yè)發(fā)展的推動作用，使健康養(yǎng)生養(yǎng)老體制與機制進一步完善。

　　——中醫(yī)藥特色和仲景品牌進一步彰顯。中醫(yī)藥養(yǎng)生在“治未病”中的主導作用、在疾病康復中的核心作用發(fā)揮明顯，中醫(yī)藥服務在整個醫(yī)療服務中占比30%左右；培育凝練仲景醫(yī)藥文化內涵和精髓，形成覆蓋醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、養(yǎng)老、貿易及系列服務的仲景健康品牌。

　　二、空間布局

　　按照“一核、三園、多支點”的整體布局要求，實現以縣城為基地，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種植基地、重點企業(yè)、知名景點、精品社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為支點，打造城鄉(xiāng)各具特色的養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、健身旅游網點。

　　三、時間步驟

　?。ㄒ唬┮?guī)劃布局和啟動（2017年12月—2018年5月）。制定內鄉(xiāng)“仲景健康城”專項工作方案，出臺有針對性的促進養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展政策措施，完善全縣健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)布局、發(fā)展重點，同步推進一批項目建設。

　?。ǘ┊a業(yè)初步集聚發(fā)展（2018年5月—2019年12月）。整合現有資源，提升產業(yè)規(guī)模。開展招商引資，引導養(yǎng)生養(yǎng)老服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌進駐，重點引進一批具有養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑旅游等功能的建設規(guī)模大、投資額度高的項目。

　　（三）仲景健康城框架初步形成（2020年1月—2020年12月）。仲景健康城框架初步形成，重點產業(yè)項目基本建成，逐步形成供給形式多樣、內容豐富、功能齊全、服務專業(yè)的產業(yè)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務格局。

　　四、主要任務及重點項目

　　（一）健全中醫(yī)健康服務基礎，為內鄉(xiāng)“仲景健康城”提供支撐。內鄉(xiāng)縣人民醫(yī)院建設高端中醫(yī)藥綜合服務區(qū)，力爭達到中醫(yī)?？啤⒅嗅t(yī)名科水平；內鄉(xiāng)縣中醫(yī)院要理順股份制現狀，落實國務院要求的縣域內必須有政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院，并達到二級甲等中醫(yī)院標準，發(fā)揮縣級中醫(yī)藥工作龍頭作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）培訓中醫(yī)藥人才，推廣中醫(yī)藥適宜技術。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院著力提升中醫(yī)藥服務能力，按照國家中醫(yī)藥先進單位要求建成中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。

　　重點項目：縣中醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等中醫(yī)院。

　　(二)加快引進社會資本辦醫(yī)，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構、參與公立醫(yī)院改制重組，擴充優(yōu)質醫(yī)療資源，著力打造拳頭專科

　　重點項目：內鄉(xiāng)縣第二人民醫(yī)院綜合服務樓項目，內鄉(xiāng)報事灘中醫(yī)院建設。

　?。ㄈ┩怀鲋嗅t(yī)藥特色，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生產業(yè)，鼓勵社會資本建設健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)和以健康養(yǎng)生為特色的生態(tài)園區(qū)。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好、品牌知名的連鎖式中醫(yī)館、艾灸館、藥膳店、大藥房等養(yǎng)生保健機構，培育濃厚的中醫(yī)養(yǎng)生保健氛圍。發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”中的主導作用，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、健身氣功等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，開展藥膳食療。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，豐富中醫(yī)健康體檢服務。

　　重點項目：板場生態(tài)養(yǎng)生鄉(xiāng)

　　（四）打造中醫(yī)藥文化品牌，提升中醫(yī)藥影響。圍繞縣衙文化優(yōu)勢和中醫(yī)藥綜合服務區(qū)建設，高標準規(guī)劃定位，建設中醫(yī)藥文化宣傳陣地，全縣城區(qū)游園、廣場、美麗鄉(xiāng)村文化活動中心都要突出體現中醫(yī)藥文化元素，營造濃厚的中醫(yī)藥傳統(tǒng)氛圍，繼承和傳播張仲景文化。

　　重點項目：縣衙中醫(yī)藥文化專區(qū)、各醫(yī)療單位中醫(yī)館中醫(yī)藥特色塑造項目。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展中醫(yī)康復和養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。大力推進中醫(yī)藥康復服務體系建設，推動中醫(yī)藥康復服務專業(yè)化、社會化，鼓勵社會舉辦中醫(yī)藥康復護理、老年護理、家庭護理等康復護理機構。在養(yǎng)老服務中積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健調理服務，為健康養(yǎng)老提供中醫(yī)藥支持，打造中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務品牌。建立“醫(yī)療、護理、休閑、養(yǎng)生”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結合模式，推進醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。

　　重點項目：以內鄉(xiāng)縣第二人民醫(yī)院為依托結合康養(yǎng)小鎮(zhèn)打造高端醫(yī)養(yǎng)結合基地、中醫(yī)院老年病科擴建。

