各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

  12月9日，代縣長全新明出席縣委全委（擴(kuò)大）會議，并就今冬明春工作做了重要講話。現(xiàn)將全新明同志在縣委全委（擴(kuò)大）會議上的講話印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。

   附：全新明同志在縣委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

二○○八年十二月二十三日  

   附件：

全 新 明 同 志

在縣委全委（擴(kuò)大）會上的講話

（2008年12月9日   根據(jù)錄音整理）

同志們：

   今天會議的主要目的是，貫徹落實(shí)市委全委（擴(kuò)大）會議精神，深入分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，動員全縣上下迅速行動起來，積極有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個時期各項(xiàng)工作，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保持我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造有利條件。下面，我就側(cè)重今冬明春工作講八個方面的問題。

   第一個問題：冷靜觀察看走勢。

   當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，在近幾十年來都是非常特殊的。近期新聞媒體經(jīng)常出現(xiàn)這樣幾個詞：“次貸危機(jī)、”“金融危機(jī)”、“經(jīng)濟(jì)下行”、“最嚴(yán)重的金融危機(jī)”等等。這次全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上是全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。金融是經(jīng)濟(jì)的核心和命脈，一旦金融出現(xiàn)了問題，經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)問題。那么這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在哪里？在美國！次貸危機(jī)一詞，出現(xiàn)在中國的新聞媒體有較長時間。美國是一個高貸款、高負(fù)債、高消費(fèi)的國家，由于次級貸款出現(xiàn)了問題，金融危機(jī)從虛擬產(chǎn)業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，由中國沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。我們內(nèi)地已感受到了這個壓力，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是大量的務(wù)工人員返鄉(xiāng)。河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)率達(dá)到10%—20%，內(nèi)鄉(xiāng)是10萬人以上的勞務(wù)輸出大縣，內(nèi)鄉(xiāng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員應(yīng)該是1萬人左右，但我們統(tǒng)計(jì)為2000至5000人，有些出入。二是一部分企業(yè)停產(chǎn)。象仙鶴紙業(yè)，漿板價(jià)格大跌，現(xiàn)價(jià)與2008年最高價(jià)位相比下降一半；南鑫鋼廠，鋼材價(jià)格由原來6500元/噸降到現(xiàn)在3000元/噸左右。這次金融危機(jī)什么時間觸底，有三種說法，即樂觀說法明年年底，悲觀說法3—5年，折中說法2—3年，我持不樂觀態(tài)度。中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)是5年一個周期。1993年通貨膨脹，1998年受亞洲金融危機(jī)影響，增速急劇回落，開始刺激經(jīng)濟(jì)，到2007年誰炒股票誰賺錢，幾乎個個成了高手，2008年遇到金融危機(jī)，股市大落。從1993年到1998年，從1998年到2003年，從2003年到2008年剛好都是一個周期，所以，我認(rèn)為這次金融危機(jī)出現(xiàn)反彈可能要到2011年，希望大家得做好“越冬”的思想準(zhǔn)備。因此，我對企業(yè)界人士有四點(diǎn)建言：一是天真冷了，冬天真來了。從我縣售電量上就能看出來，賣電越多企業(yè)越景氣，賣電越少企業(yè)越不景氣，我縣是10月、11月份用電量都在下降。二是天既然冷了，大家要做好防寒的準(zhǔn)備。淅川袁中告用3500萬收購了外地兩個企業(yè)，金融危機(jī)過去，這兩個企業(yè)最低賣的價(jià)錢翻一番，有實(shí)力的企業(yè)，走出去擴(kuò)張也是機(jī)遇。而我縣企業(yè)則不然，主要是要防寒過冬，而不是擴(kuò)張。三是車走車路，馬走馬路，各想各的辦法。政府同情理解支持企業(yè)，但是應(yīng)對危機(jī)的辦法主要靠企業(yè)。四是冬天來了，春天就不會遙遠(yuǎn)。我個人預(yù)計(jì)整體經(jīng)濟(jì)形勢到2011年回暖，天塌不下來，企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所作為。徐光春書記說了一句話，危中有機(jī)。我看乘勢而上是機(jī)遇，逆勢而動也是機(jī)遇，每次危機(jī)都是財(cái)富再分配的過程，是產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的過程，是結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前兆是通貨膨脹，世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密提出“自由市場經(jīng)濟(jì)”，政府只做市場的守夜人。但1929年全世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯橫空出世，提出政府要伸出強(qiáng)有力的手干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他說通貨膨脹就是掠奪一部分人的財(cái)富，但是很少人能夠看出來，100萬人中未必有一個人能看得出來。因此說乘勢而上是機(jī)遇，逆勢而動也是機(jī)遇。這里同樣存在一個財(cái)富、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在地域之間轉(zhuǎn)移的問題。

