政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年5月25日在內(nèi)鄉(xiāng)縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長(zhǎng) ??楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

2018年，是內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱難繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣政府在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，圓滿(mǎn)完成了縣十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，并在多方面取得了許多標(biāo)志性意義的新成果和新突破。

（一）牢固抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高位運(yùn)行，均高于全市平均水平，部分關(guān)鍵性的總量和增速指標(biāo)刷新歷史記錄。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成209.5億元，增長(zhǎng)7.6%。財(cái)政一般公共預(yù)算收入完成10.8億元，增長(zhǎng)8%，其中稅收完成7.6億元，增長(zhǎng)13.2%，稅收占比達(dá)70.4%；財(cái)政支出取得了跨越式的高速增長(zhǎng)，一般預(yù)算支出達(dá)41.03億元，增長(zhǎng)22.7％，增速居全市第一；基金預(yù)算支出達(dá)16.1億元，增長(zhǎng)1.3倍，這是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)標(biāo)志性的突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成41.5億元，增長(zhǎng)10.5％，增速居全市第二。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.6％，增速居全市第四。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成108.96億元，增長(zhǎng)7.1%。金融機(jī)構(gòu)貸款總額達(dá)153.86億元，總量居全市第一，增長(zhǎng)13.1%；金融機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)219.08億元，增長(zhǎng)12.5％，增速居全市第三，金融機(jī)構(gòu)存貸比為70%，新增存貸比73%，名列全市前茅。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)29320元，增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)13781元，增長(zhǎng)9.3%，增速居全市第一。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.8％，增速居全市第一。全社會(huì)用電量完成14.1億度，增長(zhǎng)18.8％，其中工業(yè)用電量完成7.97億度，增長(zhǎng)14.7%。

（二）實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，發(fā)展勢(shì)能持續(xù)增強(qiáng)。項(xiàng)目拉動(dòng)作用明顯。全年實(shí)施3000萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目87個(gè)，完成年度總投資108.4億元，其中煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目累計(jì)完成投資60多億元，2×100萬(wàn)千瓦電廠克服重重困難，重回正常建設(shè)軌道。仙鶴紙業(yè)、飛龍公司、全宇制藥等企業(yè)的擴(kuò)能項(xiàng)目進(jìn)展順利；新開(kāi)工了華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品工業(yè)園和金冠智能開(kāi)關(guān)、美寶環(huán)保設(shè)備等一批工業(yè)項(xiàng)目；德清路、大成西路、永達(dá)路、機(jī)場(chǎng)安置區(qū)配套路橋、湍河慢行步道及靈山路、臨湍路改造提升等市政工程完工；鶴鳴路、湍河西路南延、“三館一院一中心”、渚陽(yáng)大街和酈都大道改造提升等工程順利開(kāi)工和建設(shè)；深度謀劃7個(gè)PPP項(xiàng)目，五個(gè)已入庫(kù)并進(jìn)入實(shí)施階段；成功發(fā)行3.35億元一般債券和3.92億元專(zhuān)項(xiàng)債。探索創(chuàng)新的“龍頭企業(yè)+平臺(tái)+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”等招商引資模式進(jìn)一步成熟，成功簽約了紙產(chǎn)品工業(yè)園、華?？萍荚鲑Y擴(kuò)股、固廢綜合循環(huán)利用、方山田園綜合體、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一批新項(xiàng)目，項(xiàng)目的簽約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率均居全市前列。金融高地建設(shè)取得新進(jìn)展。牧原公司年度直接融資超50億元；全宇公司第二輪私募增發(fā)6600萬(wàn)元；寶天機(jī)電引進(jìn)中證焦桐扶貧產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資3000萬(wàn)元，資本形成能力顯著提升。全省普惠金融試點(diǎn)縣項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)商行“內(nèi)鄉(xiāng)快貸”APP成功上線，以數(shù)字普惠金融為核心的“智慧縣域”項(xiàng)目試水成功并全面展開(kāi)，率先成為全國(guó)螞蟻金服應(yīng)用示范縣；成立維信資產(chǎn)管理公司，大力處置銀行不良資產(chǎn)的序幕拉開(kāi)，內(nèi)鄉(xiāng)金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金融供給水平不斷提高，著力打造的金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)日益彰顯。科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)成果斐然。創(chuàng)新型企業(yè)培育穩(wěn)步增長(zhǎng)，新申報(bào)入庫(kù)國(guó)省級(jí)科技型中小企業(yè)34家，新認(rèn)定市科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)企業(yè)7家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)增量全市領(lǐng)先，新增國(guó)省市級(jí)平臺(tái)19家。尊重知識(shí)人才的氛圍更加濃厚，落實(shí)“諸葛英才計(jì)劃”，建設(shè)人才公寓104套，新引進(jìn)各類(lèi)人才1439人，新申請(qǐng)專(zhuān)利325件，其中發(fā)明專(zhuān)利93件，居全市第一。高新技術(shù)企業(yè)培育取得重大突破，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，新晉省級(jí)智能工廠（車(chē)間）5家，省綠色制造體系建設(shè)企業(yè)7家。全省智能制造觀摩點(diǎn)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來(lái)內(nèi)鄉(xiāng)觀摩，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范園區(qū)”，全省僅此一家。要素保障能力持續(xù)提升。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地、資金等發(fā)展要素的調(diào)度和保障力度，全年土地報(bào)批量取得新突破，當(dāng)年編制14批報(bào)件2268畝，居全市各縣區(qū)第一。依法收儲(chǔ)土地1063畝，申請(qǐng)發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券3.79億；補(bǔ)充耕地6700畝，異地流轉(zhuǎn)指標(biāo)550畝，收益6600萬(wàn)元；強(qiáng)力推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，復(fù)耕土地2221畝，實(shí)現(xiàn)B券交易1260畝，收益2.25億元。

