政府工作報告

——2018年7月6日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十五屆人民代表大會第三次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，在紛繁復(fù)雜的局面下，縣人民政府在市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，始終保持定力和韌性，科學(xué)組織調(diào)配，成功應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，在多方面取得了歷史性的突破。

（一）經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高位運行，并全面處于全市第一方陣。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成196.14億元，增長8.4%；財政一般公共預(yù)算收入達(dá)10.0109 億元，增長28.8%，增速居全市第一，總量實現(xiàn)四年翻番，躍居全市第三，其中稅收完成6.73億元，增長26.5%，稅收占比67.2%，居全市前列；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成56.88億元，增長12%，增速居全市第一；全社會固定資產(chǎn)投資完成283.29億元，增長13.2%，增速居全市第二；全社會消費品零售總額完成106.05億元，增長9.6% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)27123元，增長8.48%；農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)12609元，增長11.05%。全社會用電量達(dá)11.87億度，增長13.5%，其中工業(yè)用電量達(dá)6.627億度，增長12.3%；工業(yè)增值稅完成2.07億元，增長22.9%；全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)194.67億元，增長15.11%，增速居全市第三；金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)136.03億元，增長25.95%，總量與增速均居全市第一。

（二）發(fā)展勢能不斷集聚。項目拉動作用更為凸顯。全年共爭取上級各類財政轉(zhuǎn)移性資金達(dá)18.9億元，爭取地方轉(zhuǎn)貸債券資金達(dá)4.29億元；納入省市重點項目計劃的27個項目以及35個縣級投資億元以上重點項目順利開工和建設(shè)，在全市組織的項目建設(shè)專項考核中，居全市第二。創(chuàng)新運用“龍頭企業(yè)+平臺建設(shè)＋金融服務(wù)+政務(wù)服務(wù)”“市場+項目”“政府重資產(chǎn)+企業(yè)輕資產(chǎn)”“資本+產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）+供應(yīng)鏈金融”等招商模式，全年新簽約億元以上項目24個，其中新開工億元以上項目23個，投資超5億元項目7個；引進(jìn)省外資金38.5億元，引進(jìn)境外資金2218萬美元，招商引資的簽約率、開工率、資金到位率、建成投產(chǎn)率均居全市前列。區(qū)域性金融高地漸趨成形。農(nóng)聯(lián)社成功改制，內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行掛牌運行，招商證券、中原證券、鄭州銀行、平頂山銀行及中原農(nóng)險均在內(nèi)鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并實現(xiàn)良好運營，縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量全市第一；強(qiáng)力推進(jìn)“企業(yè)上市加速計劃”，上市掛牌企業(yè)數(shù)量（含全資或控股子公司）達(dá)到７家；利用資本市場直接融資及區(qū)域經(jīng)濟(jì)證券化水平全市第一；政府平臺公司轉(zhuǎn)型及地方國有資本運營體系構(gòu)建初見成效；初步建立了誠信受激勵失信受懲戒的社會信用機(jī)制，縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率不斷提高，持續(xù)構(gòu)建的銀政企等多方合作共贏機(jī)制初步形成。全國知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)中原行?走進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)活動圓滿成功，與螞蟻金服網(wǎng)商銀行合作的“智慧縣域”產(chǎn)品上線運行，率先成為全省普惠金融^①示范縣，全市金融工作現(xiàn)場會在我縣順利召開，著力打造的金融服務(wù)優(yōu)勢日益彰顯。要素保障能力顯著增強(qiáng)。全年新組卷上報土地1122畝，當(dāng)年取回批復(fù)建設(shè)用地2640畝，土地拆舊復(fù)墾新增面積2200畝，國有土地出讓收入實現(xiàn)6.6億元，B券^②成功交易400畝收入8000萬元。改革創(chuàng)新釋放更大活力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)；林權(quán)制度、國有林場改革邁出堅實步伐；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社74家，新認(rèn)定國省級示范社4家，新登記注冊家庭農(nóng)場94家；88個村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社掛牌運行；公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，縣域醫(yī)共體建立運行。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)171家，產(chǎn)值超十億元企業(yè)達(dá)4家，稅收貢獻(xiàn)超千萬元企業(yè)達(dá)19家，星級企業(yè)達(dá)33家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)７家，其中牧原、飛龍、仙鶴、龍大等骨干企業(yè)的產(chǎn)值、收入、利潤（或市值）增速均達(dá)兩位數(shù)以上，成為全縣工業(yè)增長的主要拉動力量。牧原集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局遍布全國13省81縣，當(dāng)年上市公司銷售收入達(dá)百億，實現(xiàn)利潤近24億元；金冠集團(tuán)旗下五個公司注冊地遷入或新注冊在內(nèi)鄉(xiāng)，稅收、就業(yè)和光伏扶貧等綜合貢獻(xiàn)斐然；仙鶴紙業(yè)通過完善涂布深加工，向下游拉長產(chǎn)業(yè)鏈，并下沉鄉(xiāng)村建成扶貧車間33個，產(chǎn)值突破10億元，總體稅收貢獻(xiàn)6500萬元；飛龍公司年產(chǎn)40萬只電子水泵和年產(chǎn)150萬只渦殼項目一期建成投產(chǎn)，拉動全年銷售收入實現(xiàn)16億元，增長24%，利潤翻番，稅收突破4000萬元；東福印務(wù)與樂凱華光成功合資組建華福包裝科技有限公司，當(dāng)年實現(xiàn)銷售收入4.5億元、稅收1300萬元、利潤3000萬元，完成央企總部下達(dá)的混改目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全國第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名錄，成為全省首家通過電力領(lǐng)域需求側(cè)管理初審的示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)35萬畝，被確定為全省“糧改飼”示范縣；完成造林4.2萬畝，大造林大綠化工作走在全市前列；煙葉生產(chǎn)綜合指標(biāo)連年穩(wěn)居全市之首；申報獲取國家級種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點項目，成功創(chuàng)建首批“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”，爭取中央補(bǔ)助資金三年近億元；小農(nóng)水重點縣項目績效評價全省第一，蟬聯(lián)“省紅旗渠精神杯”七連冠。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。內(nèi)鄉(xiāng)特色商業(yè)區(qū)躋身全省十先進(jìn)、一星級特色商業(yè)區(qū)行列，獲省政府500萬元獎勵；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲“省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”；寶天曼景區(qū)獲評首批“中國森林旅游年度成長力旅游地”稱號；國家5A級景區(qū)創(chuàng)建成果繼續(xù)鞏固。“內(nèi)鄉(xiāng)十寶”在京展銷受熱捧；成功獲取“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，獲中央補(bǔ)助資金連續(xù)三年共兩千萬元；內(nèi)鄉(xiāng)眾創(chuàng)空間投入運營，并獲“省級眾創(chuàng)空間”稱號。

