內(nèi)鄉(xiāng)縣扶貧項目資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項目科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 財政涉農(nóng)項目資金分配：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目、實(shí)施信貸扶持類項目、實(shí)施貸款貼息扶持類項目、投資收益類項目等。所有財政涉農(nóng)項目要實(shí)行“明確責(zé)任、分級管理、部門協(xié)作、目標(biāo)考核”的工作機(jī)制?？h級各涉農(nóng)項目主管部門是工作主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村是實(shí)施主體和責(zé)任主體。

（一）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目

1、所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行項目公示公告制、項目招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、項目審計結(jié)算制、項目績效考評制、資金國庫集中支付制。公示公告的內(nèi)容包括、項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、項目績效目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人、監(jiān)督舉報電話等。

2、項目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審查核定的項目預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大或調(diào)整預(yù)算，項目建設(shè)期間不得擅自增加未納入工程預(yù)算的其他建設(shè)項目，確需調(diào)整預(yù)算、增加投資的，需經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

3、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督管理。隱蔽工程、工程驗(yàn)收簽證應(yīng)當(dāng)做到情況清楚、數(shù)據(jù)真實(shí)、圖紙或施工說明完整、責(zé)任明確；項目建設(shè)單位代表、有關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在簽證單上簽字確認(rèn)。

4、工程項目按照設(shè)計要求全部建成后，要組織相關(guān)部門技術(shù)人員進(jìn)行據(jù)實(shí)驗(yàn)收。對建設(shè)質(zhì)量差，不符合設(shè)計和施工要求的項目不予驗(yàn)收，限期整改，明確復(fù)查時間重新組織驗(yàn)收。

5、工程類項目竣工后，必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)示牌，并及時辦理移交手續(xù)，由項目主管單位負(fù)責(zé)登記工程設(shè)施，填報《竣工工程資產(chǎn)移交表》，會同施工單位及時與工程設(shè)施受益單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。同時，項目主管單位應(yīng)將《竣工工程資產(chǎn)移交表》報縣扶貧辦備案。明確項目管護(hù)（受益）主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)措施，保證項目工程的正常運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

6、嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

7、鄉(xiāng)村財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費(fèi)，保證正常工作的開展。扶貧項目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取項目管理費(fèi)。

（二）實(shí)施信貸扶持類項目

發(fā)放貸款的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

1、申請：企業(yè)或農(nóng)戶向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核實(shí)資金投向后，將《專項資金信貸扶持申請表》報縣扶貧辦，縣扶貧辦初審后將名單提交縣相關(guān)銀行進(jìn)行調(diào)查、授信。

2、調(diào)查與評級授信：相關(guān)銀行按照信貸原則自主把握貸款風(fēng)險，具體調(diào)查申請人家庭財產(chǎn)、收入、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求情況，并根據(jù)資信評定或授信評級標(biāo)準(zhǔn)和程序確定扶持對象的信用等級及授信額度。

3、審核：經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合信貸扶持條件的企業(yè)或農(nóng)戶，由縣相關(guān)銀行核定貸款額度，同時將名單連同申請表報送縣扶貧辦，待縣扶貧辦審核后返還縣相關(guān)銀行。

4、貸款：經(jīng)審核通過后的企業(yè)或農(nóng)戶持有效身份證及相關(guān)資料，到相關(guān)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直接辦理貸款。

5、貸款額度：一般為5—10萬元。對創(chuàng)業(yè)項目有規(guī)模、效益好、能起示范帶動作用的種養(yǎng)大戶，貸款額度可提高到30萬元。對符合貸款條件的龍頭企業(yè)，經(jīng)縣扶貧辦核準(zhǔn)后，貸款額度可根據(jù)資產(chǎn)抵押情況進(jìn)行調(diào)整。

6、貸款期限：一般為一年。扶持貸款原則上不展期，對確遇特殊情況需展期的，依貸款展期有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）實(shí)施貸款貼息扶持類項目

貼息的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

1、貼息比例：對辦理扶持貸款的企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行全額貼息。貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據(jù)實(shí)貼息）。涉及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)周期較長的貸款，由縣扶貧辦視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。