（三）推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。牧原公司依托強(qiáng)大的資本和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，成功化解多重風(fēng)險(xiǎn)壓力，全年出欄生豬1100萬(wàn)頭，銷(xiāo)售收入134億元，增長(zhǎng)34％，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)5億元，并因勢(shì)而動(dòng)，做出了向肉食深加工領(lǐng)域進(jìn)軍的戰(zhàn)略決策，在內(nèi)鄉(xiāng)成立全資肉食公司，投資20億元建設(shè)牧原食品產(chǎn)業(yè)園，這是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)標(biāo)志性事件。仙鶴股份成功上市，直接促成內(nèi)鄉(xiāng)仙鶴產(chǎn)能擴(kuò)張，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超10億元，納稅1.0049億元，是內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)稅收超億元的歷史性突破。飛龍公司逆勢(shì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)占有率不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超20億元，納稅5003萬(wàn)元。華福科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，利潤(rùn)5000萬(wàn)元，圓滿(mǎn)完成航天科技和樂(lè)凱集團(tuán)下達(dá)的年度目標(biāo)，成為央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆總部的戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取到了并購(gòu)整合全省民爆行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。金冠公司遷入內(nèi)鄉(xiāng)后，與政府合作開(kāi)展光伏扶貧、城鄉(xiāng)客運(yùn)電動(dòng)公交化、農(nóng)村“廁所革命”等業(yè)務(wù)，在全市起到了引領(lǐng)作用；金冠股份已正式進(jìn)入省證監(jiān)局上市公司輔導(dǎo)期，并成為全市唯一科創(chuàng)板上市后備企業(yè)。全縣包括寅興公司、晉成陶瓷、英良崗石等在內(nèi)的產(chǎn)值、利潤(rùn)增速超10%以上的企業(yè)達(dá)28家，稅收超5000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)3家，星級(jí)企業(yè)達(dá)47家，內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”日益隆起。鄉(xiāng)村振興破題推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全市率先完成；農(nóng)村“廁所革命”破題啟動(dòng)。全面完成45萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定工作，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。打磨崗灌區(qū)煙草水源工程實(shí)現(xiàn)調(diào)水1800余萬(wàn)方；新增節(jié)水灌溉面積2.16萬(wàn)畝，有效灌溉面積3萬(wàn)畝，斬獲“全國(guó)高效節(jié)水灌溉示范縣”殊榮，奪取省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”七連冠。煙葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全年種植面積3.2萬(wàn)畝，收購(gòu)5.7萬(wàn)擔(dān)，稅收1650萬(wàn)元，綜合指標(biāo)連年穩(wěn)居全市第一。新?tīng)I(yíng)造林6.8萬(wàn)畝，其中中幼林撫育1萬(wàn)畝，造林綠化工作走在全市前列。中以高效農(nóng)業(yè)科技示范園開(kāi)園。新發(fā)展草腐菌面積6.44萬(wàn)平方米，培育打造了金釵石斛、酈邑貢菊、伏牛山紫薯、粉貝貝、大衛(wèi)王子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并在全市率先啟動(dòng)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與追溯平臺(tái)系統(tǒng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，新登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社184家、家庭農(nóng)場(chǎng)84家，村級(jí)電商服務(wù)站201家。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。5A創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固；二龍山被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，全縣4A級(jí)景區(qū)達(dá)5家；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙榮獲“中國(guó)世界地質(zhì)公園人文景區(qū)”“河南省智慧旅游景區(qū)”稱(chēng)號(hào)。國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，智能化倉(cāng)配中心建成投用，電商孵化園被授予“省級(jí)示范園區(qū)”“全省小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地”稱(chēng)號(hào)。