   第二個問題：日夜兼程沖目標(biāo)。

  我們?nèi)甑墓ぷ髂繕?biāo)年初已經(jīng)敲定了的，金融危機(jī)對我們的影響，就2008年這個年度來講也僅僅是三個月，因此我們簽訂的目標(biāo)沒有理由不完成。上一周黃書記親自把每個縣的縣委書記、縣長通知回去，面對面的開會，形式上看是分析形勢，實(shí)際上是壓任務(wù)、壓指標(biāo)，面對這個形勢，我們大致有三個路徑：第一個路徑是壓低指標(biāo)。很多縣打算把2008年財(cái)政的增速定在3%，都認(rèn)為平時沒有理由把這個指示壓下來，把增幅降低，這次正好借金融危機(jī)，把指標(biāo)降下來，有利于爭取上級部門轉(zhuǎn)移支付，正因?yàn)檫@個信號，市委、市政府抓緊召開會議，統(tǒng)一思想，首先這個辦法是無法給市里交待的。第二個路徑是政治掛帥。市里說讓內(nèi)鄉(xiāng)25%就25%，30%就30%，顯然也不可取，宜實(shí)事求是。第三個路徑是目標(biāo)優(yōu)先。我們今天在座的宏觀部門，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要拿出給縣委、縣政府立的軍令狀認(rèn)真審視，看今年的目標(biāo)任務(wù)，我認(rèn)為比較恰當(dāng)?shù)氖峭瓿陕愿咭稽c(diǎn)點(diǎn)好些。我覺得我們統(tǒng)計(jì)局做了大量工作，統(tǒng)計(jì)里面大有學(xué)問，舉三個例子：一是總?cè)丝谑嵌嗔撕茫€是少了好；二是學(xué)生人數(shù)是多了好，還是少了好；三是原來農(nóng)業(yè)稅改革時，計(jì)稅的面積是多了好，還是少了好。首先說總?cè)丝冢覀兛h總?cè)丝?span lang="\"EN-US\"" style="padding-top: 10px; padding-bottom: 10px; line-height: 30px !important;">3個數(shù)據(jù)是不一致的，公安人口超過66萬，統(tǒng)計(jì)人口接近65萬，計(jì)生人口不到64萬，我認(rèn)為總?cè)丝诙嗔耍瑢ξ覀兪怯欣?，上級轉(zhuǎn)移支付就越多。其次是學(xué)生人數(shù)，某縣當(dāng)年為了升學(xué)率把學(xué)校的學(xué)生數(shù)降低了，但是教師定編的時候就是按學(xué)生數(shù)定編的，后來做了大量工作，才給增加了600個教師編制，增加轉(zhuǎn)移支付1000多萬。再說計(jì)稅面積，農(nóng)村的計(jì)稅面積當(dāng)時都怕報(bào)多了吃虧，結(jié)果誰報(bào)的多誰就沾光了。對數(shù)字的統(tǒng)計(jì)是非常科學(xué)、非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，希望我們綜合部門要認(rèn)真研究。內(nèi)鄉(xiāng)這幾年在王書記的帶領(lǐng)下，應(yīng)該說發(fā)生了翻天覆地的變化。但今后5年內(nèi)靠我們自己的積累，解決建設(shè)問題是不可能的，主要靠轉(zhuǎn)移支付，不僅我們是這樣，很多縣都是如此。象我們近年上馬的這幾個大的工業(yè)項(xiàng)目，政府給的優(yōu)惠政策促其快速發(fā)展，其實(shí)我們做的是前人栽樹、后人乘涼的奠基工程，這幾個大的項(xiàng)目五年內(nèi)基本沒有收益，我們要發(fā)展主要靠轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是個新詞，2007年國家財(cái)政收入是5萬個億，我給大家說個基本的概念，全國各個省、市、縣，僅僅占2萬個億，中央集中掌握3萬個億，其中中央維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)僅需1萬個億，還有2萬個億就是用來轉(zhuǎn)移支付的，這里面需要認(rèn)真的研究。總的來說，今年的目標(biāo)我們沒有理由不完成，如果哪項(xiàng)目標(biāo)完不成，主管單位負(fù)責(zé)人要向王書記和我說明原因。