（四）城鄉(xiāng)面貌大為改觀。百城建設(shè)提質(zhì)工程持續(xù)推進(jìn)。縣城總體規(guī)劃通過省級評審，高質(zhì)量編制完成各類規(guī)劃30余項；基礎(chǔ)建設(shè)以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為抓手，完成投資23億元，同步謀劃了八大類85個項目總投資211億元的城市建設(shè)項目庫。靈山機(jī)場擴(kuò)建征遷工作順利推進(jìn)；興業(yè)路、大成西路打通等續(xù)建項目繼續(xù)推進(jìn)；新開工了德民路、德清路、匯金路、創(chuàng)業(yè)路、鶴鳴路、靈山南路升級改造及湍河慢行系統(tǒng)工程；背街小巷改造整治持續(xù)推進(jìn)；酈都大道、寶天曼大道升級改造及內(nèi)鄧高速引線、長信北路等項目前期工作基本完成；默河水環(huán)境綜合治理PPP項目開工。搶抓棚改政策延期的機(jī)遇，包裝的一批棚改項目進(jìn)入省住建廳項目平臺，首批三個項目的融資工作基本落地。新增綠化面積5萬平方米；省級衛(wèi)生城市成果持續(xù)鞏固，獲得省級文明城市提名，啟動實施“數(shù)字城管”建設(shè)項目；以“爭星創(chuàng)強(qiáng)”活動為載體，完成集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20項，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實施。“九縱十二橫”交通網(wǎng)不斷完善。內(nèi)鄧高速北延連接武西高速項目進(jìn)入規(guī)劃；S243改線全線貫通；G241、S240、S248等一批國省道建成通車；新建縣鄉(xiāng)村公路53公里，“省級文明示范路”成果進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建“全省‘四好’農(nóng)村路示范縣”。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。嚴(yán)格落實“六控”措施，狠抓企業(yè)錯峰生產(chǎn)；依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場784家；依法取締小散亂污企業(yè)391家、淘汰黃標(biāo)車93輛，清理取締禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點92家；“河長制”^③全面落實，環(huán)境保護(hù)治標(biāo)初見成效。

（五）民生福祉顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅任務(wù)大頭落地。全年實現(xiàn)4382戶14602人脫貧，其中易地搬遷975戶3279人，貧困發(fā)生率由6.13%下降至3.85%，圓滿完成年度減貧目標(biāo)，年度綜合考評全市第一、全省前列。我縣先后在全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全省易地搬遷扶貧現(xiàn)場會上作典型發(fā)言；并承辦了全市脫貧攻堅第七次推進(jìn)會。創(chuàng)新實施的“內(nèi)鄉(xiāng)牧原5+”資產(chǎn)收益扶貧模式叫響全國，在8省25縣成功復(fù)制，并獲國務(wù)院扶貧辦和聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國代表處的高度肯定和認(rèn)可。社會事業(yè)繁榮穩(wěn)定。用于發(fā)展教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的財政支出達(dá)33.44億元，占公共預(yù)算支出的81%；各類社保金足額征繳發(fā)放；高考再創(chuàng)佳績，一本進(jìn)線率23.81%；解決農(nóng)村安全用水3.43萬人；實施農(nóng)村危房改造1374戶；社會救助更加精準(zhǔn)，文化惠民工程深入推進(jìn)，殘疾人兩項補(bǔ)貼嚴(yán)格落實，養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。對口協(xié)作成效顯著。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙景觀圖片進(jìn)入北京衛(wèi)視熒屏作為天氣預(yù)報畫面背景，內(nèi)鄉(xiāng)宛梆登上首都大劇院獲好評。社會大局保持穩(wěn)定。退役軍人安置政策及權(quán)益保障工作全面落實，積極支持駐軍建設(shè)，連續(xù)五屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號；群眾安全感調(diào)查居全市第一；十九大安保工作獲評全市第二，公安局被評為“全省優(yōu)秀公安局”，縣信訪局也被評為“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)單位”；我縣首獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，有四位同志獲中央綜治委、中央組織部通報嘉獎。同時審計、監(jiān)察、行政審批、統(tǒng)計、物價、食藥工商、民宗、兵役、商貿(mào)流通、人防、史志及社會團(tuán)體等各項工作都取得了明顯成效。

