各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

? ? 為進一步建立健全內(nèi)鄉(xiāng)縣突發(fā)事件應急預案體系，規(guī)范應急預案管理，現(xiàn)將《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

? 2017年12月29日 ? ? ?

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年11月21日

河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章 總　則

　　第一條?為建立健全河南省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)體系,規(guī)范應急預案管理,增強各類應急預案的科學性和可操作性,提高有效、有序應對突發(fā)事件的能力,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和制度,制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱應急預案,是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

　　第三條?本辦法適用于應急預案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳、培訓和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條?應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、條塊結(jié)合、有效銜接、動態(tài)管理的原則。

　　第五條?應急預案制定部門或單位應當結(jié)合各自應急管理實際需要,貫徹落實國務院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。

　　第六條?鼓勵利用現(xiàn)代先進科學技術(shù),提升應急預案制定、管理和信息化水平?？h級以上人民政府應當建立應急預案庫。

第二章 應急預案分類和內(nèi)容

　　第七條?應急預案按照制定主體劃分,分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定,包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

　　第八條?縣級以上人民政府應當制定總體應急預案。各級人民政府應當根據(jù)部門建議或應急管理工作需要,組織制定專項應急預案。各級人民政府有關(guān)部門應當依據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責,制定部門應急預案。

　　鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

　　第九條?應急預案基本內(nèi)容一般包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍,應急組織指揮體系與各部門職責,突發(fā)事件的預防與預警機制,應急處置程序,應急保障措施,事后恢復與重建措施等。

　　應急預案制定部門或單位可根據(jù)實際情況,適當增減內(nèi)容。

　　第十條?總體應急預案是應急預案體系的總綱,是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排,主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制,以及應急保障的總體安排等,明確相關(guān)各方的職責和任務,由同級人民政府制定。

　　專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門或單位職責的工作方案,由同級人民政府分管部門或單位牽頭制定。部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案,由同級人民政府有關(guān)部門制定。省級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市級和縣級人民政府職責等,重點規(guī)范省級層面應對行動,同時體現(xiàn)指導性。市、縣級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容,重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動,體現(xiàn)應急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容,重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面應對行動,體現(xiàn)先期處置特點。

　　針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案,側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案,側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等應急資源保障的專項和部門應急預案,側(cè)重明確組織指揮機制、應急資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的應急資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　聯(lián)合應急預案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。

　　單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村民委員會、居民委員會等法人和基層組織制定,側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等,體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　第十一條?應急預案的基本要求:

　　(一)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定;

　　(二)與相關(guān)應急預案相銜接;

　　(三)適應突發(fā)事件風險狀況及具備的應急能力;

　　(四)應對措施具體,操作性強;

　　(五)責任明確,分工具體;

　　(六)內(nèi)容完整,表述準確;

　　(七)簡潔規(guī)范,通俗易懂。

　　第十二條?縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。

　　單位和基層組織應急預案的日常管理工作由其制定部門或單位負責,上級業(yè)務主管部門應當加強指導。

第三章 應急預案編制

　　第十三條?各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等,制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要,制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

　　第十四條?應急預案編制工作應當做到科學、嚴謹。一般包括以下步驟:組建應急預案編制小組、開展風險評估和應急資源調(diào)查、明確相關(guān)部門職責、編寫應急預案、征求意見、專家評審、演練應急預案、修訂應急預案。

　　應急預案編制小組組長應當由應急預案制定部門或單位有關(guān)負責人擔任。成員由在應急預案中承擔職責的部門或單位熟悉業(yè)務的相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員組成。

　　應急預案制定部門或單位應當開展風險評估工作,分析應急預案適用范圍內(nèi)的危險源,調(diào)查、登記和評估危險區(qū)域情況;分析本管轄區(qū)、本部門內(nèi)可能涉及的地理特征、財產(chǎn)、基礎設施、人口情況等;分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出控制風險、治理隱患的措施。

　　應急預案制定部門或單位應當開展應急資源調(diào)查工作,調(diào)查清楚本管轄區(qū)、本部門內(nèi)現(xiàn)有的應急資源、上級政府或相關(guān)部門可能幫助提供的應急資源、短缺的應急資源,并在應急預案中明確彌補短缺應急資源的方法和措施,保證需要時能夠迅速有效地獲取資源。

　　第十五條?應急預案的術(shù)語使用應當與上級應急預案保持一致。應急預案的目錄應當簡短、全面,便于查找。

　　應急預案制定部門或單位應當編制應急預案操作手冊,內(nèi)容包括相關(guān)部門或單位聯(lián)絡人員和通訊方式、風險隱患分析材料、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況等。