   第三個問題：持之以恒抓產(chǎn)業(yè)。

  上周召開了四大家領(lǐng)導(dǎo)會議，每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對我們十二大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)通報(bào)，聽了之后，我受益匪淺。首先我認(rèn)為內(nèi)鄉(xiāng)確定十二大產(chǎn)業(yè)是科學(xué)的，是合理的，是符合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際情況的，是具有前瞻性的，并且抓出了成效，抓出了特點(diǎn)，抓出了規(guī)模，抓出了效益，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。會上每個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對今后的發(fā)展提出了很好的設(shè)想和建議；在這之前也有同志提出十二大產(chǎn)業(yè)是不是多了，我認(rèn)為一點(diǎn)也不多，因?yàn)檫@要看我們的發(fā)展階段和發(fā)展背景。內(nèi)鄉(xiāng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣份，既然欠發(fā)達(dá)，必須選擇一個產(chǎn)業(yè)群，而不是一個兩個產(chǎn)業(yè)，選一兩個強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)支撐局面的恐怕南陽市除了西峽其它縣市區(qū)很難做到。正象王書記打的比方：我們有很多后備干部，但每年提拔的只有那么幾個。我們十二大產(chǎn)業(yè)是一個長期培育的過程，像優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煙葉在我們內(nèi)鄉(xiāng)培育了30年左右，還有赤眉油桃也在10年以上。一個產(chǎn)業(yè)的培育是很不容易的，我們只有選擇一個產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)過持之以恒的培育，才能優(yōu)中選優(yōu)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以希望大家就十二大產(chǎn)業(yè)問題不要有過多的議論，要持之以恒地抓下去。

  就十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)我簡單談?wù)勎业南敕ǎ?/span>

  關(guān)于工業(yè)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？經(jīng)過認(rèn)真思考，我把它歸結(jié)為“三大兩優(yōu)”，“三大”是三個大的產(chǎn)業(yè)或三個大的企業(yè)，即一個是以仙鶴紙業(yè)為主的“林草漿紙一體化”，這個產(chǎn)業(yè)如果二期、三期都上去了，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將做到50個億。這50個億是啥概念？2007年我縣限額以上工業(yè)企業(yè)全部增加值也就是20個億左右，這就相當(dāng)于我們2007年全部限額以上工業(yè)企業(yè)總和還翻一番。這個企業(yè)起點(diǎn)非常高，我覺得很多技術(shù)是他們的發(fā)明專利，代表國內(nèi)造紙先進(jìn)水平，這個產(chǎn)業(yè)是可以做大的。西峽龍成如果今年做不到100個億，明年做到100個億是沒有大的問題。淅川袁中告明年會突破50個億，我們經(jīng)過三五年的努力，讓仙鶴紙業(yè)的銷售規(guī)模也達(dá)到50個億以上。第二個是以牧原公司為主的“科研、繁育、養(yǎng)殖、加工一體化”，秦英林在今后的理念中，不要把它當(dāng)作一個養(yǎng)殖基地，不要把它當(dāng)成養(yǎng)殖廠，要把它當(dāng)作一個工業(yè)企業(yè)，尤其在加工上，它包含了30萬噸飼料加工，包含了100萬頭生豬屠宰加工，也包含了幾十萬噸有機(jī)肥料加工，還包括養(yǎng)豬專用設(shè)備加工等。從科研到加工，也是四位一體，這個產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將來也應(yīng)該在30個億以上。第三個大的產(chǎn)業(yè)是我們飛龍“雙千萬”。耀志在西峽創(chuàng)業(yè)，代表西峽的形象，是我們內(nèi)鄉(xiāng)的驕傲，如今回鄉(xiāng)回報(bào)家鄉(xiāng)，做出了重要選擇，我們應(yīng)該一路綠燈?！皟蓛?yōu)”一個是指神威民爆公司，讓它做成年產(chǎn)值20億的可能性很小，但10個億是有可能的，徐宜敏五年左右如果不能把這個企業(yè)做成年產(chǎn)值10億元的企業(yè)，就不能叫優(yōu)勢企業(yè)。另一個是我們的水泥建材。一方面我非常佩服王文中等所有股東當(dāng)年的膽略，旋窯上的比較早，上的比較成功；但另一方面我們很惋惜他們錯失了一個合作機(jī)遇，2007年上半年如果賣給航天的話，不但全部本錢可以拿回來，而且最低能凈賺5000萬元。我曾給文中講一個觀點(diǎn)，就是我們沒有理由不歡迎天瑞集團(tuán)來我們內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展，河南水泥行業(yè)天瑞做的很好。我們企業(yè)的最高層次、最高境界是“競合”，競爭中合作，競爭中共贏。泰隆最佳思路就是跟天瑞或航天合作。如果不合作，縣委、縣政府也不會把這個企業(yè)砍了，礦山肯定會給你留下合理空間。但天瑞集團(tuán)來內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展，我們肯定支持，我們反對天瑞和泰隆相互拆臺；如果相互拆臺有害于我們這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對我們內(nèi)鄉(xiāng)的不負(fù)責(zé)任。

  關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)。“一衙一山一水”的品牌已經(jīng)打響了，各有各的特色?？h衙這一塊是一個寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，寶貴就在唯一性、不可復(fù)制性。寶天曼是一個長線投資產(chǎn)業(yè)，越來價(jià)值越明顯；最能吸引回頭客的可能是寶天曼峽谷漂流。這三個方面大有文章可做，如果把它們比作月亮的話，七里潭、天心洞、桃花源等景點(diǎn)也可以比作是滿天繁星。這里面我想，也算向縣委建議，可否參照工業(yè)企業(yè)的辦法，給旅游開發(fā)成功人士一定的社會地位。