各位代表！這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干群上下同心協(xié)力、務(wù)實重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、駐內(nèi)部隊、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足，看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量不大，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)、三產(chǎn)比重依然較低，一產(chǎn)比重較高；企業(yè)自身科技投入量偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重低，發(fā)展質(zhì)量還不高。三是房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和物流業(yè)缺乏骨干企業(yè)，行業(yè)發(fā)展水平低，稅收不穩(wěn)定。房地產(chǎn)去化周期仍然較長，部分房地產(chǎn)項目存在手續(xù)不齊、交房拖延、銷售不暢、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資以及物業(yè)管理不規(guī)范等問題；物流業(yè)企業(yè)還不適應(yīng)“營改增”政策變化和現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展的形勢要求。四是金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患累積和暴露增多。表現(xiàn)在銀行不良貸款額、不良貸款率反彈壓力大；部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，部分企業(yè)涉足高息社會融資、非法集資，甚至部分企業(yè)逃廢債務(wù)，由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛、信訪案事件呈增長態(tài)勢。五是統(tǒng)籌兼顧工作難度增大。上級強(qiáng)調(diào)、關(guān)注的重點工作多，責(zé)任追究壓力傳導(dǎo)力度大，工作任務(wù)愈加繁重，而政府工作人員的工作狀態(tài)、工作作風(fēng)、工作能力還有待改進(jìn)提高。上述問題，需要我們清醒憂患，持之以恒，應(yīng)對解決。

二、2018年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是開啟新時代內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的重要之年，還是我縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的政府工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委及縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣社會主要矛盾變化，突出高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局^④，圍繞建設(shè)南陽經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城目標(biāo)定位，以“兩輪兩翼”戰(zhàn)略^⑤為引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大比較優(yōu)勢^⑥，全面實施“九大工程”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”^⑦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)型跨越、決勝全面小康、開啟新時代內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展中邁出堅實步伐。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，全社會消費品零售總額增長11%左右。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，稅收占比提高3個百分點，達(dá)70%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市政府下達(dá)任務(wù)。民生指標(biāo)方面，實現(xiàn)剩余農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣脫貧摘帽任務(wù)。

重點抓好以下九大工程：

(一)抓項目強(qiáng)投資工程

以項目為抓手統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，在確保優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較高的投資規(guī)?？偭俊?/span>一是堅持項目謀劃、項目爭取、項目建設(shè)和開放招商“四位一體”工作格局，形成“前期謀劃一批、成熟儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的全鏈條滾動發(fā)展局面。二是分門別類建立項目庫和項目工作臺賬，分工負(fù)責(zé)，掛圖作戰(zhàn)。把項目工作納入績效考評，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)分包項目，砸實牽頭單位與配合單位責(zé)任，明確時間節(jié)點，強(qiáng)化要素保障措施，實施聯(lián)審聯(lián)批，加強(qiáng)督導(dǎo)督查考評，使研究謀劃項目、招引項目、服務(wù)項目、保障項目在全縣蔚然成風(fēng)。三是樹立有解思維，破解項目落地瓶頸。強(qiáng)化土地報批征收工作，優(yōu)先保障土地收儲報批的資金需求，強(qiáng)化項目前期工作，強(qiáng)化政策性資金爭取工作，堅決杜絕不作為，力爭讓“土地等項目、項目等資金”，進(jìn)而逐步形成“土地、項目和資金良性匹配”的局面。四是學(xué)習(xí)借鑒、探索創(chuàng)新工作方法。公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，推進(jìn)“PPP+EPC”^⑧項目投資建設(shè)運營模式。集中實施教育信息化扶貧整縣推進(jìn)、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、職教園區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目。超前謀劃、集中包裝、及時申報棚改項目，爭取全部納入省住建廳項目庫，并及時對接國開、農(nóng)發(fā)、郵儲、中原銀行等金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營類項目招商和建設(shè)方面，綜合利用四大比較優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附招商作用，突出高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目和我縣主要產(chǎn)業(yè)集群項目的招商導(dǎo)向，圍繞電商、智能化物流倉配、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)，做足功課，精準(zhǔn)對接，力求突破；同時鼓勵本土企業(yè)新上項目，與招商項目同等優(yōu)惠政策待遇。