2、貼息方式：被扶持農(nóng)戶或企業(yè)按借款合同約定向金融機(jī)構(gòu)償還全部貸款本金和利息后，憑金融機(jī)構(gòu)的還貸憑證及利息支付清單辦理貼息補(bǔ)助。

3、報批程序：被扶持企業(yè)與農(nóng)戶憑金融機(jī)構(gòu)的還貸本息憑證向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出貼息申請，并附相關(guān)資料。貼息資金每年度審批一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到扶持對象貼息資金申請后在每年度最后一個月的15日前完成初審工作，核對無誤后報送縣扶貧辦審核，縣扶貧辦在10個工作日內(nèi)對貼息項目、貸款金額、使用用途、期限、利率進(jìn)行審核，審核無誤后將貼息資金發(fā)放表隨同貼息申請一并報縣財政局?？h財政局在收到后10個工作日內(nèi)撥付貼息資金，貼息資金由縣財政局直接撥付到扶持對象的賬戶上。

（四）投資收益類項目

對沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，在為其提供低保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，探索性地通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)增加其收入。劃撥部分精準(zhǔn)扶貧資金交由縣投控公司或城鄉(xiāng)一體化公司管理，投資于建標(biāo)準(zhǔn)廠房、光伏、特色養(yǎng)殖、特色種植等方面，確保投資回報率在10%-15%之間，投資收益全部用于提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。

（五）其他項目

整合安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制和報賬制。非整合安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行財政專戶管理，專賬核算。扶貧項目建設(shè)資金實(shí)行財政直接支付。項目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項目實(shí)施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進(jìn)度報賬，項目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報賬憑據(jù)?？h級財政部門審核項目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商或施工企業(yè)。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。

涉及貧困人口個人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶?？h直相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對象、專業(yè)合作社相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。財政部門應(yīng)及時將補(bǔ)助資金核撥到個人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

整合的資金不得用于下列支出：

1、行政事業(yè)單位基本支出。

2、各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

3、彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4、修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

5、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6、大中型基本建設(shè)項目。

7、交通工具及通訊設(shè)備。

8、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9、企業(yè)擔(dān)保金。

第三條  相關(guān)職能部門及實(shí)施單位職責(zé)

縣扶貧辦：負(fù)責(zé)組織全縣脫貧規(guī)劃與部門規(guī)劃對接工作；負(fù)責(zé)組織編制全縣涉農(nóng)資金整合使用方案；負(fù)責(zé)定期向縣委、縣政府匯報資金整合工作開展情況；負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合目標(biāo)考核工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)整合資金調(diào)度工作；參與擬定全縣涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案及資金管理辦法；參與全縣涉農(nóng)資金使用方案的編制；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查；參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目審批工作。

縣審計局：負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目審計監(jiān)督工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目督查督辦工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作。

縣項目主管部門：負(fù)責(zé)組織編制部門規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目審批工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對項目進(jìn)行驗(yàn)收和督促落實(shí)后續(xù)管理工作；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對項目資金管理使用監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)組織對涉農(nóng)項目的縣級驗(yàn)收工作；參與全縣脫貧規(guī)劃與部門規(guī)劃對接工作；參與全縣涉農(nóng)資金使用方案編制工作。

縣工程技術(shù)部門：負(fù)責(zé)項目工程技術(shù)指導(dǎo)工作；參與涉農(nóng)項目資金管理使用監(jiān)督檢查；參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目審批工作；參與涉農(nóng)項目縣級驗(yàn)收工作。

項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）：負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)組織項目申報工作；負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金報賬管理工作；負(fù)責(zé)涉農(nóng)項目的具體施工管理，組織群眾投工投勞參與項目建設(shè)，處理項目實(shí)施中遇到的各種矛盾；負(fù)責(zé)組織涉農(nóng)項目鄉(xiāng)、村級驗(yàn)收工作。