  關(guān)于畜牧業(yè)。畜牧業(yè)毫不夸張地說是內(nèi)鄉(xiāng)縣又一張名片。我在給外面介紹的時候，說我們有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多少人，這些我們不得不說，人家不得不記，感興趣的人不會太多，我給他們介紹的時候說我們內(nèi)鄉(xiāng)有幾張名片，人家就感興趣了。我們的名片是縣衙、菊潭、別廷芳、寶天曼、內(nèi)鄉(xiāng)宛梆五個比較原始的名片，現(xiàn)在增加一張名片就是牧原。人們不知道漯河但卻知道雙匯，當(dāng)有人不知道內(nèi)鄉(xiāng)卻知道我們牧原的時候，牧原才真正成一張名片。針對牧原公司的發(fā)展，要注意研究幾個問題：一是機(jī)制優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新的問題。我建議這個企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展的路子，有你的科研院校，有你的產(chǎn)品檢測中心，有你的養(yǎng)殖基地，有你的加工企業(yè)，也是剛說的四位一體走一體化的道路，要走公司+農(nóng)戶+基地的模式。二是飼養(yǎng)方式要整合提升，原始的養(yǎng)殖辦法，環(huán)境治理很難解決，疫病控制很難解決，現(xiàn)在防疫等方面已經(jīng)達(dá)到一定的境界了，到了適度整合的時候了。三是在示范小區(qū)建設(shè)上，縣委、縣政府答應(yīng)過適當(dāng)優(yōu)惠，讓牧原建公司總部，搞個形象建筑，但是你必須有一個產(chǎn)業(yè)的“前沿指揮所”。前幾天劉省長來看，“前沿指揮所”檔次太低了，我看得都不好意思，產(chǎn)業(yè)指揮所所有配套設(shè)施都必須到位。集約化養(yǎng)豬、科學(xué)化布局，城市水源區(qū)的周邊不能建大型的養(yǎng)豬廠，一定要合理布局。但是發(fā)展上一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要盲目擴(kuò)張，我覺得2—3年內(nèi)不宜在外縣建養(yǎng)殖分場，實(shí)實(shí)在在做到100萬頭，身強(qiáng)力壯再走出去。

  關(guān)于林果產(chǎn)業(yè)。我提議建兩個10萬畝，即10萬畝油桃和10萬畝核桃。赤眉這5萬畝油桃發(fā)展起來是很不容易的，最低是5任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長干出來的，多年黨委政府的堅(jiān)持才奠定了這個產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我認(rèn)為既然適生，我們就要發(fā)展到10萬畝，以赤眉為中心打造一個花果山，把寶天曼旅游聯(lián)系起來。10萬畝核桃，我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通還不是很便利，沒有飛機(jī)場，沒有高速鐵路，同時干果存放周期長，運(yùn)輸半徑可以無限延伸，因此，我非?？春煤颂摇?/span>

  關(guān)于礦產(chǎn)品開發(fā)。我們看好的是五氧化二釩的加工，把它做好了是一個不平凡的產(chǎn)業(yè)，做不好會有很多麻煩，會十分煩人。它是鋼鐵行業(yè)的催化劑，用量非常大。因此要提高釩礦加工企業(yè)門檻：第一個是資本門檻，今后想介入內(nèi)鄉(xiāng)進(jìn)行五氧化二釩開發(fā)的，注冊資本不能低于1個億，這是我們的資源優(yōu)勢型，不需要找人說好話。第二個是提高環(huán)保門檻。前來投資的企業(yè)首需的環(huán)保流程等得到市環(huán)保局、省環(huán)保局同意后我們再談。第三個是提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。今后來我們內(nèi)鄉(xiāng)投資這個行業(yè)的，必須是國內(nèi)知名企業(yè)。還有矽線石開發(fā)的門檻也要提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的過程當(dāng)中往往都是從資源型起步的，西峽的龍成、西保也是從資源型開始起步的。凡資源型項(xiàng)目，要提高門檻，不一定提供很多優(yōu)惠政策，當(dāng)條件不成熟，資源放在這個地方，資源不貶值，反而升值，我們得有耐性，既要招商引資又要招商選資，選擇好的投資伙伴來合作。