（二）強(qiáng)企興業(yè)及轉(zhuǎn)型升級工程

強(qiáng)企興業(yè)、轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

第一、堅持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深度融合信息化和工業(yè)化，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升工業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上壯大工業(yè)總量。一是著力培育四個百億級產(chǎn)業(yè)集群。堅持長短結(jié)合，深度謀劃，重點培育機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，以國投南陽發(fā)電公司2X100萬千瓦電力能源和汽熱供給優(yōu)勢為依托的高載能產(chǎn)業(yè)項目集群，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二是著力催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持飛龍公司向智能化制造升級，牧原公司向智能化工業(yè)化養(yǎng)殖升級；支持全宇制藥引進(jìn)吸收和研發(fā)現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)品；支持融創(chuàng)新合與中電科27所深度合作開發(fā)衛(wèi)星通訊終端和北斗導(dǎo)航綜合應(yīng)用；支持寶天機(jī)電發(fā)展高效高速電機(jī)和新能源汽車電機(jī)；支持金冠智能配網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新能源充電設(shè)施生產(chǎn)制造項目，集中布局建設(shè)金冠工業(yè)園；支持華福包裝科技上馬二期擴(kuò)產(chǎn)能工程和高阻隔膜包裝新材料項目，建設(shè)印刷包裝科技產(chǎn)業(yè)園。三是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞“塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”的總體目標(biāo)，做到扶持政策到位、創(chuàng)新投入到位和體制機(jī)制改革到位。建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，落實好人才新政，發(fā)揮好創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領(lǐng)、帶動作用，大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；安排一定量的科技研發(fā)補(bǔ)助?？?，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。力爭今年新認(rèn)定縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)不低于2家，新認(rèn)定省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心1家，持續(xù)提升專利申報量，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。四是著力加快工業(yè)項目落地要素保障建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)新增2000畝土地開發(fā)及100萬平米定制化廠房建設(shè)；推進(jìn)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；配套完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和綠化、亮化及物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，再奪“省紅旗渠精神杯”和“市興水杯”。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，支持特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本和技術(shù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的流動和集聚；支持福瑞茲公司建設(shè)現(xiàn)代植物育苗組培中心。推進(jìn)以色列農(nóng)業(yè)園一期建成開園，并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引爆我縣高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展，同時按照田園綜合體的目標(biāo)，籌劃二期建設(shè)。三是著力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)增效。煙葉發(fā)展要積極適應(yīng)市場形勢和政策導(dǎo)向，穩(wěn)量提質(zhì)，精細(xì)化生產(chǎn)，重點優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農(nóng)，打響品牌，實現(xiàn)增產(chǎn)增收增稅；核桃產(chǎn)業(yè)要抓住國家儲備林項目重大機(jī)遇，持續(xù)穩(wěn)固提升質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，并推動以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)整合；同步實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一；油桃和其它林果業(yè)要持續(xù)優(yōu)化品種、提升品質(zhì)。

第三、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力整合和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)，重點發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)及物流倉配等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升運營水平，在全省保持先進(jìn)行列。二是大力發(fā)展文化旅游。鞏固5A創(chuàng)建成果，圓滿收官并通過驗收。實施“廁所革命”，加快全域旅游建設(shè)，抓好旅游沿線環(huán)境整治，提升現(xiàn)有景區(qū)水平；推進(jìn)吳埡石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護(hù)開發(fā)，進(jìn)一步提升二龍山、云露山景區(qū)建設(shè)經(jīng)營水平；打造赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路，引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村民宿等休閑旅游、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。三是大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以實施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項目為抓手，打造以粉貝貝、羊角蜜、草腐菌、金釵石斛、紫薯、楊溝柑橘、大櫻桃、酈邑貢菊、中草藥為主的特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系；加強(qiáng)電商服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋面，提升縣級電商大數(shù)據(jù)平臺運營水平，快速推進(jìn)跨境電商園建設(shè)；繼續(xù)實施“千人星火計劃”，培育更多的電商人才。大力推進(jìn)縣域物流倉配體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)快遞分撥中心和物流園區(qū)。

第四、著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。培育骨干企業(yè)，一是優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境，大力弘揚企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家的獲得感，使內(nèi)鄉(xiāng)成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長施展才干的熱土；二是激勵各種創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；三是對接資本、吸引資本、集聚資本。充分利用好貧困縣企業(yè)進(jìn)入資本市場的綠色通道政策，發(fā)揮中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金、南水北調(diào)對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金作用，以強(qiáng)力實施“鳳凰計劃”^⑨為抓手，全力推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入資本市場上市掛牌，雙管齊下，本土培育一批、引進(jìn)遷入一批。支持金冠股份、全宇制藥、華?？萍嫉绕髽I(yè)爭取在主板（中小板）或創(chuàng)業(yè)板上市；支持農(nóng)商行、東福陶藝、寅興牧業(yè)裝備、神威爆破工程、金冠電力工程、寶天機(jī)電等企業(yè)在新三板掛牌。謀劃推進(jìn)從牧原上游供應(yīng)商中再產(chǎn)生若干上市掛牌種子公司，力爭2020年產(chǎn)值或收入超百億級企業(yè)不低于2家，產(chǎn)值超十億元企業(yè)不低于10家，超五億元企業(yè)不低于20家；注冊地在內(nèi)鄉(xiāng)的上市掛牌企業(yè)不低于10家。支持牧原公司向“三個千億”目標(biāo)邁進(jìn)（即：市值、資產(chǎn)和產(chǎn)值均超千億元）；支持煤電運項目發(fā)展成為電力生產(chǎn)銷售50億元，煤碳物流收入百億級企業(yè)；支持保利久聯(lián)神威整合省內(nèi)民用炸藥產(chǎn)能及配送銷售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)值超20億元；支持華?？萍家劳醒肫筚Y源新上項目，擴(kuò)張產(chǎn)能，產(chǎn)值超10億元；依托仙鶴紙業(yè)建成紙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，形成50億元產(chǎn)值規(guī)模的紙產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。