　　（六）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，增加內鄉(xiāng)旅游中醫(yī)藥元素。大力發(fā)展遍布城鄉(xiāng)、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)生度假機構，依托優(yōu)美的自然山水資源，融合中醫(yī)藥文化元素，建立“仲景健康”原生態(tài)（地）養(yǎng)生度假機構。以城區(qū)為支點，發(fā)展一批生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)和養(yǎng)生村。依托寶天曼景區(qū)豐富的野生中藥材資源，開展中藥材發(fā)現辨識健康養(yǎng)生游。利用內鄉(xiāng)豐富的旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生項目，發(fā)展休閑療養(yǎng)、運動健身、峽谷漂流、保健理療、美顏美體等休閑療養(yǎng)項目。

　　重點項目：寶天曼、二龍山、云露山生態(tài)養(yǎng)生旅游度假區(qū)、赤眉鎮(zhèn)油桃特色小鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)楊溝美麗鄉(xiāng)村橘子采摘游。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展中藥材及其支撐產業(yè)，提升仲景健康產業(yè)硬實力。加快中藥產業(yè)化發(fā)展，推進中藥材種植規(guī)范化、加工現代化、產品品牌化，培育龍頭企業(yè)，建設集中藥倉儲物流、產品研發(fā)、飲片加工、電子商務等功能為一體的現代中藥產業(yè)鏈。鼓勵內鄉(xiāng)北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展山茱萸、金銀花、葛根、金釵石斛等內鄉(xiāng)傳統(tǒng)中藥材。

　　重點項目：灌漲鎮(zhèn)福瑞滋生物科技仿野生金釵石斛種植基地

　　（八）發(fā)展體育健身服務，促進體育與衛(wèi)生深度融合。健全和完善全民健身組織網絡，廣泛開展全民健身活動。打造湍河之濱健康休閑帶，加強公共體育設施的建設與開發(fā)。鼓勵社會組織和個人興辦老年體育服務機構，大力發(fā)展體育產業(yè)體系和體育健身休閑市場，培育和發(fā)展一批實力雄厚、技術含量高的體育健身服務業(yè)和品牌。促進體育與衛(wèi)生深度融合，發(fā)揮體育健身在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。支持體育、醫(yī)療、保健等各類機構開展群眾日常體質測定、健康咨詢、運動康復等服務。

　　重點項目：縣城湍河兩岸健康養(yǎng)生慢行步道、湍東羅崗內鄉(xiāng)縣青少年校外活動中心建設。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌推進大中醫(yī)、大健康，加快發(fā)展健康管理、健康促進等多樣化的健康服務。積極發(fā)展健康管理服務，推動以治療為主向預防為主的健康服務模式轉變。培育專業(yè)化第三方機構，支持社會資本投資設立獨立的影像診斷中心、健康體檢中心、康復醫(yī)療中心。提高健康服務業(yè)信息化發(fā)展水平，推進優(yōu)質醫(yī)療資源、居民健康信息、醫(yī)療記錄聯(lián)網共享，推廣移動醫(yī)療和健康養(yǎng)老APP應用。

　　重點項目：以縣醫(yī)院為核心鏈接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的遠程影像診斷中心。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導?？h政府成立仲景健康城建設重大專項工作領導小組，由縣委常委、宣傳部部長許曉燕任組長，縣政府副縣長朱宏范為副組長，縣發(fā)改委、衛(wèi)計委、民政局、中醫(yī)藥管理局、體育局、旅游局、科技局、商務局為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣政府機關黨委副書記江紅軍擔任，副主任由衛(wèi)計委副主任馮文奎擔任。各有關部門也要成立相應組織機構，明確責任，加大督促指導力度，確保各項工作扎實推進。

　?。ǘ┓艑捠袌鰷嗜?。結合建設“國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)”和仲景健康城重大專項工作，制定出臺支持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施和產業(yè)項目扶持政策，從政策上予以大力支持。擴大健康服務用地供給，拓寬投融資渠道。對經認定的健康養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)重大項目，實行綠色通道，取消不合理的前置審批事項，快速審批。放寬健康服務業(yè)企業(yè)注冊條件，降低準入“門檻”。加大招商引資力度，著力引進知名健康服務企業(yè)，合作發(fā)展內鄉(xiāng)健康產業(yè)，實現互補發(fā)展、借力發(fā)展。

　　（三）拓寬投融資渠道。設立健康產業(yè)投資基金，對養(yǎng)生養(yǎng)老支柱產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、新興板塊進行支持引導。拓寬仲景健康服務機構及相關產業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫(yī)藥健康服務項目。搭建健康服務業(yè)融資擔保平臺，引導金融機構逐步增加貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點健康服務業(yè)企業(yè)的授信額度。對醫(yī)療康復保健機構、現代中醫(yī)藥產業(yè)鏈重點企業(yè)，銀行貸款提高貼息比例、延長貼息年限。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。將建設仲景健康城重大專項工作納入全縣績效考評體系，明確任務，建立臺賬，細化責任。縣政府每季度至少召開一次仲景健康城建設重大專項工作專題會議，聽取專項工作開展情況匯報，研究解決有關問題。通過實地督導、調研督查、聯(lián)合檢查和明查暗訪等方式，定期對仲景健康城重大專項工作開展情況、重大項目進展情況進行督促檢查，總結經驗、推廣亮點，發(fā)現問題現場辦公、強力推進。