　　第十六條?應急預案在編制過程中應當充分征求意見。相關(guān)部門、單位和專家應當采取書面形式向應急預案制定部門或單位反饋意見。

　　應急預案中涉及公眾生命安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全等內(nèi)容的應當征求公眾意見,必要時召開聽證會。

　　第十七條?內(nèi)容涉密的應急預案應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定確定密級。非整體涉密的應急預案,要明確涉密內(nèi)容和非涉密內(nèi)容。

第四章 應急預案審批、備案和公布

　　第十八條?應急預案制定部門或單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定進行應急預案審批、備案和公布。

　　第十九條?總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務會議審議,以本級人民政府名義印發(fā),并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送上一級人民政府備案。

　　專項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批,必要時經(jīng)本級人民政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議,以本級人民政府辦公廳(室)名義印發(fā),并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

　　部門應急預案應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議,以部門名義印發(fā),必要時,可由本級人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā),并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送本級人民政府備案。

　　單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā),并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送所在地縣級人民政府備案。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十條?應急預案制定部門或單位應當將如下材料報送應急預案審批單位:

　　(一)應急預案送審稿;

　　(二)編制工作說明;

　　(三)征求意見和反饋意見采納情況;

　　(四)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);

　　(五)審批單位認為應當予以說明的其他事項。

　　因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的,應當將應急預案簡本一并報送審批。

　　第二十一條?需要向社會公布的應急預案,應急預案制定部門或單位應當及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的應急預案,應當按照保密要求公布無涉密內(nèi)容的應急預案簡本。

第五章 應急預案評估、修訂和廢止

　　第二十二條?應急預案制定部門或單位應當建立應急預案評估制度,定期或適時組織相關(guān)部門或單位對應急預案進行評估。

　　第二十三條?應急預案制定部門或單位應當根據(jù)應急管理形勢的變化、應急預案演練和突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)的問題,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,定期或適時修訂應急預案,修訂周期不超過三年。

　　法律、行政法規(guī)、規(guī)章對應急預案修訂周期有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十四條?應急預案中有下列情形之一的,應急預案制定部門或單位應當修訂應急預案:

　　(一)不符合本辦法第十一條規(guī)定的情形;

　　(二)應急組織指揮機構(gòu)或職責已調(diào)整;

　　(三)應急預案中涉及的重要信息過時或失效;

　　(四)在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

　　(五)應急預案制定部門或單位認為應當修訂的其他情形。

　　第二十五條?應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、突發(fā)事件分級標準等內(nèi)容的,修訂工作應當按照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、備案、公布程序進行。其他內(nèi)容的修訂,修訂部門或單位應當將應急預案變動情況書面通知有關(guān)部門或單位,收到通知的有關(guān)部門和單位應當及時對應急預案進行更新。

　　第二十六條?應急預案被其他應急預案替代或適用條件不復存在時,應急預案制定部門或單位應當予以廢止,并書面通知有關(guān)部門或單位,必要時向社會公告。

第六章 應急預案宣傳、培訓和演練

　　第二十七條?各級人民政府、應急預案制定部門或單位應當對應急預案的內(nèi)容進行宣傳,其中涉及公眾生命安全保障的部分應當作為宣傳重點。

　　第二十八條?應急預案制定部門或單位要制定應急預案培訓大綱或培訓計劃,組織有關(guān)單位和人員開展應急預案培訓。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部培訓日常培訓內(nèi)容。

　　第二十九條?應急預案制定部門或單位應當建立應急演練制度,制定演練規(guī)劃,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法,及時組織有關(guān)部門和單位開展針對各種突發(fā)事件的桌面推演、專項演練和綜合性演練,確保應急預案中有關(guān)突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動的安排得到檢驗。

　　專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。

　　地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府,重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位,公共交通工具和機場、商場、學校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等,應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

　　第三十條?應急演練組織部門或單位應當及時開展演練評估工作,總結(jié)分析應急預案存在的問題,提出改進措施和建議,形成應急演練評估報告。

　　鼓勵委托第三方進行演練評估。

第七章 組織保障

　　第三十一條?各級人民政府及其有關(guān)部門應對本行政區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。

　　第三十二條?各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作,將應急預案編制、審批、發(fā)布、修訂、宣傳、培訓和演練等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第八章 附　則

　　第三十三條?本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。

　　第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行。