（三）脫貧攻堅工程

2018年是內(nèi)鄉(xiāng)脫貧摘帽年。要以超常規(guī)、高效率的工作，全面達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。堅持“造血”與“輸血”相結(jié)合，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)開展“百企幫百村”和“三帶五聯(lián)^⑩奔小康”活動，發(fā)揮16個專班作用，共同發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項扶貧舉措。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，實施“3+N”模式11整縣推進(jìn)，鞏固完善聚愛、聚能“兩個全覆蓋”，繼續(xù)擴(kuò)大扶貧就業(yè)車間建設(shè)的覆蓋面；不斷發(fā)展草腐菌、酈邑貢菊、電商扶貧、構(gòu)樹扶貧、旅游扶貧等多元化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，同時推進(jìn)城鄉(xiāng)客運電動公交化，實施出行扶貧，進(jìn)一步為農(nóng)戶賦能。易地搬遷，嚴(yán)守“三條紅線”，做到“四個結(jié)合”，按基本建設(shè)程序操作，確保工程質(zhì)量，完成558戶1473人貧困戶搬遷工作。教育扶貧，組織實施教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項目，爭取早日見成效；發(fā)揮好牧原教育基金的使用效益；在重點貧困村實施農(nóng)村小學(xué)中心化寄宿制改擴(kuò)建項目。健康扶貧，完善健康扶貧工作服務(wù)包，縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源向貧困戶下沉服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、意外傷害補(bǔ)充保險、困難群眾大病補(bǔ)充保險和醫(yī)療救助五道防線100%全覆蓋，使貧困人口年醫(yī)療支出自付合規(guī)費用不超過3000元，切實落實貧困人口“一站式先診療后付費”制度和慢性病門診費用報銷政策。貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困村整村推進(jìn)PPP項目，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，切實提高群眾獲得感和滿意度。政府保障性扶持，織密編牢低保救助、特困人員供養(yǎng)救助、醫(yī)療救助、臨時救助、社會力量救助“五張網(wǎng)”，全面推進(jìn)重度殘疾人集中供養(yǎng)全覆蓋，把所有沒有勞動能力的特困人口的基本生活兜起來；同時加大涉農(nóng)資金整合力度，項目、資金等要素重點向深度貧困村傾斜。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

第一、實施縣城建設(shè)提質(zhì)工程。貫徹落實省委省政府“百城建設(shè)提質(zhì)工程”的重大戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)化機(jī)遇意識，乘勢而上，全面提升縣城建設(shè)發(fā)展水平和綜合承載能力，發(fā)揮縣城輻射效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。堅持“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”的發(fā)展定位，做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章。借腦借力做好各類規(guī)劃編制工作；加大“雙違”整治力度，遏制“雙違”增量。凡涉及征拆土地房屋，應(yīng)先拆違，再拆遷。二是堅持項目帶動?？h城道路方面，三年內(nèi)基本完成主次干道建設(shè)，南北貫通靈山路、飛龍大道、長信路、興業(yè)路，提升靈山南路、渚陽大街、范蠡大街；東西貫通匯金路、鶴鳴路、內(nèi)鄧高速引線，提升寶天曼大道、酈都大道，完善城區(qū)供水排水管網(wǎng)，新建污泥處理廠和西城污水處理廠；實施“暖化內(nèi)鄉(xiāng) 氣化內(nèi)鄉(xiāng)”工程，力爭到2020年縣城燃?xì)馄占奥屎图泄崞占奥史謩e達(dá)到90%和50%以上；實施電影院升級改造，加快“三館一院一中心”建設(shè)；開工南水北調(diào)引水工程；推進(jìn)實施縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。三是拓寬融資渠道。綜合運用PPP、棚改、基金、發(fā)債與省級平臺合作等多種融資模式，組建專班，借力專業(yè)機(jī)構(gòu)，專項推進(jìn)。四是提升城市管理。組織做好省級文明城市創(chuàng)建工作，開展全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，鞏固“雙創(chuàng)”成果。著力智慧城管建設(shè)，提升城市管理水平；推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目，盤活環(huán)衛(wèi)設(shè)施存量資產(chǎn)；同步實施縣城照明系統(tǒng)提升工程。五是加快人口轉(zhuǎn)移。推進(jìn)舊城改造房屋拆遷貨幣化安置，落實農(nóng)民進(jìn)城購房財政補(bǔ)貼，壓降房地產(chǎn)“去化”周期，做好靈山機(jī)場擴(kuò)建征地拆遷和安置區(qū)建設(shè)工作。