   第四個問題：全力以赴爭項(xiàng)目。

  任何一個地方的跨越式發(fā)展一定要有項(xiàng)目支撐。前兩天宛梆劇團(tuán)團(tuán)長給我發(fā)了個短信，請求解決當(dāng)前的資金困難，由于我們是吃飯財(cái)政，雖然財(cái)政肯定要支持，但我們給的這些錢是杯水車薪，我們宛梆精神是應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大的。說到這里我有個觀點(diǎn)，其它縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只會向縣政府要錢不是真本事，會向市以上的部門要錢才叫真本事。宛梆困難了我們肯定給，但能不能把群藝館這個項(xiàng)目做成一個品牌爭取資金？能不能以歷史文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)的名義向國家爭取資金？我們能爭取的項(xiàng)目太多了，涉及民生、涉及基礎(chǔ)建設(shè)等等各個方面。找項(xiàng)目信息，我以前講過，大致可以從這幾個方面找，看領(lǐng)導(dǎo)講話，看外縣的做法，看媒體報(bào)道，找發(fā)改委，這是最簡單的，我們必須有項(xiàng)目支撐。國家拿出1.18萬億，準(zhǔn)備把資本的效果放大到4萬個億，國家扶持的項(xiàng)目是三大類：一類是國家級的重點(diǎn)項(xiàng)目，這是國家發(fā)改委直接掌握的。第二類是胡椒面項(xiàng)目，例如人畜吃水、沼氣工程等，象這些項(xiàng)目不爭取也會給內(nèi)鄉(xiāng)，是一個早給晚給和給多給少的問題。第三類是地方的個性化項(xiàng)目。另外，在項(xiàng)目爭取這塊提了“三個要求”，就是“選得準(zhǔn)、會爭取、干得好”?！斑x得準(zhǔn)”，叫人家一看就是個好項(xiàng)目，不得不投，不能不投；“會爭取”，得會跑，得會磨嘴皮，最終能把項(xiàng)目跑成；“干得好”就是以我縣的精品工程為下步爭取項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。聽市里說我縣農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目還有一定差距，干得好就是項(xiàng)目爭取的最好辦法，你把項(xiàng)目干好了，人家就會再給你項(xiàng)目。1000個億的項(xiàng)目可是2008年的項(xiàng)目，元旦前必須開工，不能一個老鼠壞一鍋湯，各位副縣長誰涉及了1000個億的項(xiàng)目，發(fā)改委列一個單子，元旦前必須落實(shí)到位。爭取項(xiàng)目上我還提出了“三要”，即“要政策性資金，要用地指標(biāo)，要環(huán)保批文”。仙鶴紙業(yè)我再次提醒，二期、三期趁現(xiàn)在項(xiàng)目好批抓緊辦，現(xiàn)在批有兩個好處，一是節(jié)約了項(xiàng)目前期費(fèi)用；二是一旦我們批了別的縣想上也不可能了，一旦你動作晚，別的縣里上了你這二、三期就很難獲批。

   第五個問題：時時刻刻保穩(wěn)定。

  “雙節(jié)”臨近，元旦和春節(jié)又是在同一個月，時間所剩無幾，這段時間內(nèi)，要把安全生產(chǎn)、社會治安、信訪穩(wěn)定作為重中之重抓實(shí)抓牢。關(guān)于社會治安綜合治理和信訪穩(wěn)定工作，綜治委、公安局等相關(guān)部門做了大量工作，取得了一定成績，但是“雙節(jié)”期間，不能掉以輕心，一旦出事一切都不說了。信訪穩(wěn)定王書記給我們帶了個好頭，每次縣委書記大接訪非常認(rèn)真，在那個地方一坐就能坐十幾個小時。我參加大接訪后有幾點(diǎn)感受，第一個是一定要直面矛盾。我們?nèi)魏我晃唤釉L領(lǐng)導(dǎo)，最好不要說模棱兩可、推諉扯皮的話，該解決要立即答復(fù)解決，不該解決千萬不能說研究研究。有一個群體，以前我們態(tài)度可能有點(diǎn)曖昧，然后就出了很多問題。當(dāng)時我接訪時說，今天我給你們大家見面你們可能會不高興，因?yàn)槲艺f的話你們可能會不滿意，我認(rèn)為我們改革的政策是一次性的。比如說，2003年和2002年這個檔口，相差幾個月時間，此前企業(yè)改制沒有解除工人勞動合同給予補(bǔ)償這一說，但是南陽市8號文件出臺之后，改制企業(yè)必須給解除勞動合同的工人給予補(bǔ)償，一夜之間的差別就這么大，以前沒有補(bǔ)償?shù)?，推倒重來是不可能的，因?yàn)槠髽I(yè)改制政策都是一次性的，這叫摸著石頭過河，一企一策。第二個是有些矛盾要靠改革來解決。我們內(nèi)鄉(xiāng)賓館只要領(lǐng)導(dǎo)接訪，員工都會去，提工資待遇、“三金”拖欠等問題。這個問題我很同情，但讓政府拿錢要有政策依據(jù)。一種情況是企業(yè)破產(chǎn)了，政府要埋些單；第二種情況是企業(yè)改制了，新業(yè)主來埋單。聽說當(dāng)年要改制，由于種種原因沒改成，賓館錯失了一個改制機(jī)遇。只要個體能夠干的，公家千萬不要干。像現(xiàn)在我們賓館的公用衛(wèi)生間還是水泥池，條件這么差，南陽充其量有兩家，我們是一家，就像一家企業(yè)十年不搞技術(shù)改造一樣。賓館改造政府掏錢不可能也不敢了，拿多少全部都會打水漂了。宛城酈都花園，我才到宛城時，也是多年沒有改造，2005年下決心進(jìn)行改制，改制后一年多時間，投資了1500萬進(jìn)行改造。何況我們拿不起這個錢，我們今年財(cái)政可能是一個赤字財(cái)政。第三個是一定要把握政策。我們政策一定要吃透。第四個是要注意信訪穩(wěn)定有反彈的勢頭。奧運(yùn)期間我們信訪穩(wěn)定做得非常好，但現(xiàn)在有反彈的勢頭，需要引起我們的警覺。