（四）精準(zhǔn)發(fā)力三大攻堅(jiān)，發(fā)展短板加快補(bǔ)齊。堅(jiān)持把打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為破瓶頸補(bǔ)短板、全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推動(dòng)，取得階段性成效。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳。全年55個(gè)貧困村7456戶(hù)19052人脫貧退出，貧困發(fā)生率降至0.94%，年度減貧目標(biāo)全面完成，2018年上半年全省脫貧績(jī)效考核我縣名列第一。市級(jí)年終考核抽樣“兩度一率”達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)；脫貧戶(hù)年人均穩(wěn)定增收3700元以上。教育扶貧政策全面落實(shí)到位；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%。實(shí)施危房清零行動(dòng)；年度完成搬遷貧困群眾558戶(hù)1473人，我縣接受了全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨內(nèi)鄉(xiāng)視察，高度肯定內(nèi)鄉(xiāng)易地扶貧搬遷“七個(gè)一”做法。解決6.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)，并獲中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板資金3019萬(wàn)元；基層公共文化體系建設(shè)和衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)。創(chuàng)新實(shí)施的內(nèi)鄉(xiāng)“5+”資產(chǎn)收益扶貧模式通過(guò)牧原集團(tuán)成功復(fù)制到全國(guó)10省37縣惠及30萬(wàn)貧困人口，以“三帶五聯(lián)”奔小康活動(dòng)為載體的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)及其產(chǎn)生的“志智雙扶”效應(yīng)受到上級(jí)的肯定和中央媒體的關(guān)注。全國(guó)首個(gè)縣域“聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”項(xiàng)目落地內(nèi)鄉(xiāng)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)果擴(kuò)大。重點(diǎn)強(qiáng)化“六控”措施，推進(jìn)源頭預(yù)防，加強(qiáng)綜合治理，精準(zhǔn)發(fā)力，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5和PM10均值分別比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，優(yōu)良天數(shù)達(dá)214天。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。城市集中式飲用水源地及自來(lái)水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；湍河、刁河出境水水質(zhì)符合生態(tài)功能區(qū)考核要求，達(dá)標(biāo)率100%。全面啟動(dòng)土壤調(diào)查。強(qiáng)力開(kāi)展寶天曼自然資源保護(hù)區(qū)和湍河濕地自然保護(hù)區(qū)“綠盾行動(dòng)”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央環(huán)保督察“回頭看”交辦案件24件。環(huán)保能力建設(shè)持續(xù)提升。開(kāi)工建設(shè)了污泥處置廠，西城污水處理廠新建和湍東污水處理廠擴(kuò)能項(xiàng)目的前期工作基本完成，牡珠溝河、宏達(dá)渠、螺螄河治理完工。同時(shí)生態(tài)功能區(qū)通過(guò)省級(jí)考核；完成生態(tài)紅線劃定。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)控制在限額以?xún)?nèi)，隱性債務(wù)只減不增；嚴(yán)厲打擊非法集資行為；切實(shí)有效防控非洲豬瘟，食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品和特種設(shè)備等安全管理不斷加強(qiáng)；信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，獲評(píng)“全省信訪工作成績(jī)突出縣區(qū)”九連冠，“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開(kāi)展，平安建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，民生福祉不斷增進(jìn)。百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進(jìn)。鶴鳴路、長(zhǎng)信路北延、內(nèi)鄧高速引線新建和靈山路、酈都大道、寶天曼大道改擴(kuò)建六個(gè)項(xiàng)目打包的PPP項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；濱河西路南延及渚陽(yáng)大街升級(jí)改造、西城公園及背街小巷改造持續(xù)推進(jìn)；德清路、德康路建成通車(chē)；大成西路終被打通；永達(dá)路、電商路及靈山路改造提升順利完工。寧西鐵路復(fù)線有序推進(jìn)，蒙華鐵路、“西氣東輸”三線天然氣輸氣管道等重大項(xiàng)目順利建設(shè)?！叭^一院一中心”建設(shè)提速，電影院娛樂(lè)城升級(jí)改造完成，城區(qū)新增12座、改建5座公廁，縣城機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，“雙創(chuàng)”成果持續(xù)鞏固，全國(guó)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建有望一舉成功。省道331線靈山機(jī)場(chǎng)至師崗快速通道順利推進(jìn)；修架橋梁3座247延米；新建縣鄉(xiāng)村道路150余公里，獲取“四好”農(nóng)村路全國(guó)示范縣殊榮，并獲獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，率先在全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)電動(dòng)公交化全覆蓋，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生深刻的變化。教育高地建設(shè)不斷加速。教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，南陽(yáng)市示范性綜合實(shí)踐基地建成運(yùn)營(yíng)，新高中二期主體完工，菊潭初中部擴(kuò)建完成，青少年活動(dòng)中心投入使用，鄉(xiāng)村中小學(xué)“全面改薄”深入推進(jìn)。城區(qū)新增小學(xué)學(xué)位1500個(gè)，高考本科進(jìn)線率達(dá)75.62%，其中一本進(jìn)線率達(dá)22.97%，一本進(jìn)線突破千人大關(guān)，4名學(xué)生被北大、清華錄取。民生福地建設(shè)加快推進(jìn)。縣醫(yī)院二期建設(shè)啟動(dòng)，湍東衛(wèi)生院和婦幼保健院搬遷順利實(shí)施，縣公療醫(yī)院、中醫(yī)院搬遷升級(jí)改造等前期工作順利推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷規(guī)范。

今年以來(lái)，全縣上下按照年初縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，保持定力不動(dòng)搖，持續(xù)發(fā)力不松勁，彌補(bǔ)短板不懈怠，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)不停步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了首季“開(kāi)門(mén)紅”。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%；全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%，高于全市1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第二；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)41.2%，高于全市32.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第二；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.3%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.7%，其中稅收增長(zhǎng)11.9%，稅收占比71.1%。5月9日，省政府批準(zhǔn)內(nèi)鄉(xiāng)退出貧困縣序列，標(biāo)志著我縣歷時(shí)三年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一舉成功。

各位代表！過(guò)去的一年，表面雖看似平常如往、波瀾不驚，實(shí)則面臨剛性任務(wù)疊加、多重約束趨緊、政策調(diào)整劇烈、矛盾問(wèn)題叢生的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)底層正在發(fā)生深刻的變化和實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)踐中，我們更加深切地體會(huì)到：一是必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。我們科學(xué)處理好了“兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)系，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和基本方略，堅(jiān)持“兩山論”的綠色發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治與生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)與改善民生等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是必須學(xué)會(huì)觀大勢(shì)、謀大事，吃透政策，下好先手棋。我們科學(xué)研判形勢(shì)，深化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，始終保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，破除思維定勢(shì)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性，搶抓政策窗口期的機(jī)遇，運(yùn)用新政策工具，超前運(yùn)作，大膽先行先試，創(chuàng)造性推動(dòng)工作，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，轉(zhuǎn)化為民生福祉，爭(zhēng)取了更多資金和項(xiàng)目落地內(nèi)鄉(xiāng)，從而獲取了政策紅利，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是必須以服務(wù)企業(yè)為核心，持續(xù)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系。我們始終將龍頭骨干企業(yè)成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面融合，形成互利共贏發(fā)展局面，重點(diǎn)通過(guò)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，出臺(tái)定制化政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常態(tài)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，第一時(shí)間回應(yīng)企業(yè)訴求和關(guān)切。不斷提升改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，構(gòu)建平臺(tái)和工具，引導(dǎo)吸納各種資源和要素，集聚配置，持續(xù)構(gòu)建銀政企等多方合作共贏機(jī)制，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、金融生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家有了更多的獲得感。四是必須持續(xù)發(fā)力，增創(chuàng)比較優(yōu)勢(shì)。我們結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)條件，在能源供給、物流倉(cāng)配、金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)方面持續(xù)打造并形成自身的比較優(yōu)勢(shì)，初步發(fā)揮了作用，逐步形成了高質(zhì)量發(fā)展要素的聚集地、成本洼地和價(jià)值高地。五是必須強(qiáng)化底線思維，防控風(fēng)險(xiǎn)。我們堅(jiān)持把握輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧彈好鋼琴，正確處理抓扶貧與搞建設(shè)、防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展、抓環(huán)保與興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)關(guān)系，守住了安全生產(chǎn)底線、民生底線和生態(tài)紅線。這為我們抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展?fàn)I造了更大的空間，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展干出了大動(dòng)靜，城鄉(xiāng)面貌干出了新亮點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)干出了真溫度，黨員干部干出了強(qiáng)氣場(chǎng)，內(nèi)鄉(xiāng)凝聚起了心齊氣順勁足的好局面，迎來(lái)了加快高質(zhì)量發(fā)展的新拐點(diǎn)。