第二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是開展田園綜合體試點建設(shè)。推進(jìn)以色列農(nóng)業(yè)園建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)在周邊5000畝范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中以文化交融的田園綜合體；進(jìn)一步支持牧原與以色列索力公司深度合作，引進(jìn)開發(fā)分子育種育苗技術(shù)，讓“資本+科技”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域結(jié)出碩果，逐步打造集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)”為一體的鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)。二是堅持質(zhì)量興農(nóng)。堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，切實為農(nóng)民賦權(quán)；探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；打通城鄉(xiāng)資本等要素雙向流動通道，發(fā)揮好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心的作用，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)和融資服務(wù)。四是發(fā)揮農(nóng)民主體作用。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場有機(jī)銜接，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，激勵各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村有效治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化“四議兩公開”決策機(jī)制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。六是啟動實施鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)工程。樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完成部分鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循，層層有人負(fù)責(zé)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，聚焦生活垃圾、污水處理和村容村貌提升；完成縣鄉(xiāng)公路46公里、大中橋梁461延米，不斷完善“九縱十二橫”交通網(wǎng)；實施農(nóng)村干線公路建設(shè)工程，提升改造村級道路200公里，并建好、管好、護(hù)好、運營好，爭創(chuàng)“國家級‘四好’農(nóng)村路示范縣”。

（五）污染防治及生態(tài)建設(shè)工程

一是持續(xù)全面推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。加大各類揚塵、燃煤、加油站、揮發(fā)性有機(jī)物等專項治理；深入開展“小散亂污”企業(yè)專項整治，對已關(guān)閉取締的嚴(yán)加監(jiān)管，防止反彈；強(qiáng)化重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急減排，完成市定目標(biāo)任務(wù)。二是推進(jìn)水污染防治。加強(qiáng)水污染治理，全面落實“河長制”，嚴(yán)格落實水資源管理制度；同時以政策性項目為支撐，實現(xiàn)糞污綜合利用，使非禁養(yǎng)區(qū)污水排放達(dá)標(biāo)，全縣主要河流地表水水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)標(biāo)；湍河、刁河出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)分別穩(wěn)定達(dá)到三類、四類要求，使城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％；加大農(nóng)村面源污染治理力度；協(xié)調(diào)推進(jìn)默河水環(huán)境治理工程建設(shè)。同時嚴(yán)格管控土壤風(fēng)險，啟動土壤污染防治。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以實施國家儲備林項目為契機(jī)，以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加大圍村圍鎮(zhèn)圍城“三圍”造林力度；加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，提升森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系建設(shè)水平；依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)行為，有效管護(hù)生態(tài)資源。

（六）教育高地及民生福地建設(shè)工程

著力打造教育高地，辦人民滿意的教育。以質(zhì)量為根本，著力提升普通高中教育質(zhì)量，逐步縮小與先進(jìn)縣差距，不斷提升本科和一本上線率。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，做強(qiáng)職業(yè)教育特色品牌；實施職專、實驗高中、灌漲高中等擴(kuò)容建設(shè)；加快新高中二期和南陽市示范性綜合實踐基地的續(xù)建；推進(jìn)“全面改薄”工程，加快縣城中小學(xué)擴(kuò)容改造上檔升級；協(xié)調(diào)推進(jìn)以建成“三通兩平臺”12為內(nèi)容的教育信息化整縣推進(jìn)工程；積極落實教師補(bǔ)進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化師資力量，著力提升教師隊伍素質(zhì)；深化與北師大合作，提高辦學(xué)水平；創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，加快學(xué)前教育全面普及，切實解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問題，力促全縣義務(wù)教育發(fā)展在基本均衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。大力營造民生福地。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)共體和分級診療工作模式，建立首診在基層、大病不出縣、康復(fù)回基層的雙向轉(zhuǎn)診、分級診療機(jī)制，達(dá)到90%以上病人留在縣內(nèi)。發(fā)展優(yōu)勢特色專科，普及基本健康服務(wù)；推進(jìn)縣中醫(yī)院體制回歸公立性質(zhì)；爭取縣醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合病房樓項目落地，加快馬山口衛(wèi)生院并購工作；推進(jìn)縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)梯次搬遷和升級改造，完成縣婦幼保健院、湍東衛(wèi)生院整體搬遷，加快縣公療醫(yī)院遷建進(jìn)度，并謀劃建設(shè)示范性“醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合”的康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，逐步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件升級，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。同時借助對口協(xié)作平臺，由點到面找準(zhǔn)最大“公約數(shù)”，挖掘利用延慶及北京優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京至內(nèi)鄉(xiāng)旅游專列建設(shè)進(jìn)度。著力擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好創(chuàng)業(yè)，扎實做好大中專畢業(yè)生、困難群體等就業(yè)促進(jìn)工作；發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。著力完善社會救助體系，發(fā)揮政府兜底保障作用，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面做好弱勢群體救助工作。著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展社會體育事業(yè)，啟動縣城體育場館建設(shè)，打造縣郊戶外運動基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內(nèi)鄉(xiāng)成為一個宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的目的地，讓內(nèi)鄉(xiāng)人民生活得更富裕、更幸福。

