內(nèi)政〔2005〕19號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河南省人民政府<批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)

委員會關(guān)于加強水上安全管理意見>的通知》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上安全管理意見的通知》（豫政[2004]50號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：河南省人民政府批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上安全管理意見的通知

二00五年三月三十一日    

附件：

河南省人民政府文件

豫政〔2004〕50號

河 南 省 人 民 政 府

批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強水上安全

管理意見的通知

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

省政府安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強水上安全管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：關(guān)于加強水上安全管理的意見

二00四年七月二十四日    

附件：

關(guān)于加強水上安全管理的意見

省政府安全生產(chǎn)委員會

（二00四年七月十六日）

近年來，我省庫區(qū)、河流等水上旅游業(yè)發(fā)展較快，目前已有各類船舶、水上浮動設(shè)施近萬艘，水上運輸、水上漂流、水上運動等活動日益增多，水上安全問題也越來越突出。為進一步加強水上安全管理，防止和減少水上事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《漁業(yè)法》、《公路法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、提高認識，明確水上安全管理的指導(dǎo)思想

1、水上安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定，各級人民政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，以對黨、對國家、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識加強水上安全管理工作的重要性和緊迫性，完善措施，落實責(zé)任，警鐘長鳴，常抓不懈，努力實現(xiàn)我省水上安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2、水上安全工作要認真落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全管理機制要求，實行分級負責(zé)，協(xié)調(diào)管理，建立覆蓋全省的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，努力形成對水上安全工作齊抓共管的良好局面。

二、落實責(zé)任，加強對水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

3、省轄市人民政府要加強對本轄區(qū)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水上安全工作納入社會發(fā)展規(guī)劃，明確分工，落實責(zé)任，切實做好水上安全管理工作。對轄區(qū)內(nèi)開展水上旅游的庫區(qū)、景區(qū)要建立健全“政府、有關(guān)監(jiān)督管理部門，庫區(qū)或景區(qū)經(jīng)營管理單位，水上運輸企業(yè)，船舶所有人、經(jīng)營人”的安全責(zé)任制。要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強化責(zé)任，加強協(xié)作，切實履行安全管理職能，要積極支持各級水上安全監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責(zé)。積極開展水上安全綜合整治，針對水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問題，開展取締非法船舶、打擊非法載客等整治活動。

4、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理，建立健全“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和船舶所有人”的四級水上安全責(zé)任制。組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和支持有關(guān)部門開展水上安全綜合治理。

5、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強安全宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為。

6、村民委員會要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請辦理證照、保險等有關(guān)手續(xù)，做到村內(nèi)沒有無牌證或證件不齊的船舶從事水上生產(chǎn)、運輸活動，保證村內(nèi)不違章私設(shè)渡口，教育村民嚴(yán)格遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，組織村民制定“村民安全公約”。集會、節(jié)假日期間，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運營、超載運輸和違章作業(yè)等行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強水上安全監(jiān)督管理

7、交通部門負責(zé)對通航水域內(nèi)運輸船舶（含渡口載客船舶）的安全監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，依據(jù)《內(nèi)河交通安全管理條例》，對所轄通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。對水上運輸企業(yè)、運輸船舶、浮動設(shè)施、船員，依法實施運輸許可、船舶檢驗和登記、船員考試和發(fā)證、監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理，維護通航水域水上交通秩序，及時制止違法、違章行為。海事機構(gòu)對通航水域進行認定并予以公布。

8、農(nóng)業(yè)（含漁政監(jiān)督管理）部門負責(zé)對漁業(yè)船舶和農(nóng)用船舶的安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)用船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動設(shè)施等）的安全管理，標(biāo)明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應(yīng)加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。漁政監(jiān)督管理部門具體負責(zé)對從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船（含漁船改變用途從事水上垂釣、游樂、餐飲等船舶或水上浮動設(shè)施）的船舶檢驗、登記及進出漁港簽證，漁船船員考試發(fā)證和日常管理，負責(zé)漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。

9、水利和河務(wù)部門負責(zé)對非通航水域采砂船（含水上附屬設(shè)施）以及系統(tǒng)內(nèi)專門用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶（如：防汛船、挖沙船、清淤船、疏浚船、水上作業(yè)移動平臺等）的安全監(jiān)督管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實現(xiàn)場管理人員，確保遵守水上交通秩序。