   第六個問題：拿出實(shí)招促發(fā)展。

  今天，限額以上企業(yè)都參加了，具有行政職權(quán)的部門單位也參加了，現(xiàn)在在這個地方我替我們企業(yè)講講情，我想從現(xiàn)在起，到明年6月底以前，我們所有的一切行政性收費(fèi)先緩下來，給企業(yè)一個喘息的機(jī)會。我聽說，個別單位給我們企業(yè)開出的罰單一張就是幾十萬，那相當(dāng)于殺人放火攔路劫搶。我們的企業(yè)有幾個企業(yè)是大個，一個企業(yè)罰幾十萬是想干啥呀？整體上我們內(nèi)鄉(xiāng)的企業(yè)是不錯的，企業(yè)在最困難的時候，我們多份理解、多份關(guān)注、多份支持、多點(diǎn)問候。企業(yè)是我們的未來，企業(yè)就是我們的支柱，企業(yè)是我們的財(cái)政，不能因?yàn)槿齼扇f塊錢把企業(yè)往死路上逼，涉及我們的“三大兩優(yōu)”項(xiàng)目，我直接管，哪個單位要向它們收一分錢，電話直接向我請示，你管不好你的下屬隊(duì)伍，直接給縣委、縣政府寫檢查。金融危機(jī)給我們的影響很大，企業(yè)已經(jīng)感受到嚴(yán)冬，我們一定要給內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。我和王書記商量過了，年前開大會的可能性不大了，在這里我倡導(dǎo)四個反對：第一個是反對花架子。任何工作都是實(shí)實(shí)在在的，扎扎實(shí)實(shí)干點(diǎn)實(shí)事，過去我們內(nèi)鄉(xiāng)有句實(shí)話，“抓鐵有痕”！我聽了之后很有體會，你總該干點(diǎn)事，干點(diǎn)讓別人念叨你的事吧。第二個是反對本本主義。思想只要解放，不行的問題也能行，別人能干好的事你也干好了這叫稱職，別人干不好的，你干好了叫優(yōu)秀，不要向縣委討價(jià)還價(jià)。第三個是反對小腳女人，必須大跨度前進(jìn)。第四個是我非常反對沒有節(jié)制的公款請吃請喝。我在宛城時別人說我不好請，我有幾個觀點(diǎn)：首先是再好吃的飯都沒有家里飯好吃。其次是一個人總有回家吃飯的那一天，你不可能永遠(yuǎn)當(dāng)縣長。人人都有退休回家吃飯那一天，早點(diǎn)沉寂下來我們好適應(yīng)。關(guān)于吃喝我講三個等式，即我任何人都請等于任何人我都沒有請；任何人請我都到了等于我沒有到；任何人請我都沒有到等于我都到了，這些都是發(fā)自肺腑之言，請大家斟酌。因此我反對沒有節(jié)制的公款吃喝，身體是自己的。另外中小企業(yè)擔(dān)保中心要抓緊建立，新野等地作用發(fā)揮的非常好，宛城是2006年成立的，2006、2007兩年擔(dān)保超過2000萬元，成立中小企業(yè)擔(dān)保中心是非常管用的，非常有效的。

   七個問題：統(tǒng)籌兼顧奪“六杯”。

  以“六杯”活動和“十件實(shí)事”工作目標(biāo)統(tǒng)攬今冬明春工作大局。關(guān)于今冬明春的工作我簡要強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：

  一、關(guān)于財(cái)稅工作。我著重強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一是要逐步做實(shí)財(cái)力。這六個字有三層含義。一是做實(shí)的問題，我們現(xiàn)有財(cái)力有不實(shí)的地方；二是逐步做實(shí)，不是一次做實(shí)；三是我們財(cái)力的問題，一旦把財(cái)力做不實(shí)，內(nèi)鄉(xiāng)要吃虧。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付有三大塊，第一塊是一般性轉(zhuǎn)移支付，這是可用財(cái)力，對我們是最有益；第二塊是獎勵補(bǔ)助資金，第三塊叫專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金很難當(dāng)財(cái)力，必須?？顚Ｓ?，不能當(dāng)經(jīng)費(fèi)。這三塊中最大的一塊是一般性轉(zhuǎn)移支付。最低基本支出減去一個縣的正常財(cái)力，缺口部分上級轉(zhuǎn)移支付。這一算大家都明白了，你虛2000萬或空轉(zhuǎn)2000萬，轉(zhuǎn)移支付即少了2000萬。第二是要增收節(jié)支。由于到年底資金非常緊張，因此要從現(xiàn)在起到春節(jié)以前，臨時預(yù)算一律停下來。另外，我還有一個觀點(diǎn)，節(jié)支等于增收。譬如干部的津貼補(bǔ)貼我們相對低一點(diǎn)，是第三陣營，宛城是第二陣營，今年每月750元，高新區(qū)每月1300元。當(dāng)然不是說我們?yōu)槿嗣駧艎^斗的，我現(xiàn)在當(dāng)縣長沒有在宛城時的常務(wù)副區(qū)長的工資高，王書記從靈寶過來，提成書記工資每月還少1000多塊錢。我縣底子薄，一定要注意節(jié)支。