（七）土地收儲及拆舊復(fù)墾工程

持續(xù)發(fā)力，提升供地保障能力，形成“土地等項目”局面。成立專班，實行專責(zé)，加強(qiáng)工作力度，超前組卷報批和收儲土地，力爭2018年底完成5000畝建設(shè)用地報征，優(yōu)先做好靈山機(jī)場3300畝征地工作；用好用足宅基地復(fù)墾券的政策紅利，總結(jié)經(jīng)驗，深入挖潛，平衡進(jìn)度，加強(qiáng)督查，力爭年底補(bǔ)充耕地不低于2000畝，拆舊復(fù)墾不低于3000畝，B券交易不低于1000畝。堅持以貨幣化補(bǔ)償或存量房置換為主，盡量多拆少占，甚至不占耕地，爭取盡可能多的補(bǔ)充耕地，切實形成內(nèi)鄉(xiāng)建設(shè)用地供給優(yōu)勢。同時借助棚戶區(qū)改造機(jī)遇推進(jìn)拆遷和土地儲備，牢牢控制土地一級市場；持續(xù)加大土地衛(wèi)片執(zhí)法和違法占地整治力度。

（八）財稅收入穩(wěn)定增長及國有資本運營體系建設(shè)工程

協(xié)調(diào)推進(jìn)公共財政體系和國有資本運營體系建設(shè)，構(gòu)建大財政格局。一方面著力構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)兩級綜合治稅體系。完善縣鄉(xiāng)財政體制，調(diào)動兩級抓稅源、抓收入的積極性，力爭實現(xiàn)2018—2021年財政收入四年再次倍增的理想目標(biāo)，即到2021年爭取突破20億元；同時保持較高的稅比。建立縣級稅源大數(shù)據(jù)平臺，實施水資源稅和環(huán)境保護(hù)稅開征工作；切實履行縣級領(lǐng)導(dǎo)“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的職責(zé)；同時把綜合治稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的稅法和管稅治稅知識培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部財稅工作能力，提高各級預(yù)算管理水平，尤其加強(qiáng)扶貧預(yù)算管理，高度重視扶貧資金的分配、撥付和使用、管理工作。另一方面推進(jìn)政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型和市場化構(gòu)建，形成地方國有資本的運營體系。不斷增強(qiáng)項目策劃包裝和資金、資本運作能力，持續(xù)做實做強(qiáng)融資平臺；鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)增加金融供給，深耕地方經(jīng)濟(jì)；全面深化與牧原公司和招商證券戰(zhàn)略合作，頂層設(shè)計平臺市場化轉(zhuǎn)型的投資領(lǐng)域和業(yè)務(wù)模式，籌劃發(fā)債；加快中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金菊潭一號子基金運作；促進(jìn)南水北調(diào)對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資基金在內(nèi)鄉(xiāng)的項目投資落地；同時引進(jìn)和培育各種金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)鄉(xiāng)落地發(fā)展壯大；支持和鼓勵縣域企業(yè)充分利用各種直接融資工具。

（九）平安維穩(wěn)及社會治理工程

一是抓好非法集資風(fēng)險排查和處置工作。認(rèn)真履行地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，加大不良資產(chǎn)處置力度，建立各銀行間對高負(fù)債企業(yè)的共進(jìn)退機(jī)制；繼續(xù)抓好續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金的高效運作；搭建政府與銀行、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、企業(yè)對接合作平臺，建立完善多方合作共贏機(jī)制，不斷提高縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率；同時完善守信受激勵失信受懲戒機(jī)制，加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)展基于信用大數(shù)據(jù)的普惠金融，著力打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。二是毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路、交通、消防、教育等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的安全通道和隱患排查整治；強(qiáng)化“打非治違”，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；同時高度關(guān)注學(xué)生的安全教育和防范工作。三是推進(jìn)社會綜合治理創(chuàng)新。創(chuàng)新政府管理，加快社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“雪亮工程”13，加大公安科技強(qiáng)警基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，打造全省一流的“智慧警務(wù)”高地，全面提升內(nèi)鄉(xiāng)公安的戰(zhàn)斗力。同時加強(qiáng)社區(qū)治理建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。四是全力抓好信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，全面排查化解矛盾，抓好特殊群體、重點人員的穩(wěn)控工作，強(qiáng)力推進(jìn)依法治訪，標(biāo)本兼治，綜合施治。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！進(jìn)入新時代，政府工作應(yīng)有新氣象新作為。我們要牢固樹立“四個意識”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府。

（一）著力建設(shè)法治型政府。堅持科學(xué)施政、依法行政，把政府活動全面納入法治軌道；自覺接受縣人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督；認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，落實辦理好人大議案和政協(xié)提案；嚴(yán)格依法行政，堅決查究執(zhí)法不力、執(zhí)法違法等行為；大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，及時傳遞政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）著力建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步提升政府改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、社會治理、群眾工作和風(fēng)險管控等能力建設(shè)；深入開展“干部作風(fēng)整頓年”活動；深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一次辦妥”，不斷優(yōu)化營商和投資環(huán)境；倡導(dǎo)實行辦公自動化，全面提高政府效能；持續(xù)優(yōu)化縣域金融生態(tài)，逐步打造內(nèi)鄉(xiāng)金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)品牌。