各位代表！這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干群上下同心協(xié)力、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)和體會(huì)的同時(shí)，更應(yīng)審視查找我們的弱項(xiàng)和不足：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾。經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量仍然不大不強(qiáng)，人均量差距雖在逐步縮小，但仍低于全市平均水平，還需要擴(kuò)充總量與提質(zhì)增效雙向發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)。二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。受經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保約束等方面影響，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮、部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；同時(shí)非法集資、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、污染防治等領(lǐng)域都存在薄弱環(huán)節(jié)。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)缺乏骨干企業(yè)。尤其是房地產(chǎn)、物流業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)缺乏骨干企業(yè)，行業(yè)發(fā)展水平低，稅收不穩(wěn)定。房地產(chǎn)領(lǐng)域仍存在較多歷史問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，去化周期仍然較長(zhǎng)。四是統(tǒng)籌兼顧工作難度增大。上級(jí)強(qiáng)調(diào)、關(guān)注的重點(diǎn)工作多，責(zé)任追究壓力傳導(dǎo)力度大，工作任務(wù)愈加繁重，而有的同志工作狀態(tài)、工作能力、工作作風(fēng)還不適應(yīng)工作需要。上述問(wèn)題，需要我們清醒憂(yōu)患，持之以恒，認(rèn)真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央和省市縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞建設(shè)“南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”目標(biāo)定位，以“兩輪兩翼”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施“九大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，全力以赴打好決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)喜迎新中國(guó)成立70周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。效益指標(biāo)方面。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，稅收占比持續(xù)提高，達(dá)到71%以上；節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成市政府下達(dá)任務(wù)。民生指標(biāo)方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目強(qiáng)投資工程

堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為主導(dǎo)，深度謀劃，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，落地見(jiàn)效，以項(xiàng)目建設(shè)的突破驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速增效，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較高的投資規(guī)?？偭?。重點(diǎn)推進(jìn)煤電運(yùn)一體化、蒙華鐵路及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配網(wǎng)、光伏超跑基地等重大基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目；加快牧原食品產(chǎn)業(yè)園、金冠智能電氣產(chǎn)業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園及仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施一批續(xù)建和新增城區(qū)道路、干線公路、農(nóng)村公路及公共設(shè)施等城建交通項(xiàng)目；推進(jìn)南水北調(diào)引水工程、默河水環(huán)境綜合治理等水利項(xiàng)目；推進(jìn)湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理、湍河西岸南延綠化、西城公園等環(huán)保及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；完成教育信息化扶貧整縣推進(jìn)、雪亮工程、新高中二期等社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目；加快實(shí)施貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目包；推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、伏牛山世界植物大觀園內(nèi)鄉(xiāng)示范縣、福瑞茲構(gòu)樹(shù)成品苗基地及生產(chǎn)溫室建設(shè)等特色農(nóng)業(yè)林業(yè)項(xiàng)目；統(tǒng)籌推進(jìn)棚改及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；超前運(yùn)作縣域國(guó)土綜合整治及土地收儲(chǔ)報(bào)征項(xiàng)目。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，梯次推進(jìn)，形成“前期謀劃一批、成熟儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的全鏈條滾動(dòng)發(fā)展局面。

（二）強(qiáng)企興業(yè)及轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

第一、堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略核心地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上壯大工業(yè)總量。一是著力培育四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，深度謀劃，重點(diǎn)培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)投南陽(yáng)發(fā)電公司2×100萬(wàn)千瓦電力能源和汽熱供給優(yōu)勢(shì)為依托的高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，形成未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二是著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)人才新政、諸葛英才計(jì)劃；發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺(tái)和政府采購(gòu)等支持方式的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，實(shí)施智能改造、綠色改造和技術(shù)改造；大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)全年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、培育國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)5家，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。三是著力催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。支持牧原公司向智能化工業(yè)化養(yǎng)殖升級(jí)，推進(jìn)王店均張智能化示范性養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，加快形成高水平的綜合產(chǎn)值千億級(jí)的“牧原系”企業(yè)集群；支持飛龍公司向智能化制造升級(jí)，加快渦輪增壓殼體、電子水泵擴(kuò)能步伐及新產(chǎn)品研發(fā)；支持金冠新上柱上斷路器等智能配網(wǎng)新項(xiàng)目，并集中布局建設(shè)金冠智能電氣產(chǎn)業(yè)園；支持華福包裝科技擴(kuò)能煙包、酒包，新上高阻隔膜、數(shù)字標(biāo)簽等包裝印刷新材料、新技術(shù)項(xiàng)目，建設(shè)印刷包裝科技產(chǎn)業(yè)園；支持全宇制藥引進(jìn)吸收和研發(fā)現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)品；支持寶天機(jī)電發(fā)展高效高速電機(jī)和新能源汽車(chē)電機(jī)。四是強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的政策服務(wù)。研究上級(jí)政策，加強(qiáng)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取技改、研發(fā)、智能化、綠色化改造和新上項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、基金直投、政策性貸款、優(yōu)先政府采購(gòu)等方面的政策支持，不斷提升企業(yè)發(fā)展能力，讓內(nèi)鄉(xiāng)企業(yè)最大限度地享受到政策紅利。