第二章  項目實(shí)施程序

第一節(jié)　申報立項

第四條 財政涉農(nóng)項目須依據(jù)全縣脫貧規(guī)劃及資金統(tǒng)籌整合使用方案，結(jié)合年度減貧任務(wù)和增收目標(biāo)，由項目實(shí)施單位按照脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)下達(dá)涉農(nóng)項目通知編制項目建設(shè)實(shí)施方案及申報資料。

第五條 項目實(shí)施方案及申報資料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目區(qū)概況及實(shí)施區(qū)域選擇依據(jù)、原則。

（二）項目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、期限及進(jìn)度安排。

（三）項目組織實(shí)施方式。

（四）資金、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。

（五）資金、物資、工程質(zhì)量管理制度和辦法。

（六）技術(shù)保障和環(huán)境保護(hù)措施。

（七）覆蓋農(nóng)戶及扶貧對象受益辦法。

（八）公示公告制度。

（九）項目實(shí)施監(jiān)管（含群眾監(jiān)督）機(jī)制、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（十）項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗(yàn)收辦法。  

（十一）相關(guān)圖、表及會議決議。

第六條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的程序逐級向縣級項目主管部門申報立項；對前期宣傳發(fā)動充分、群眾積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、村兩委班子領(lǐng)導(dǎo)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先得到扶持。

第七條 對已經(jīng)篩選論證納入年度扶貧項目實(shí)施計劃的項目預(yù)算，縣財政投資評審機(jī)構(gòu)要及時組織力量進(jìn)行評審。對臨時確定的項目投資預(yù)算，要及時評審，限時辦結(jié)。對零星、分散的扶貧項目投資預(yù)算（扶貧資金預(yù)算投資額20萬元以下），可由項目主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，財政部門不再進(jìn)行預(yù)算評審。

第二節(jié) 項目審批

第八條 財政涉農(nóng)項目嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”規(guī)定，除中央和省有特殊規(guī)定的項目外，均由縣人民政府審批。

第九條 縣級項目主管部門在收到項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）項目實(shí)施方案及申報資料后，應(yīng)及時組織財政及工程技術(shù)等部門對實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）報送的項目實(shí)施方案及申報資料進(jìn)行可行性、合規(guī)性、合理性審查。

第十條 縣級項目主管部門根據(jù)審核通過的項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）項目實(shí)施方案及申報資料，及時匯總編制全縣項目實(shí)施方案，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報縣政府審批。

第十一條 涉農(nóng)項目一經(jīng)批準(zhǔn)即為年度項目執(zhí)行計劃。涉農(nóng)項目主管部門須在15個工作日內(nèi)將項目批文下達(dá)到項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位），并及時在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上進(jìn)行公告公示。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)后的財政涉農(nóng)項目，項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）需按批復(fù)的時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)，任何單位或個人不得擅自調(diào)整或變更。因不可抗力等客觀因素使目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的、涉及全局性工作任務(wù)變化和其它特殊情況確需調(diào)整項目建設(shè)方案的，應(yīng)在計劃下達(dá)后2個月內(nèi)，按原審批權(quán)限嚴(yán)格履行報批程序，并予以公告。

第十三條 經(jīng)縣人民政府審批的涉農(nóng)項目安排計劃和項目實(shí)施方案報上級部門備案，作為上級檢查、考核的依據(jù)。

第三節(jié)　項目實(shí)施

第十四條 項目準(zhǔn)備階段：組建項目實(shí)施小組、落實(shí)項目責(zé)任主體。

第十五條 項目實(shí)施階段：選擇施工隊伍、組織施工建設(shè)。財政涉農(nóng)項目自下達(dá)之日起，要在批復(fù)的時間內(nèi)完成項目建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行省定工程招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)。扶貧項目工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行施工單項合同估算價100萬元的限額標(biāo)準(zhǔn)，對單項合同估算價100萬元以上的工程建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)；對單項合同估算價100萬元以下的工程建設(shè)項目，要根據(jù)項目特點(diǎn)和加快扶貧項目實(shí)施進(jìn)度要求，依法靈活采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標(biāo)采購方式開展政府采購活動。對扶貧項目的貨物或服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，縣級不得低于50萬元?？h級采購限額標(biāo)準(zhǔn)低于5萬元的，不再履行政府采購程序，由部門（單位）自行采購。