（三）著力建設(shè)廉潔型政府。強(qiáng)化底線意識，樹立道德高線，加強(qiáng)人格修為。大力推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則；厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費；落實財政預(yù)算制度，防控廉政風(fēng)險，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)行政問責(zé)，促使政府部門及人員履職盡責(zé)，勤勉工作，干出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。

各位代表！“志不求易者成，事不避難者進(jìn)”。讓我們在市委市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝聚全縣人民的智慧和力量，奮力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)全面崛起、決勝全面小康而努力奮斗！

注：名詞解釋

①普惠金融：是為傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到的低端客戶，包括微小企業(yè)、低收入人口甚至貧困人口提供小額信貸或微型金融服務(wù)。2016年12月，省政府提出在蘭考縣打造全國首個國家級普惠金融改革試驗區(qū)，重點圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，開展“以數(shù)字普惠金融為核心，以金融服務(wù)、普惠授信、信用建設(shè)、風(fēng)險防控為基本內(nèi)容”的“一平臺四體系”模式，主要解決金融服務(wù)“最后一公里”問題。

②B券：主要借鑒重慶地票制度，結(jié)合河南實際而提出宅基地復(fù)墾券的概念，主要分為A、B兩類。簡而言之，A類是有易地扶貧搬遷任務(wù)的貧困村產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)；B類是沒有易地扶貧搬遷任務(wù)的村莊，通過拆舊復(fù)墾治理“空心村”等辦法，節(jié)余出的建設(shè)用地指標(biāo)。

③河長制：即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。主要任務(wù)包括加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，保障飲用水水源安全，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

④“五位一體”、“四個全面”：均屬黨的十八大報告的新提法。“五位一體”，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出的總體布局；“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。

⑤“兩輪兩翼”戰(zhàn)略：是2017年，南陽市委市政府針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、集聚度不高、大項目較少等短板而提出的戰(zhàn)略，著力構(gòu)建項目建設(shè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四根主梁”，打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代綜合交通樞紐、全國健康養(yǎng)生之都、全國知名生態(tài)文化旅游目的地“八大支柱”。簡而言之，“兩輪”指項目建設(shè)、科技創(chuàng)新；“兩翼”指現(xiàn)代金融、人力資源。

⑥四大比較優(yōu)勢：是近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣在搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實踐中，集中發(fā)力，持續(xù)強(qiáng)化，逐步在能源供給、物流倉配、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)方面，打造成了區(qū)域比較優(yōu)勢，從而形成強(qiáng)大持久的發(fā)展動能和核心競爭力。

⑦“三大攻堅戰(zhàn)”：是2018年國務(wù)院政府工作報告首次提出的新表述，主要指防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。

⑧PPP+EPC模式：“PPP”是指政府和社會資本合作，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)的一種項目運作模式；“EPC”即交鑰匙工程，是指承建人受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包的項目建設(shè)模式?！癙PP+EPC”模式就是項目建設(shè)采用EPC模式，根據(jù)具體PPP運作方式，并進(jìn)行項目后續(xù)運營、移交。

⑨鳳凰計劃：意為鳳凰涅槃，是我縣利用國家為貧困縣企業(yè)開辟進(jìn)入資本市場的綠色通道政策，提出到2020年注冊地在內(nèi)鄉(xiāng)上市掛牌企業(yè)不低于10家，使縣域企業(yè)脫胎換骨，從而形成支撐內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

⑩“三帶五聯(lián)”：是我縣從機(jī)制層面提出解決脫貧攻堅中“扶貧與扶志”的方法，也是新時代下對鄉(xiāng)村治理體系的探索。具體來說，“三帶”指村黨支部、黨員干部、社會能人帶領(lǐng)帶動本村非貧困戶、脫貧戶、貧困戶脫貧致富，共同富裕；“五聯(lián)”指聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭、聯(lián)創(chuàng)，按照居住地相近、血緣相親、層次互補(bǔ)的要求，以5戶為單元，以黨員干部、社會能人為組長，加入2-3個貧困戶和一般農(nóng)戶，組成脫貧攻堅聯(lián)戶組，結(jié)成榮辱共同體。

11“3+N”模式：是內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式的升級版。今年全國“兩會”期間，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富會見全國脫貧攻堅獎獲得者、牧原集團(tuán)黨委書記兼董事長秦英林時，稱贊內(nèi)鄉(xiāng)“5+”是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式，提出對該模式進(jìn)行豐富和完善。“3”，包括資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)外包；“N”，主要包括訂單扶貧、消費扶貧、教育扶貧等方面。

12“三通兩平臺”：是實現(xiàn)教育信息化的重要內(nèi)容，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺，也是衡量一個地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

13“雪亮工程”：由“群眾的眼睛是雪亮的”而得名，主要是以縣鄉(xiāng)村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。