第二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程，改善灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成馬山灌漲3.5萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建任務(wù)。二是推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。適應(yīng)煙草市場(chǎng)變化和政策導(dǎo)向，穩(wěn)量提質(zhì)，優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農(nóng)，打響品牌，使煙葉種植面積突破3.5萬(wàn)畝，稅收突破2000萬(wàn)元；推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)整合提升，同步開(kāi)展與下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作；著力優(yōu)化油桃和其它林果業(yè)品種，提升品質(zhì)，打造品牌。三是著力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持食用菌、中草藥、紫薯、酈邑貢菊、綠色有機(jī)蔬菜等高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮以色列農(nóng)業(yè)園智能化育苗和福瑞滋植物組培中心的孵化帶動(dòng)作用，著力打造內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)而形成地域性公共品牌；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，引進(jìn)和培育高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

第三、加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育商貿(mào)、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，發(fā)展文化旅游、電子商務(wù)及物流倉(cāng)配等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。全面完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)?xùn)|區(qū)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升運(yùn)營(yíng)水平。二是大力發(fā)展文化旅游。持續(xù)鞏固5A創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取圓滿(mǎn)收官。發(fā)揮縣衙龍頭景區(qū)的帶動(dòng)作用，開(kāi)展“一票看遍內(nèi)鄉(xiāng)景”活動(dòng)；加快智慧旅游建設(shè)，抓好旅游沿線環(huán)境整治；啟動(dòng)夏萬(wàn)公路建設(shè)；推進(jìn)石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護(hù)開(kāi)發(fā)；深入挖掘楚長(zhǎng)城歷史文化；打造馬山口紅色文旅基地、七里坪森林小鎮(zhèn)、赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路。三是大力發(fā)展電商和物流倉(cāng)配業(yè)。以實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目為抓手，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，健全縣域電商生態(tài)。推進(jìn)網(wǎng)貨加工基地建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)站覆蓋面，提升縣級(jí)電商大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平，強(qiáng)化電商服務(wù)體系；快速推進(jìn)跨境電商園、牧原物流園、縣域物流倉(cāng)配體系等建設(shè)，全面改善提升縣域電商供應(yīng)鏈建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)水平；同時(shí)積極培育電商人才，引進(jìn)和培育壯大電商企業(yè)，支持牧原“聚愛(ài)優(yōu)選”發(fā)展成為牧原集團(tuán)和內(nèi)鄉(xiāng)百姓的主流線上綜合生活服務(wù)平臺(tái)。四是引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)商貿(mào)、建筑和房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持本土建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)升級(jí)發(fā)展；引進(jìn)一批具有優(yōu)質(zhì)品牌的施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)內(nèi)鄉(xiāng)投資發(fā)展，并在內(nèi)鄉(xiāng)注冊(cè)項(xiàng)目公司，最大限度地涵養(yǎng)稅源，以此帶動(dòng)縣域建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)水平的提升；引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)綜合體和大型商貿(mào)交易中心。

第四、著力培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，形成內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”。培育骨干企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，使內(nèi)鄉(xiāng)成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)施展才干的熱土；用足用活各種政策工具，激勵(lì)各種創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；對(duì)接資本、吸引資本、集聚資本，持續(xù)提升縣域資本形成能力。充分利用好貧困縣進(jìn)入資本市場(chǎng)的綠色通道政策，強(qiáng)力實(shí)施“鳳凰計(jì)劃”，引進(jìn)培育一批企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)；吸引各種股權(quán)投資基金參與內(nèi)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展；吸引央企和省屬?lài)?guó)企的投資并購(gòu)，利用龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈整合引進(jìn)資本。力爭(zhēng)到2021年，牧原集團(tuán)綜合產(chǎn)值超500億元，中譽(yù)能源煤炭基地儲(chǔ)運(yùn)配送交易量2000萬(wàn)噸，交易額超百億元；其它產(chǎn)值超20億元企業(yè)不低于10家，注冊(cè)地在內(nèi)鄉(xiāng)的上市掛牌企業(yè)不低于10家，納稅超億元企業(yè)不低于10家。

第五、持續(xù)加大招商引資力度。運(yùn)用成熟的“龍頭企業(yè)+平臺(tái)+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”等模式，綜合利用比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸附招商作用，大力承接產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，同時(shí)著力在外貿(mào)、物流、商業(yè)等領(lǐng)域招引高稅收的總部經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廠房及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目為主抓手，快速推進(jìn)項(xiàng)目入庫(kù)和建設(shè)，為招商引資提供“拎包入駐”的資產(chǎn)和服務(wù)平臺(tái)。

（三）脫貧攻堅(jiān)工程

在2018年高質(zhì)量脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，全面完成四個(gè)深度貧困村減貧任務(wù)。兼顧促脫貧與防返貧。把防返貧放在首位，進(jìn)一步做好動(dòng)態(tài)管理，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)識(shí)別成果和“兩不愁三保障”成效；持續(xù)攻堅(jiān)，聚焦深度貧困村，推動(dòng)剩余貧困戶(hù)穩(wěn)步脫貧。兼顧保底線與促發(fā)展。用好“五保”低保兜底、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等政策；全面落實(shí)脫貧戶(hù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)和易地搬遷戶(hù)的后續(xù)幫扶措施；發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧作用，拓寬社會(huì)扶貧范圍，強(qiáng)化貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大脫貧成果。兼顧貧困人口與非貧困人口。統(tǒng)籌政策平衡，著力解決低收入群體的面上幫扶問(wèn)題。統(tǒng)籌非貧困村均衡發(fā)展，加強(qiáng)要素保障，實(shí)行非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋。同時(shí)抓好涉貧領(lǐng)域輿情信訪化解處理，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督公示。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“智志雙扶”，以“三帶五聯(lián)”奔小康活動(dòng)和愛(ài)心超市為載體，提升鄉(xiāng)村自治水平；加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展縣域國(guó)土綜合整治，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展工程