第十六條 項目管護(hù)。由項目實(shí)施村通過“一事一議”確定項目管護(hù)方式，制定行之有效的項目后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

第十七條 項目資金計劃下達(dá)兩年內(nèi)仍未完成建設(shè)任務(wù)的項目，項目主管部門將收回資金計劃，報縣政府同意后，對項目進(jìn)行重新安排，同時，項目建設(shè)任務(wù)由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)完成，所需資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。已完工涉農(nóng)項目結(jié)余資金，結(jié)轉(zhuǎn)后由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排繼續(xù)用于脫貧攻堅。

第四節(jié)　項目驗(yàn)收

第十八條 項目驗(yàn)收的原則包括：

（一）按照財政涉農(nóng)資金項目管理規(guī)定驗(yàn)收的原則；

（二）按統(tǒng)籌整合資金使用方案和縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施（調(diào)整）方案驗(yàn)收的原則；

（三）按實(shí)事求是驗(yàn)收的原則;

（四）按受益對象滿意與否驗(yàn)收的原則。

第十九條 項目驗(yàn)收人員組成分為村級驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、縣級驗(yàn)收。

（一）村級驗(yàn)收人員包括：由村兩委牽頭，村第一書記、駐村工作組、村監(jiān)委、村民小組長、村民代表參加。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗(yàn)收人員包括：項目分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委以及相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)人以及村級驗(yàn)收人員。

（三）縣級驗(yàn)收人員包括：縣級項目主管部門、財政部門、工程技術(shù)部門、鄉(xiāng)、村驗(yàn)收人員。

第二十條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容及指標(biāo)：

（一）項目工程管理

1、項目公告公示與群眾參與情況；

2、項目招投標(biāo)資料；

3、項目工期完成情況；

4、項目計劃內(nèi)容完成情況；

5、工程質(zhì)量（施工方或供貨方提供質(zhì)量檢測資料）；

6、竣工驗(yàn)收資料（含收方單等）；

7、項目后續(xù)管理、管護(hù)和技術(shù)措施；

8、重點(diǎn)項目標(biāo)識牌。

（二）檔案資料管理

1、申請驗(yàn)收報告和自驗(yàn)報告；

2、項目申報資料及編制的實(shí)施方案文本；

3、項目實(shí)施方案批復(fù)及其調(diào)整報批文件；

4、項目下達(dá)及資金撥付文件；

5、扶貧資金補(bǔ)助到戶、物資發(fā)放等有關(guān)表冊；

6、項目實(shí)施過程圖片、影像資料；

7、其他需要整理歸檔的項目、資金管理資料。

第二十一條 項目驗(yàn)收以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗(yàn)收為主，縣抽查（到戶項目）或全面驗(yàn)收確認(rèn)。

縣級驗(yàn)收：對下達(dá)的所有項目，項目實(shí)施單位要在項目完成后，及時向縣級項目主管部門申請驗(yàn)收?？h級項目管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員根據(jù)涉農(nóng)項目驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告。 

第二十二條 驗(yàn)收主要采取查、看、聽、訪等方法。查項目和財務(wù)檔案以及事中檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況；看項目工程現(xiàn)場；聽情況匯報和干群意見、建議；訪項目區(qū)干部、項目實(shí)施區(qū)域群眾以及相關(guān)人員。

第二十三條 驗(yàn)收報告材料構(gòu)成。驗(yàn)收組驗(yàn)收結(jié)束后，提交以下材料：

（一）財政涉農(nóng)項目驗(yàn)收報告；

（二）財政涉農(nóng)項目資金項目驗(yàn)收表；

（三）驗(yàn)收抽查、統(tǒng)計表格及相關(guān)資料。

第五節(jié)　項目公示

第二十四條 公告公示內(nèi)容

（一）扶貧資金公告公示應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金用途、使用單位、分配原則、分配結(jié)果等。

（二）扶貧項目公告公示應(yīng)包括項目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)單位及責(zé)任人、施工單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模、政府采購及招投標(biāo)情況、預(yù)期目標(biāo)、項目實(shí)施結(jié)果等。