  二、關(guān)于城建工作。第一個是突出規(guī)劃先行。正在建設(shè)的、沒有建設(shè)的一定要看死盯好，不能讓火柴盒、火車皮等違章建筑建起來，否則我們的房地產(chǎn)秩序就規(guī)范不起來。內(nèi)鄉(xiāng)的土地最貴是一畝地拍賣了一百五六十萬，而淅川在2003年一畝地就拍賣了230萬，最高時一畝地拍賣了406萬，所以小開發(fā)不解決，大開發(fā)就沒有希望。第二個是突出城市管理。我們沒有錢把我們城市建設(shè)好，但我們沒有理由不把我們城市管理好，管理好就能吸引投資。綠化、亮化、美化我們不會放棄。我看我們現(xiàn)在關(guān)鍵是凈化，凈化不起來就談不上美起來、亮起來、綠起來。第三個是開展“架空管線入地”的整治活動。這里要表揚(yáng)我們電業(yè)局的王局長及電業(yè)局一班人，很有大局觀念，我想我們其它部門也要跟進(jìn)，公益事業(yè)多干點(diǎn)沒害處，我們縣衙大街、菊潭大街、大成路、酈都大道等主要街道“三線入地”問題要抓緊解決。第四個是關(guān)于小集鎮(zhèn)建設(shè)。我說這么四句話：量力而行，因地制宜，突出重點(diǎn)，打造特色。我們縣里的重點(diǎn)在哪？我并不是說師崗人口大鎮(zhèn)不是個重點(diǎn)，我最關(guān)心的是涉景鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外是在打造特色上下功夫，廟崗街道雖小，但很有特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊一般不要舉債。同時，我不贊成在我們內(nèi)鄉(xiāng)建高層，原則上不要超過12層，10—12層是重點(diǎn)，20層以上要控制，樓高了物業(yè)費(fèi)也高。

  三、關(guān)于交通建設(shè)。這一點(diǎn)不在于多說，在于我們多做，不管交通部門規(guī)劃了幾條路，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)我關(guān)心的這幾件事：一是景區(qū)高速問題，不要感到有壓力，石人山已經(jīng)通了高速，老界嶺已經(jīng)有了眉目，我們沒有高速不好給內(nèi)鄉(xiāng)60多萬人民交待。二是內(nèi)鄧高速問題，我關(guān)心的不是建不建的問題，而是能不能在方山附近給我們留一個出口。三是內(nèi)鄧公路的改線問題，改的越早越好，改的越遠(yuǎn)越好。四是312國道改線問題，能往北盡量往北，距離縣城10公里我也不嫌遠(yuǎn)，一旦往北越遠(yuǎn)離寶天曼景區(qū)越近。五是迎賓大道問題，我個人琢磨形成兩個回路，一是我們一直往南走，走到化肥廠再拐回來，另一個是下了高速直往西到濱河?xùn)|路，再往南，再接大成路，形成回路。六是師崗、瓦亭的通道問題，我沒想到這里的通達(dá)條件這么差，另外整個村村通的聯(lián)網(wǎng)公路我也比較關(guān)心。七是東西濱河路的延伸。

  四、關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)。我們常說“干冬濕年下”，今年的氣候很反常，這里面是一個救災(zāi)物資的發(fā)放，王書記強(qiáng)調(diào)了這是“高壓線”，各級干部一定要管好，城鎮(zhèn)低保不存在指標(biāo)限制，只要符合條件，應(yīng)保盡保。

  五、關(guān)于植樹造林。我想我們內(nèi)鄉(xiāng)的森林覆蓋率是比較高的，植樹造林成效比較顯著，植樹造林內(nèi)鄉(xiāng)大有可為，想達(dá)到旅游名縣必須在植樹造林提高覆蓋率上大做文章，難點(diǎn)在通道工程，尤其是高速公路兩側(cè)，我想我們栽不到50米起碼要栽到30米左右，這塊工作比較難，主要存在以下幾個原因：第一個是政策打架，河南省規(guī)定省道要栽植50米，但保護(hù)耕地這一塊的呼聲越來越高；第二個是群眾惜地；第三個是機(jī)制不活，如果機(jī)制問題不解決，你不如不栽樹，無主林是不該有的；第四個是標(biāo)準(zhǔn)太高，實(shí)際上關(guān)鍵點(diǎn)上可以栽到50米，其它地方也可以栽到30米；第五是苗木過小，老百姓割麥時一鐮刀就解決問題了。農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、劉縣長和林業(yè)局已經(jīng)做了一個謀劃，要認(rèn)真抓好。