第一、強(qiáng)力實(shí)施縣城提質(zhì)建設(shè)。一是突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。加強(qiáng)城市總規(guī)和土地利用總規(guī)的銜接，開(kāi)展縣域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，加快空間規(guī)劃編制進(jìn)度，完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2014—2030）》修編工作；完善百城提質(zhì)各項(xiàng)專(zhuān)規(guī)，同步推進(jìn)17個(gè)專(zhuān)規(guī)及縣域農(nóng)村垃圾治理規(guī)劃的編制評(píng)審；協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及中心鎮(zhèn)專(zhuān)規(guī)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管控力度，嚴(yán)厲查糾各類(lèi)違規(guī)行為。二是高質(zhì)量推進(jìn)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施五大工程：通達(dá)工程，續(xù)建長(zhǎng)信路北延、內(nèi)鄧高速引線、鶴鳴路、興業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路等工程；新建飛龍大道北延、湍河西路北延、永平路、南園路、新航路、好問(wèn)路東西延、西城公園周邊區(qū)域路網(wǎng)及康養(yǎng)小鎮(zhèn)周邊路網(wǎng)建設(shè)。提升工程，對(duì)酈都大道、寶天曼大道、靈山路及范蠡大街、渚陽(yáng)大街南段、螺螄河治理段、老城區(qū)背街小巷進(jìn)行提升改造。靚化工程，新建湍河兩岸南延綠化、城區(qū)道路綠化提升改造，推動(dòng)游園及西城公園、方山公園配套建設(shè)。清潔工程，完成五號(hào)橡膠壩、西城污水處理、污泥處理廠項(xiàng)目建設(shè)；新建湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。公共設(shè)施配套工程，推進(jìn)“暖化內(nèi)鄉(xiāng) 氣化內(nèi)鄉(xiāng)”項(xiàng)目；做好城區(qū)集中供暖規(guī)劃和熱源建設(shè)；加快與西氣東輸二線管網(wǎng)對(duì)接和城區(qū)支網(wǎng)、毛細(xì)管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2020年縣城燃?xì)馄占奥屎图泄崞占奥史謩e達(dá)到90%和50%以上；同時(shí)推進(jìn)城區(qū)路燈改造提升及綜合固廢循環(huán)利用、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)。交通公路建設(shè)，不斷完善“九縱十二橫”綜合交通運(yùn)輸體系，奮力沖刺全省山區(qū)公路大縣、交通強(qiáng)縣，鞏固全國(guó)“四好”農(nóng)村公路示范縣創(chuàng)建成果。續(xù)建S331線靈山機(jī)場(chǎng)至內(nèi)鄧高速師崗出口、默河大橋、二龍山旅游公路，新建S330線內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平界至清涼廟段改建工程、S243線城區(qū)段內(nèi)鄧高速內(nèi)鄉(xiāng)西出口至縣城連接線、聚愛(ài)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)至王店街等47條縣鄉(xiāng)村道路改建提升工程，修建大中橋梁1225延米，并做好道路安防養(yǎng)護(hù)工作，完善縣鄉(xiāng)村道路沿線城鄉(xiāng)公交配備設(shè)施建設(shè)；同時(shí)確保蒙華鐵路至縣城快速通道建成通車(chē)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、突出特色、培優(yōu)育強(qiáng)、打造亮點(diǎn)的原則，編制自然村道路五年規(guī)劃，大力實(shí)施“通村入組”工程，力爭(zhēng)兩年完成85%以上；同時(shí)抓好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路、綠化、供排水、污水處理等基礎(chǔ)工程實(shí)施為重點(diǎn)，拓寬投入渠道、加快建設(shè)步伐。三是提升城市管理水平。持續(xù)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、五小行業(yè)、背街小巷等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)運(yùn)市場(chǎng)化步伐；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造數(shù)字城管，確保全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣城。四是加快人口轉(zhuǎn)移。推進(jìn)舊城改造，加快實(shí)施棚改項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品房，全面實(shí)施居住證制度，著力提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

第二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，落實(shí)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量編制總體規(guī)劃和年度方案，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為導(dǎo)向抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改善人居環(huán)境為突破抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，以土地制度改革為牽引抓好農(nóng)村改革，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村治理，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五大振興。著力開(kāi)展灌漲鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，打好農(nóng)村人居環(huán)境改善第一仗。一是讓產(chǎn)業(yè)找得到效益。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以色列農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)；培育農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。二是讓資本找得到平臺(tái)。讓“資本下鄉(xiāng) 市民下鄉(xiāng)”，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，刺激農(nóng)村消費(fèi)，倒逼農(nóng)村文明程度提升，通過(guò)人員流動(dòng)、資源互換，釋放出農(nóng)村發(fā)展巨大空間。三是讓村莊找得到韻味。推動(dòng)一村一品、一村一景、一村一韻。大力開(kāi)展“廁所革命”，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，控制農(nóng)村面源污染；大力實(shí)施山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村花果化、廊道林蔭化和庭院花園化等綠化工程；加強(qiáng)修繕改造農(nóng)房；深入推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)下沉農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的提升。四是讓活動(dòng)找得到場(chǎng)所。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建設(shè)一批村級(jí)群眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所，廣泛舉辦群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾文娛生活；保證每村圖書(shū)室足夠的開(kāi)放時(shí)間，倡導(dǎo)讀書(shū)學(xué)習(xí)風(fēng)氣，開(kāi)辦農(nóng)民講習(xí)所，引導(dǎo)農(nóng)民更新知識(shí)和觀念。五是讓群眾找得到組織。著力抓好基層黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、基層黨員“先鋒引領(lǐng)”和基層治理“創(chuàng)新引領(lǐng)”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門(mén)路，讓群眾找到出路，讓產(chǎn)品找到銷(xiāo)路，帶領(lǐng)群眾脫貧致富；加強(qiáng)村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，成立新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮能人作用。六是讓基層找得到認(rèn)同。一方面抓好“四公”。以公開(kāi)、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建設(shè)自治、法治、德治、善治的鄉(xiāng)村治理體系。七是讓致富找得到門(mén)路。增加農(nóng)民工資性收入。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資“一金三制”制度；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位；就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民，引導(dǎo)回創(chuàng)人員，吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。引進(jìn)和改良品種，推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展；加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)技能，提高農(nóng)業(yè)比較效益。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。探索農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展新路子，抓好提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和服務(wù)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民改造農(nóng)房發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展股份合作社。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。用足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)社會(huì)保障制度，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