（三）公告公示內(nèi)容的詢問、監(jiān)督和舉報渠道。

第二十五條 公告公示要求

（一）縣級公示公告：縣級在政府網(wǎng)站公示公告縣級資金統(tǒng)籌整合使用方案及資金整合項目安排計劃。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項目計劃、項目建設(shè)情況以及工程項目類選擇施工隊伍公告。

（三）村級公告公示。村在村務(wù)公開欄上公示涉農(nóng)項目計劃和涉農(nóng)項目資金使用結(jié)果。項目啟動后，對項目的實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況必須在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。

（四）設(shè)立涉農(nóng)項目公示牌。項目實(shí)施完成后，設(shè)立項目公示牌，標(biāo)明項目名稱、總投資、項目資金數(shù)量、構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模、完成時間等內(nèi)容。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村按上級要求，及時準(zhǔn)確公開相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，公告公示時間不得少于7個工作日。

第六節(jié)　項目報賬管理

第二十六條 整合后的涉農(nóng)項目資金實(shí)行報賬制管理，資金在縣直行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬核算（上級有特殊規(guī)定除外）。

在涉農(nóng)資金實(shí)施報賬的過程中，各部門（單位）分別承擔(dān)以下職責(zé)：

縣級財政部門負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金調(diào)度工作，會同項目主管部門下達(dá)項目資金計劃，參與監(jiān)督檢查項目資金鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報賬管理工作，對資金到位及時性負(fù)責(zé)。

項目主管部門負(fù)責(zé)組織項目的規(guī)劃、方案匯編、配合財政部門下達(dá)資金計劃、組織實(shí)施、日常管理、檢查驗(yàn)收工作，對項目實(shí)施的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

項目技術(shù)部門負(fù)責(zé)項目技術(shù)指導(dǎo)，配合項目主管部門進(jìn)行項目的規(guī)劃、方案匯編、檢查驗(yàn)收工作，對項目質(zhì)量合格性負(fù)責(zé)。

項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）負(fù)責(zé)項目的具體實(shí)施，確保項目保質(zhì)保量按時完成。收集、整理、完善報賬的基礎(chǔ)資料，建立項目資金備查，并對所提供憑證的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要履行職責(zé)，發(fā)揮離項目實(shí)施地近的優(yōu)勢，加強(qiáng)項目的現(xiàn)場監(jiān)管。

縣級各部門（單位）要相互配合，相互協(xié)作，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度。

第二十七條 項目主管部門、項目責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與項目實(shí)施單位簽訂項目實(shí)施責(zé)任書。項目實(shí)施責(zé)任書應(yīng)明確項目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、工程量、投資總額、補(bǔ)助金額、完工時間、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十八條 項目實(shí)施中所需大宗物資、材料符合政府采購目錄的，按政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購，采購資金由財政部門直接支付供貨單位或個人。同時，必須建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

按照規(guī)定及時撥付工程預(yù)付款。對已履行招投標(biāo)程序并已簽訂施工合同的扶貧項目，項目主管部門（單位）要嚴(yán)格按照合同約定，督促施工單位按時進(jìn)場組織施工。縣財政部門要根據(jù)合同約定及時撥付工程進(jìn)度款。凡因合同條款未約定支付工程預(yù)付款或工程預(yù)付款低于30%的，要抓緊修訂相關(guān)條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)撥工程預(yù)付款。

規(guī)范合同支付條款，及時撥付項目工程進(jìn)度款。項目建設(shè)單位要與項目施工單位簽訂規(guī)范合理的工程建設(shè)合同，根據(jù)項目建設(shè)投資額度、建設(shè)工期和施工進(jìn)度，約定工程款支付的相關(guān)條款，增加報賬次數(shù)。凡因簽訂的合同條款不合理、影響工程進(jìn)度款撥付的，項目建設(shè)單位要抓緊與施工單位修訂合同或簽訂相關(guān)補(bǔ)充條款，加快工程進(jìn)度款撥付。暫不具備報賬條件的，經(jīng)項目主管部門（單位）對項目建設(shè)進(jìn)度確認(rèn)并提出支付申請，縣級財政部門可按照比工程實(shí)際進(jìn)度低10%的比例撥付工程款。