10、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、公園及園林區(qū)內(nèi)水域游覽船舶（含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車、水上摩托、快艇、漂流船、氣墊船等）及水上游覽設(shè)施（含水上餐廳、水上飛機、水上跳傘設(shè)施、瀑布安全設(shè)施等）的安全管理工作，按照“誰開發(fā)、誰負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，由園區(qū)行業(yè)主管部門和上級主管單位負責(zé)安全管理。建立、健全安全管理責(zé)任制，落實現(xiàn)場管理人員，維持水上游覽秩序，及時處理水上游覽事故和糾紛，對水上游覽設(shè)施和長度5米以下的游覽船舶按照有關(guān)規(guī)定進行登記。長度5米以上的游覽船舶，由所有人或經(jīng)營人申請，海事機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記，并對駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、考試發(fā)證。

11、加強對渡口、渡船的安全管理。渡口的設(shè)置或撤消，應(yīng)經(jīng)所在地縣級人民政府審批。審批前應(yīng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ?/span>機構(gòu)、水利、河務(wù)部門的意見。建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，明確專人作為渡口安全管理員，維持渡運秩序，保障渡運安全。

農(nóng)用渡口（指農(nóng)村從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設(shè)施、船舶等的?？奎c）安全管理由農(nóng)業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定實施，標(biāo)注“農(nóng)用”字牌，嚴(yán)禁搭載乘客。

載客的渡口渡船，應(yīng)持有海事機構(gòu)簽發(fā)的船舶登記書和船舶檢驗證書，具有符合國家規(guī)定的識別標(biāo)志，標(biāo)明載客定額、安全注意事項，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T水路運輸許可，取得《水路運輸許可證》和《船舶營業(yè)運輸證》，渡船舶員應(yīng)持有有效的適任證書。

12、加強對浮橋、公路渡口的管理。連接等級公路的公路渡口及跨越河統(tǒng)一搭建的浮橋，建設(shè)單位須將建設(shè)方案報送當(dāng)?shù)厮块T審查后，按《公路法》有關(guān)規(guī)定報交通部門履行建設(shè)項目審批手續(xù)，獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水利部門。

13、加強對水上漂流活動的安全管理。開展經(jīng)營性水上漂流活動，由省轄市政府負責(zé)審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C構(gòu)的意見。漂流經(jīng)營單位應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專人負責(zé)日常安全管理工作，確保漂流安全。

14、加強對船舶修造和買賣管理。從事經(jīng)營性運輸船舶、農(nóng)業(yè)用船舶建（修）造的單位，其資質(zhì)要符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購買船舶在通航水域從事水上運輸?shù)膯挝换騻€人，須到交通部門海事機構(gòu)辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的，應(yīng)到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)；購買農(nóng)用船舶應(yīng)到有關(guān)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。嚴(yán)禁私自建造、改造和買賣船舶行為，對不符合安全條件的船舶，應(yīng)按照各行業(yè)的職責(zé)權(quán)限依法予以清理或取締。

15、從事經(jīng)營性運輸?shù)母劭?、碼頭，由經(jīng)營單位按照交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，按程序申報，經(jīng)交通部門海事機構(gòu)審核后方可開業(yè)。不具備條件的應(yīng)予以關(guān)閉。

港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動，由港口所在地省轄市航務(wù)部門按照《港口法》的規(guī)定負責(zé)行政管理，并對港口安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。

16、從事水上交通運輸、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是第一安全責(zé)任人，其船舶必須按有關(guān)要求辦理相應(yīng)手續(xù)后，方可從事水上生產(chǎn)活動，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，服從管理，接受監(jiān)督檢查。

四、齊抓共管，切實保障水上安全

17、各有關(guān)部門應(yīng)積極開展水上安全教育和宣傳活動，提高水上作業(yè)人員的安全意識，增強群眾在從事水上游覽、水上作業(yè)活動中的安全防范意識。相關(guān)部門要分工負責(zé)，加強協(xié)作，共同做好我省水上安全工作。

18、縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)重大水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系。適時開展應(yīng)急救援演習(xí)，加強部門間的救援合作。

19、負有水上安全監(jiān)管職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員，明確監(jiān)管崗位職責(zé)，提高管理素質(zhì)，完善管理手段，切實履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。

20、對不認真履行水上安全監(jiān)督管理責(zé)任，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，造成重、特大事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民群眾利益遭受重大損失的，對有關(guān)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

主題詞：經(jīng)濟管理   安全   生產(chǎn)   管理   意見   通知

主  辦：省政府安全生產(chǎn)委員會   督  辦：省政府辦公廳六處

抄  送：省委各部門，省軍區(qū)，駐豫部隊，部屬有關(guān)單位。

省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢院。

河南省人民政府辦公廳                 2004年7月26日印發(fā)