（五）污染防治及生態(tài)建設(shè)工程

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好中央及省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，以整改實(shí)際成效回應(yīng)群眾期盼。一是持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，鞏固“小散亂污”企業(yè)治理成果；持續(xù)強(qiáng)化建成區(qū)建制鎮(zhèn)“六控”措施，加強(qiáng)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測(cè)站周邊環(huán)境管控；全面落實(shí)“煤改電、煤改氣”各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用，加大露天礦山整治力度，形成震懾；加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置，完成市定空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。二是持續(xù)推進(jìn)水污染防治。以“河長(zhǎng)制”落實(shí)河常治，加強(qiáng)績(jī)效考核和責(zé)任追究。推進(jìn)默河水環(huán)境綜合治理，消除黑臭水體。完成四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)；大力整治涉水污染源工作，保障人民群眾飲水安全。三是加強(qiáng)土壤污染防治。因地制宜實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)，加強(qiáng)源頭防治，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快實(shí)施糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，積極打造綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建土壤保護(hù)“防火墻”，保障農(nóng)產(chǎn)品與人居環(huán)境安全。四是全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“國(guó)土綠化提速”和“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)行動(dòng)；統(tǒng)籌推進(jìn)“森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法采礦盜沙破壞生態(tài)環(huán)境行為；啟動(dòng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建工作，依托國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，加大圍村圍鎮(zhèn)圍城“三圍”造林力度，完成營(yíng)造林14萬(wàn)畝，中幼林撫育6萬(wàn)畝，修復(fù)湍河生態(tài)濕地1萬(wàn)畝。創(chuàng)建伏牛山世界植物大觀園示范縣，支持花卉林果基地、木本植物資源種質(zhì)基因庫(kù)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一體化。持續(xù)開(kāi)展“綠盾專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)，著力提升林業(yè)智能化管理水平，切實(shí)做好森林防火及病蟲(chóng)害防治工作。

（六）教育高地及民生福地建設(shè)工程

著力打造教育高地，辦人民滿(mǎn)意的教育。堅(jiān)持以質(zhì)量提升為核心，深化與北師大第二輪區(qū)域合作，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保持教育教學(xué)質(zhì)量走在全市前列。加快南陽(yáng)市示范性綜合實(shí)踐基地開(kāi)放運(yùn)行；推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，謀劃遷建升級(jí)縣職專(zhuān)，做強(qiáng)職業(yè)教育特色品牌。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快中小學(xué)擴(kuò)容改造上檔升級(jí)。新建九小、雷鋒學(xué)校、實(shí)驗(yàn)幼兒園，擴(kuò)建十一小、實(shí)驗(yàn)學(xué)校，完成縣一小、二小、六小、七小、湍東初中、內(nèi)鄉(xiāng)初中、夏館初中等15所學(xué)校續(xù)建工程，加大義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造力度，新增小學(xué)階段學(xué)位1500個(gè)，初中階段學(xué)位1500個(gè)。推進(jìn)新高中二期工程、灌漲高中教學(xué)樓、赤眉高中綜合樓和宿舍樓建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)教育科學(xué)院合作新建菊潭高中，新增高中學(xué)位3000個(gè)以上。辦好特殊教育和學(xué)前教育，提升學(xué)前教育水平，切實(shí)解決“擇校熱”“大班額”和“入園難”問(wèn)題。加快以“三通兩平臺(tái)”為主要內(nèi)容的教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項(xiàng)目建成投用，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；同時(shí)加強(qiáng)師德師能建設(shè)，打造和諧平安校園。大力營(yíng)造民生福地。醫(yī)療衛(wèi)生方面。加快縣公療醫(yī)院整體遷建；推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心及康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)；著力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；實(shí)施居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，強(qiáng)化慢性病綜合防控；提升縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院裝備水平，保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性；進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生信息化建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)科，提升服務(wù)基層能力；推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級(jí)診療，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件升級(jí)，逐步補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。推進(jìn)中醫(yī)藥管理改革，深化與河南中醫(yī)藥大學(xué)協(xié)作，爭(zhēng)取中醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)縣中醫(yī)院遷建升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。借助京宛對(duì)口協(xié)作平臺(tái)，挖掘利用延慶及北京優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同推進(jìn)教育、醫(yī)療及文化旅游、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作。食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化黨政同責(zé)、屬地管理，確保全民“舌尖上的安全”。創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和政策扶持；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。社會(huì)保障方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；全面做好弱勢(shì)群體救助工作，不斷提升困難群眾救助水平；發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施健身休閑步道和廣場(chǎng)建設(shè)，打造縣郊戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地，不斷提升人民群眾健康水平，讓內(nèi)鄉(xiāng)成為一個(gè)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的目的地。

（七）縣域國(guó)土綜合整治和拆舊復(fù)墾工程

圍繞“報(bào)、征、供，拆、補(bǔ)、管”，念好“六字經(jīng)”，持續(xù)發(fā)力，提升供地保障能力，形成“土地等項(xiàng)目”局面。計(jì)劃新增報(bào)批建設(shè)用地2000畝，解決增減掛鉤建設(shè)用地800畝，保障項(xiàng)目用地需求，同步完成大橋機(jī)場(chǎng)及安置區(qū)用地報(bào)批工作。超前布局土地收儲(chǔ)，做足提前量，建立收儲(chǔ)臺(tái)賬，加大收儲(chǔ)力度，按計(jì)劃包裝和發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券不低于5億元。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地，提高供地率。有計(jì)劃地實(shí)施村莊撤并，完成拆舊復(fù)墾2000畝，B類(lèi)復(fù)墾券交易1000畝。新增補(bǔ)充耕地3000畝。抓住第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的機(jī)遇，摸清自然資源家底，加強(qiáng)自然資源管理，實(shí)現(xiàn)自然資源管理信息化、智慧化；超前做好下一輪國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整工作，開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治試點(diǎn)工程；同時(shí)大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)加大違法占地、土地衛(wèi)片執(zhí)法整治力度，消減違法存量，嚴(yán)控違法增量。