項目完工后，縣級審計機(jī)關(guān)或財政評審機(jī)構(gòu)要及時跟進(jìn)完工完工項目的結(jié)算、決算審計、評審，限時辦結(jié)。對工程質(zhì)量驗(yàn)收合格單尚未進(jìn)行結(jié)算、決算審計、評審的扶貧項目，決算單位憑工程質(zhì)量驗(yàn)收報告，可按工程款的80%申請撥款，竣工結(jié)算、決算審定后支付除留置工程質(zhì)保金外的剩余資金。

第二十九條 項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分（農(nóng)戶自建或聯(lián)辦項目除外）實(shí)行質(zhì)量保證金制度。預(yù)留的工程質(zhì)量保證金控制在資金總額的3--10%之間。工程完工交付使用一年后，如果未出現(xiàn)質(zhì)量問題，項目承建單位提出申請，項目實(shí)施單位實(shí)地復(fù)查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意，財政撥付工程質(zhì)量保證金。若工程存在質(zhì)量問題，按項目實(shí)施責(zé)任書（或項目實(shí)施合同書）規(guī)定，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的處置。

第三十條 項目實(shí)施單位應(yīng)及時提供各種完整、真實(shí)、合法、有效的報賬憑據(jù)。

第三十一條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金： 

（一）未下達(dá)項目開工通知，擅自開工或以舊抵新項目的;

（二）未按要求提供報賬原始憑證，或提供的原始憑證不真實(shí)、不合法的;

（三）未按規(guī)定使用資金，擅自改變項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅模?/font>

（四）未如實(shí)反映項目具體施工方式報賬或改變施工方式報賬的；

（五）項目主管部門未出具審查意見的；

（六）存在質(zhì)量問題，未及時采取補(bǔ)救措施的；

（七）應(yīng)實(shí)行政府采購而未實(shí)行政府采購的；

（八）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的；

（九）其它不符合財政專項扶貧資金使用范圍的。

第三十二條 在涉農(nóng)資金實(shí)施報賬的過程中，項目實(shí)施單位如實(shí)提供以下有效文件、資料和憑證原件：

（一）項目資金計劃文件；

（二）項目實(shí)施計劃書（或項目實(shí)施方案）；

（三）項目實(shí)施責(zé)任書（或項目實(shí)施合同書）；

（四）工程概（預(yù)）算、竣工決算書及資金構(gòu)成說明； 

（五）合同或協(xié)議；

（六）工程進(jìn)度證明（含工程收方記錄）

（七）項目公示公告書；

（八）支付原材料、技工工資原始憑證；

（九）現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)登記表（包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼、補(bǔ)助金額、銀行支付憑證，現(xiàn)金補(bǔ)助必須通過“一卡通”縣財政直接兌付）；

（十）物化補(bǔ)助兌現(xiàn)登記表（包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼以及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字）；

（十一）項目驗(yàn)收報告書（包括村、鄉(xiāng)、縣項目驗(yàn)收資料現(xiàn)場檢查記錄及驗(yàn)收意見）；

（十二）工程發(fā)票；

（十三）確定施工單位的資料及工程（物資）合格證明； 

（十四）其他需要提供的資料。

第七節(jié)　項目檔案管理

第三十三條 種植業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：項目名稱、扶持戶姓名、種植面積、種植品種、栽培技術(shù)、管理措施、農(nóng)戶簽收名冊、分戶驗(yàn)收（補(bǔ)助）花名冊、抽查記錄、項目資金公示照片、補(bǔ)助花名冊公示照片、建成照片、總需資金、財補(bǔ)資金、自籌資金、經(jīng)濟(jì)效益及種植業(yè)項目合同。

第三十四條 養(yǎng)殖業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：養(yǎng)殖項目、扶持戶姓名、購畜品種、購畜時間、購畜地點(diǎn)、購畜數(shù)量、畜齡、畜照、是否檢疫、編號、購畜價格、對接戶姓名、分戶驗(yàn)收（補(bǔ)助）花名冊、抽查記錄、項目資金公示照片、補(bǔ)助花名冊公示照片、建成照片、總需資金、財補(bǔ)資金、自籌資金及養(yǎng)殖業(yè)項目合同。

