各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年農(nóng)村垃圾治理工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                       2018年4月11日　

內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年農(nóng)村垃圾治理工作

實　施　方　案

　　為改善我具農(nóng)村人居環(huán)境,促進美麗鄉(xiāng)村建設,確保2018年底前我縣農(nóng)村垃圾治理工作全面通過省級達標驗收,根據(jù)《2018年河南省重點民生實事之農(nóng)村垃圾治理工作方案》(豫建〔2018〕34號)、《南陽市全面推進農(nóng)村垃圾治理理工作實施方案》(宛政辦〔2017〕81號)要求,縣政府決定在全縣全面推進農(nóng)村垃圾治理工作,特制定實施方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實習近平總書記“中國要美,農(nóng)村必須美,美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎”的重要指示和上級有關文件精神,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點,以實現(xiàn)農(nóng)村垃圾的全面長效治理為目標,進一步理順體制機制,因地制宜推進農(nóng)村垃圾全面治理,建設整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　(二)主要目標

　　建立健全農(nóng)村垃圾治理長效機制,提高農(nóng)村垃圾治理管理水平。實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。確保2018年底前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村達到垃圾治理達標村標準,完成省級垃圾治理達標驗收。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┙０?。在3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由主要領導為組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)直單位負責人為成員的農(nóng)村垃圾治理工作領導小組,在縣政府農(nóng)村垃圾治理工作領導小組的領導下,按照工作部署,切實做好農(nóng)村垃圾治理工作,確保完成2018年市定目標任務。

　　(二)建立機制。嚴格按照“五有”標準(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度)要求,全力推進農(nóng)村垃圾治理工作。

　　1.有穩(wěn)定的保潔隊伍,形成長效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月底前通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、政府購買服務、保潔員競聘上崗、扶貧就業(yè)崗位、村民互助等多種方式,按照不低于行政村總人口2‰的標準配齊村莊保潔隊伍,建立村莊長效保潔機制。明確保潔員的具體工作職責、工作范圍、工作標準。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員統(tǒng)一由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展中心統(tǒng)一管理、調配,負責工作考評、人員聘用與清退、工資管理等具體業(yè)務。

　　2.有長效的資金保障。一是縣財政每年列出專項經(jīng)費不低于3000萬元,用于加強農(nóng)村垃圾治理工作,作為農(nóng)村垃圾收運、處理的日常運行經(jīng)費和相應設施的運行、維護和修繕經(jīng)費,支持農(nóng)村垃圾治理工作;二是鼓勵推行農(nóng)村生活垃圾治理社會化運作經(jīng)驗,通通過政府政策引導,遵循平等協(xié)商、誠實守信、長期合作公開透明的原則,調動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村生活垃圾治理,推動農(nóng)村垃圾治理的市場化;三是按照“誰產(chǎn)生、誰負責”、“誰污染、誰付費”的原則,依照城市生活垃圾處理費征收管理相關規(guī)定,確定農(nóng)村住戶承擔垃圾清掃清運處理費用標準,對農(nóng)戶適當收取費用,用于農(nóng)村垃圾治理工作。

　　3.有完備的設施設備。我縣涉及南水北調中線工程水源地的桃溪鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)已經(jīng)建立有完備的垃圾污水治理設施外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要嚴格按照市定時間節(jié)點要求,在9月底建設完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和全縣所有村莊垃圾收集設施配備任務。

　　4.有成熟的治理技術。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素建立符合農(nóng)村實際的收集、轉運和處理模式。城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠(場)能夠覆蓋的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運、縣處理”模式;距離城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠(場)較遠的村莊,可按照適當集中、區(qū)域共享的原則,建設區(qū)城性生活垃圾無害化處理場(設施),采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉運處理”的模式;偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理條件的應妥善貯存、定期外運處理。

　　5.有完善的監(jiān)管制度。制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村垃圾治理工作考核細則》,由縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理工作進行考核,每年不少于4次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自抓,多部門參與形成合力,明確目標,責任到人，確保農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活垃圾治理工的滿意率達到90%。

　　(三)具體工作

　　1.配置村莊垃圾收集設備設施。原則上每個行政村至少建設一處垃圾集中收集點,并合理配置不同類型的垃圾收集車輛。改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施。

　　2.建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉設施設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建成并投入使用1座垃圾中轉站,普及密閉運輸車輛,有條件的可配置壓縮式運輸車,確保垃圾及時清運,建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建一座生活垃圾處理設施統(tǒng)籌使用,整體提高我縣生活垃圾管理水平。

　　3.建設污水處理設施。原則上每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設一座污水處理廠,并要完善農(nóng)村村莊道路兩側雨污水排放管道或溝渠;建設污水處理廠或微動力污水處理設施、生態(tài)污水處理設施等簡易的污水處理設施;積極推進旱廁改建工作,對無水沖條件的農(nóng)戶廁所實行沼氣式、雙甕漏斗式、三格化糞式無害化衛(wèi)生廁所改造,爭取在2020年完成全縣農(nóng)村廁所改造工作。

　　4.實施垃圾源頭減量。堅持減量化、資源化和無害化原則,全面推進農(nóng)村垃圾分類就地減量,盡量減少進入末端處理系統(tǒng)的垃圾量,降低農(nóng)村垃圾治理成本。引導和鼓勵農(nóng)民進行戶簡單分類、再進行村莊集中分類,將分類出的有機垃圾就近堆肥返田,或利用農(nóng)村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理,發(fā)展生物質能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋;有毒有害垃圾應單獨收集,送具有相關資質的廢物處理中心或按有關規(guī)定處理。