（八）財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)工程

一是持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政體系和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，構(gòu)建“三足鼎立”的大財(cái)政格局。持續(xù)涵養(yǎng)稅源。緊盯稅源、稅基、稅收，落實(shí)減稅政策，加強(qiáng)征管、綜合治稅。切實(shí)履行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責(zé)，把綜合治稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預(yù)算收入的稅收占比。做好土地財(cái)政“大文章”。深入挖潛“三塊地”改革，以全域國(guó)土綜合整治為抓手，不斷增加農(nóng)用地?cái)?shù)量，提升農(nóng)用地質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，減少集體建設(shè)用地，可持續(xù)的增加“土地財(cái)政收入”。構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，完成平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提高國(guó)有資本收入能力。剝離平臺(tái)公司賬面純公益資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)債務(wù)，明確平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)范圍和盈利模式，構(gòu)建以資本投資和運(yùn)營(yíng)為主，以資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)為輔的新型功能性國(guó)企；加強(qiáng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中及轉(zhuǎn)型后的管理，加強(qiáng)平臺(tái)公司適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)創(chuàng)新探索。二是以?xún)?yōu)化縣域金融生態(tài)、提升資本形成能力為核心，推動(dòng)金融高地建設(shè)進(jìn)入新階段。支持農(nóng)商行“三步走”戰(zhàn)略；大力發(fā)展票據(jù)業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；擴(kuò)大政府主導(dǎo)的融資擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模；加強(qiáng)政銀企合作，提升金融服務(wù)能力；全面實(shí)施“內(nèi)鄉(xiāng)金融扶貧與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”；高位推動(dòng)綠色金融示范縣創(chuàng)建工作，大力發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大螞蟻金服網(wǎng)商銀行覆蓋面，鞏固普惠金融試點(diǎn)示范縣建設(shè)成果；整合力量，優(yōu)化金融生態(tài)，營(yíng)造失信受懲戒守信得獎(jiǎng)勵(lì)的信用環(huán)境，利用維信公司平臺(tái)，加大不良資產(chǎn)處置力度；加強(qiáng)對(duì)涉金融案件金融審執(zhí)力度；加強(qiáng)信用信息的披露和共享；加強(qiáng)破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重組的審執(zhí)力度。三是加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。嚴(yán)控辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等，在部門(mén)預(yù)算編制中壓縮一般性支出5%，在預(yù)算執(zhí)行中再壓縮5%，同步跟蹤監(jiān)察審計(jì)，降低行政運(yùn)行成本，把有限財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民。四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，逐步化解存量隱性債務(wù)。大力爭(zhēng)取一般債和專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，做大財(cái)力盤(pán)子；有步驟消化隱性債務(wù)，確保只減不增，使政府債務(wù)率始終保持在安全限額以?xún)?nèi)。

（九）平安維穩(wěn)及社會(huì)治理工程

一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為；完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制；強(qiáng)化政銀企協(xié)作配合、公檢法互聯(lián)互動(dòng)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治，堅(jiān)決防控重特大事故發(fā)生。防范化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制；加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系；加強(qiáng)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)特殊人群教育管理；加強(qiáng)治安防控建設(shè)，構(gòu)建“全天候、全覆蓋、網(wǎng)格化、數(shù)字化”的社會(huì)治安管理格局。二是不斷推進(jìn)平安建設(shè)。保持“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)大攻勢(shì)；加大公安科技和基層基礎(chǔ)建設(shè)，做實(shí)做優(yōu)“一村一警”品牌，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；推進(jìn)“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地。三是全力抓好信訪穩(wěn)定工作。集中力量化解信訪重案難案，強(qiáng)力推進(jìn)依法治訪，打防結(jié)合處非訪，維護(hù)信訪秩序，高度關(guān)注非法集資、問(wèn)題樓盤(pán)、涉貧信訪、環(huán)保整治等領(lǐng)域特殊利益群體，把信訪問(wèn)題穩(wěn)控在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

各位代表！新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)政府工作賦予了新的使命，提出了新的更高要求，我們要不辱時(shí)代使命，不負(fù)人民重托，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府和縣委的各項(xiàng)決策部署。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，深入開(kāi)展“干部作風(fēng)提升年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升治理能力，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（一）樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政府工作人員要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，任何時(shí)候都要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、自覺(jué)看齊，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央號(hào)令，緊跟黨中央步伐，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子。

（二）弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺(jué)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止任性用權(quán)、粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

（三）牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權(quán)力來(lái)自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹(shù)立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，走好新形勢(shì)下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)。要嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。

（四）提高能力素質(zhì)，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。肩負(fù)新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊(yùn)含的強(qiáng)大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。提高政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，對(duì)容易誘發(fā)政治問(wèn)題的敏感因素，準(zhǔn)確判斷、快速處置。提高專(zhuān)業(yè)能力，解放思想、開(kāi)闊視野，防止思想僵化、知識(shí)老化、本領(lǐng)弱化，注重實(shí)踐鍛煉，加快知識(shí)更新，涵養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。提高斗爭(zhēng)能力，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，在完成重要任務(wù)中增長(zhǎng)才干，使政府工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)政府治理能力和服務(wù)水平。

（五）始終恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。做好今年的工作，既考驗(yàn)我們的判斷能力，更檢驗(yàn)我們的擔(dān)當(dāng)精神。我們要以對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、迎難而上，勤勉重干，真抓實(shí)干；反對(duì)空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、沽名釣譽(yù)。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營(yíng)造一種人人盡責(zé)、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

各位代表！讓我們?cè)谑形姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不斷提升能力，改進(jìn)作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。