  六、關(guān)于森林防火。昨天晚上劉縣長非常辛苦，師崗、乍曲還有湍東，小荒山發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，全市我們可能是第一把火，我也不算新官了，三把火已經(jīng)燒過了，不用再燒了。我最擔(dān)心的是我們內(nèi)鄉(xiāng)的森林防火，尤其是北山，不敢出任何問題，各想各的辦法，出了問題我們責(zé)任追究是不手軟的。

  七、關(guān)于食品衛(wèi)生及食品安全。“雙節(jié)”到了這方面不敢出事，出事就不得了。

  八、關(guān)于教育工作。鞏固提高“雙基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育部門做的很好，希望把教育這一塊放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做成內(nèi)鄉(xiāng)的名片。

  九、關(guān)于計(jì)劃生育工作。我個人覺得核心是管理和服務(wù)水平同步提高的問題。

  十、關(guān)于煙葉生產(chǎn)。爭取6萬畝面積落實(shí)到位，分配面積和實(shí)際面積差異比較大的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要對著電視臺鏡頭，我陪著你們說明原因，但有個前提就是不允許毀麥。

  十一、關(guān)于農(nóng)建工作。像煙水配套、小流域治理、灌區(qū)整修、農(nóng)綜開發(fā)等，我只想發(fā)自肺腹的說現(xiàn)在搞農(nóng)建比過去容易的多，當(dāng)年大部分是治山整地、挖山的，這個事我都干過，很多是勞民傷財(cái)，現(xiàn)在沒有理由不把農(nóng)建干好，農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見代表縣委、縣政府的意見，一定要抓實(shí)抓好。

  十二、關(guān)于麥田管理。至于中耕除草松土這些不再多說，我讓大家只關(guān)注一個事，今年是暖冬，可能是病蟲害發(fā)生比較嚴(yán)重的一年，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門切實(shí)抓好小麥病蟲害防治工作。

  十三、關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)。建議我們每年表彰十大納稅大戶，十大納稅企業(yè)負(fù)責(zé)人的座次要與書記鄉(xiāng)長挨著，對企業(yè)必須高看一眼，厚愛一層。選個黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長很好選，但選個好廠長很難。企業(yè)要因企制宜，應(yīng)對危機(jī)，一是一定要加強(qiáng)營銷工作，二是一定要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度，三是一定要重視節(jié)能減排。

  十四、關(guān)于安全生產(chǎn)。我有這么幾句話，第一句是防范比什么都重要，第二句是每時每刻都必須關(guān)注。我在淅川分管工業(yè)時，淅川的安全生產(chǎn)，市里認(rèn)為是做的比較好的，我對安監(jiān)局長說，安全生產(chǎn)要少總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，少作典型發(fā)言，少在報(bào)上發(fā)表文章，安全生產(chǎn)是七分管理，三分僥幸，防不勝防。第三句是盯死看牢我們的重要部位，像我們的礦山、施工現(xiàn)場、學(xué)校危房、危險(xiǎn)品、公共聚集場所等，但不局限這五個方面。人命關(guān)天，只要與安全生產(chǎn)沾個邊，代價(jià)很高，與其死3人花錢去買這個太平還不如我們拿出一部分錢去搞好安全生產(chǎn)。

  十五、關(guān)于廉政建設(shè)。王書記已經(jīng)講了，防止節(jié)日病，在一起工作是個緣份，相互之間多說好話，多溝通感情，多談心，都是有必要的，但不要搞庸俗的交往。

   第八個問題：拔高起點(diǎn)謀來年。

  今年馬上結(jié)束，馬上過去，新的一年馬上到來，每一個單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須認(rèn)真謀劃好2009年的工作，這里面我想大家要有一種克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為的意識，多想想你能引什么項(xiàng)目，多想想你能干什么實(shí)事，多想想能有什么亮點(diǎn)，多想想能破解什么難題，最后一個多想想能留下點(diǎn)什么業(yè)績，日復(fù)一日，年復(fù)一年，人過留名，雁過留聲，多干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情來。

  本來今天上午開這個會，準(zhǔn)備得非常倉促，我講的以上八個問題，很多觀點(diǎn)還不是很成熟，不成熟的地方僅作建議而已，不對的地方請王書記、各位常委批評指正，謝謝各位！　

主題詞：文秘工作      講話      通知

抄  送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室             2008年12月23日印發(fā)