第三十五條 基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目管理檔案內(nèi)容為：項目計劃文件；招投標(biāo)資料；項目施工過程記錄；項目建設(shè)合同和檢查驗(yàn)收報告；項目建設(shè)資金撥款審批手續(xù)；項目決算資料；項目工程建設(shè)圖紙、圖片;項目后期管護(hù)制度；項目公告公示照片；項目建設(shè)前后對比照片。

第三十六條 各項目實(shí)施村在項目實(shí)施時，要認(rèn)真嚴(yán)格按照管理檔案要求組織填報，確保填寫內(nèi)容準(zhǔn)確、詳實(shí)、完備，及時進(jìn)行歸檔立卷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級項目主管部門、縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各保存一套。 

第三章  項目管理監(jiān)督

第三十七條 縣監(jiān)察、審計、財政部門根據(jù)年度項目安排，制定督查計劃、確定督查重點(diǎn)、依據(jù)群眾舉報，進(jìn)行專項督查。

第三十八條 項目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查涉農(nóng)項目執(zhí)行、資金使用情況和效益的落實(shí)情況，配合監(jiān)察、審計、財政部門及上級有關(guān)部門對項目實(shí)施情況進(jìn)行督查。

第三十九條 項目監(jiān)督檢查工作堅持客觀、公正、實(shí)事求是的原則。

第四十條 項目主管部門對本區(qū)域內(nèi)實(shí)施的涉農(nóng)項目和資金進(jìn)行日常督促檢查，監(jiān)督項目建設(shè)（實(shí)施）單位開展項目自查；積極配合監(jiān)察、審計、財政部門對所轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。

第四十一條 項目主管部門具體負(fù)責(zé)并組織實(shí)施和監(jiān)督項目資金使用情況，并接受上級財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第四十二條 項目主管部門及項目實(shí)施單位應(yīng)積極配合、主動接受上級督查。如實(shí)向督查人員提供與項目和資金有關(guān)項目管理資料。

第四十三條 縣級項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目和資金公開公示制度，主動接受社會監(jiān)督。

第四十四條 前期工作檢查。檢查項目實(shí)施方案報批是否符合規(guī)定，項目選項是否準(zhǔn)確等。

第四十五條 項目程序檢查。檢查項目是否嚴(yán)格按管理建設(shè)程序進(jìn)行組織實(shí)施。

第四十六條 項目實(shí)施檢查。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)建設(shè)（實(shí)施）單位是否按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容和期限組織實(shí)施；是否實(shí)行了建設(shè)項目公示公告制；是否建立項目質(zhì)量效益保證體系，是否有完善的規(guī)章制度；項目質(zhì)量是否符合實(shí)施方案和建設(shè)要求；項目變更是否按規(guī)定進(jìn)行報批；是否對項目建設(shè)全過程依法進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

第四十七條 項目資金檢查。資金的使用是否符合涉農(nóng)資金使用管理辦法和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)；會計核算是否合規(guī)，會計憑證是否齊全；有無擠占、挪用、截留、滯留資金，有無虛列項目資金支出，有無違紀(jì)、違規(guī)、違法等行為。

第四十八條 項目招標(biāo)投標(biāo)及合同檢查。凡具備招標(biāo)條件的涉農(nóng)項目，是否按項目批復(fù)、實(shí)施方案、招標(biāo)采購方案組織招投標(biāo)和物資采購；招投標(biāo)和物資采購運(yùn)作是否規(guī)范合理；簽訂的合同或協(xié)議是否合法、嚴(yán)密、規(guī)范；是否嚴(yán)格履行合同協(xié)議。