　　5.開展非正規(guī)垃圾堆放點排查上報工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視,建立有力的組織協(xié)機制,把排查任務、目標和時限要求分解落實到各行政村,形成工作合力,健全工作臺賬,及時上傳統(tǒng)計系統(tǒng),按期、保質完成排查工作。并制定分類整治方案,2018年9月底前全面完成治理任務。

　　6.清理陳年垃圾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側等地方堆棄的垃圾及雜物,達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準,即:村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側環(huán)境干凈。對垃圾堆量超過100立方米的非正規(guī)垃圾堆放點,要集中開展清理工作,重點排查城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、溝河沿線等區(qū)域。禁止城市垃圾向農(nóng)村轉移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。

　　7.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸桿機械還田、飼料化和基料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。到2018年底,農(nóng)村畜禽糞便實現(xiàn)資源化利用,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%,農(nóng)膜回收率達到80%。

　　8.規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定,加強農(nóng)村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理,督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境的違法行為。到2018年底,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。

 　三、保障措施

　　(一)提高思想認識。要充分認識農(nóng)村垃圾污水治理是建設美麗鄉(xiāng)村的前提,是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎,也是提升農(nóng)民幸福指數(shù)的引擎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視,主要領導親自部署,主管領導直接推動,相關部門齊抓共管,加快補齊農(nóng)村環(huán)境治理短板,形成農(nóng)村垃圾污水治理長效機制。

　　(二)加強組織領導。各級各部門要切實將該項工作列入重要議事日程,加強組織領導,建立部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調推進機制?？h政府成立農(nóng)村垃圾治理工作領導小組,由縣政府副縣長張勇同志任組長,縣住建局、農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局等相關部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣住建局,負責具體組織協(xié)調和推動工作落實。

　　(三)形成工作合力?？h政府有關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責、密切配合。縣住建局負責農(nóng)村垃圾治理工作的考核和農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督,指導農(nóng)村基礎設施的建設;農(nóng)辦負責將農(nóng)村垃圾治理工作列入縣農(nóng)村工作重要內(nèi)容;縣文明辦負責將農(nóng)村垃圾治理工作納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容;縣發(fā)展改革委負責研究制定相關支持政策及項目;縣財政局負責統(tǒng)籌各類相關資金支持農(nóng)村垃圾治理工作,并督促縣級財政部門加強對獎勵資金使用情況的監(jiān)管;縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責指導城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃及農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃的編制工作;縣環(huán)保局負責組織指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治,對農(nóng)村垃圾治理工作予以重點支持,將農(nóng)村垃圾治理工作納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容,對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣畜牧局負責農(nóng)村畜禽糞便處理的技術指導與服務;縣農(nóng)業(yè)局負 責農(nóng)作物秸稈資源化利用,加強沼氣和生物天然氣開發(fā)利用,以及農(nóng)膜、農(nóng)資包裝物等廢棄物綜合利用的指導和服務;縣水利局負責督促相應屬地和管理單位排查并清理河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)的漂浮垃圾;縣商務局負責指導再生資源回收體系建設,合理布局建立回收網(wǎng)點,回收再生資源;縣愛衛(wèi)辦負責協(xié)調開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動和農(nóng)村旱廁改造工作,將農(nóng)村垃圾治理工作情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容;縣政府督查室負責對工作開展情況的督促檢查,共同推進農(nóng)村垃圾污水治理工作。

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村垃圾污水治理的實施主體,要落實專人負責,做好收集轉運設施建設和污水處理廠日常運行等工作。村委會應組織動員村民,修訂完善村規(guī)民約,做好對村民的宣傳引導工作,做好村莊保潔。

　　(四)加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體和微博、微信、公眾號等新媒介以及村務公開欄、宣傳條幅、宣傳標語等教育、引導廣大群眾樹立良好環(huán)境意識,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,形成“政府主導、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

　　(五)強化督導檢查。縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組對全縣農(nóng)村垃圾治理工作情況實行月通報、季點評,對工作進展較快,成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰,在財政專項獎補資金分配上給予傾斜;對問題突出、進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評,并報縣委、縣政府同意后,對黨政主要領導進行約談,提出整改要求,情節(jié)嚴重、造成不良影響的,追究主要負責人的責任?？荚u以暗訪為主,以文字、照片、視頻的方式記錄備案?？荚u通過隨機抽查的方式進行現(xiàn)場核查,每次考評抽查的行政村數(shù)量不少于被抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的20%。每次考評結束后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查情況進行統(tǒng)計排名,進行通報。

　　自本方案下發(fā)后十個工作日內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,圍繞2018年底前我縣全部行政村垃圾治理整體達標的目標,明確各行政村分期分批達標時間,向縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組辦公室報送備案。

　　附:內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組成員名單

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村垃圾治理工作領導小組

成　員　名　單

　　組　長:　張　勇　縣政府副縣長

　　成　員:　張志鵬　縣政府辦副主任

　　曹正平　縣住建局局長

　　薛榮志　縣委農(nóng)辦主任

　　李秉洲　縣發(fā)展改革委主任

　　常松郁　縣財政局局長

　　聶兆偉　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

　　張萬東　縣文明辦主任

　　盧志武　縣環(huán)保局局長

　　雷新志　縣農(nóng)業(yè)局局長

　　黎　明　縣水利局局長

　　張富朝　縣畜牧局局長

　　岳文宏　縣商務局局長

　　曹建博　縣房屋征收辦主任

　　馮增照　縣愛衛(wèi)辦主任

　　領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,曹正平同志兼任辦公室主任,曹建博同志任辦公室副主任。辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村環(huán)境治理工作,做好工作信息上報和工作任務督促落實工作。