第四十九條 項目竣工驗(yàn)收檢查。檢查竣工驗(yàn)收程序是否規(guī)范，相關(guān)文件資料和檔案是否齊全和規(guī)范，主要結(jié)論和意見是否符合實(shí)際情況，是否有項目驗(yàn)收報告?；A(chǔ)設(shè)施和公益性等項目驗(yàn)收后是否及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五十條 項目運(yùn)行情況檢查。檢查項目建成后是否能正常運(yùn)行、正常發(fā)揮效益，達(dá)到預(yù)期效果。核實(shí)項目后續(xù)管理服務(wù)的落實(shí)情況。

第五十一條 縣監(jiān)察、審計、財政部門在項目實(shí)施過程中，進(jìn)行定期不定期檢查，按照省、市要求進(jìn)行專項檢查。

第四章  項目績效評價

第五十二條 考核責(zé)任單位各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各項目主管部門

第五十三條 考核辦法實(shí)行百分制考核，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分值100分（其中，項目前期工作占20分，項目建設(shè)管理占65分；項目后續(xù)管理15分）；項目主管部門分值100分（其中，項目前期工作20分，項目建設(shè)管理工作65分；項目后續(xù)管理15分）

第五十四條 考核指標(biāo)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)

1、前期工作。年度脫貧規(guī)劃（3分）；年度資金使用方案（3分）；項目實(shí)施方案及申報資料（5分）；民辦公助（4分）；項目設(shè)計、預(yù)算（5分）。

2、項目建設(shè)管理。施工隊伍選擇（5分）；項目調(diào)整（8分）；公開公示（12分）；建設(shè)任務(wù)（20分）；項目驗(yàn)收（5分）；項目報賬（5分）；滿意度測評（5分）；監(jiān)督檢查（5分）。

3、項目后續(xù)管理。檔案管理（5分）；標(biāo)識標(biāo)牌（3分）；項目移交（5分）；管護(hù)措施（2分）。

（二）部門考核指標(biāo)

1、前期工作。部門規(guī)劃對接（5分）；年度資金使用方案（5分）；項目實(shí)施方案及申報資料批復(fù)（10分）。

2、項目建設(shè)管理。建設(shè)任務(wù)（20分）；公開公示（10分）；監(jiān)督檢查（16分）；項目驗(yàn)收（15分）；項目報賬（4分）。

3、項目后續(xù)管理。檔案管理（5分）；標(biāo)識標(biāo)牌（3分）；項目移交（5分）；管護(hù)措施（2分）。

第五十五條 下列情況，目標(biāo)考核實(shí)行一票否決

１、項目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）經(jīng)審計、財政、監(jiān)察等部門檢查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為的；對照批復(fù)方案，沒有完成項目建設(shè)任務(wù)的。

2、項目主管部門經(jīng)審計、財政、監(jiān)察等部門檢查出存在重大違規(guī)違紀(jì)行為的；未按規(guī)定進(jìn)行項目整合、擅自申報、實(shí)施項目的。

第五十六條 考核結(jié)果運(yùn)用考核分?jǐn)?shù)匯總折合計算后，計入全縣脫貧攻堅目標(biāo)考核，作為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門脫貧攻堅年度考評依據(jù)。

第五章  項目責(zé)任追究辦法

第五十七條 責(zé)任追究

（一）在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被檢查單位采取責(zé)令限期糾正或者采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施予以處理：

1、為套取涉農(nóng)資金，同一項目多頭或者重復(fù)申報；

2、未按照規(guī)定及時足額撥付財政涉農(nóng)資金；

3、擅自改變涉農(nóng)資金投向，截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用涉農(nóng)資金；

4、違規(guī)提取項目管理費(fèi)和其他費(fèi)用；

5、造成涉農(nóng)資金損失浪費(fèi)；

6、其他違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為。

（二）對貪污、截留、轉(zhuǎn)移、虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用財政涉農(nóng)資金，以及因失職、瀆職造成扶貧資金損失，尚不構(gòu)成犯罪的，檢查部門應(yīng)當(dāng)建議主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（三）對拒絕、拖延提供有關(guān)涉農(nóng)資金檢查資料以及提供的與檢查事項有關(guān)的資料和情況不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查，尚不構(gòu)成犯罪的給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改的，對單位可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以建議主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。  

第六章  附 則

第五十八條 本辦法由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。