各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

? 《內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治規(guī)劃方案（2019～2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2019年5月31日????

內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治規(guī)劃方案（2019～2025年）

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? 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，按照《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的意見》（宛發(fā)〔2019〕6號）要求，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治和水管理能力持續(xù)增強(qiáng)，特制定本規(guī)劃方案。

一、總體要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，解決內(nèi)鄉(xiāng)水利發(fā)展不平衡不充分的問題必須準(zhǔn)確把握新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新要求，科學(xué)研判新老水問題相互交織的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，順應(yīng)治水規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，積極踐行新發(fā)展理念和新時期治水方針，以山水林田湖草為生命共同體，樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，多規(guī)合一，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)問題，推動水利實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水工作方針，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞省委省政府經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展要求和南陽市市委市政府“兩輪兩翼”戰(zhàn)略部署，聚焦“九大專項”，強(qiáng)力實(shí)施“四水同治”，全力解決水資源保護(hù)開發(fā)利用不平衡不充分、水工程不多和水治理能力不高問題，彌補(bǔ)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理短板，全面提高水安全保障能力，切實(shí)提升深化改革和科技創(chuàng)新動力，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)際，籌劃內(nèi)鄉(xiāng)縣水利建設(shè)未來和近期重點(diǎn)工程，通過水源工程建設(shè)、水系連通、水污染治理、河道生態(tài)治理、水土保持和水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水型社會建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造、高效節(jié)水灌溉普及、地下水保護(hù)、農(nóng)村安全飲水等一系列措施的實(shí)施，形成大水系、大連通、大循環(huán)、大利用、大生態(tài)的水利新格局，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，為全面建成小康社會加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力基礎(chǔ)支撐和保障。

（二）基本原則

為加快推進(jìn)新時代內(nèi)鄉(xiāng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害的關(guān)系，協(xié)同推動全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本次規(guī)劃遵循以下原則：

1.堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃。立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平，著力解決群眾最關(guān)心的防洪安全、飲水安全、水環(huán)境等問題，統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局和總體要求，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)水利改革發(fā)展。

2.堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實(shí)施國家節(jié)水行動。以水資源水環(huán)境承載能力為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，不斷提高用水效率和效益。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，在滿足生活用水的基礎(chǔ)上，確保河流基本生態(tài)流量，強(qiáng)化水域岸線和水工程的生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和水環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)水土保持監(jiān)管，構(gòu)建“河通渠暢、水清岸綠、生態(tài)健康、人水和諧”的水生態(tài)安全保障體系。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持流域治理與區(qū)域治理相協(xié)調(diào)、城市水利與農(nóng)村水利相協(xié)調(diào)、治理開發(fā)與綜合保護(hù)利用相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決洪、澇、旱和水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題，地表地下、上游下游、工程措施和非工程措施協(xié)同治理，全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

5.堅持因地制宜、合理布局。科學(xué)把握新老水問題的差異性，注重流域與區(qū)域、平原區(qū)與山丘區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的差異化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，因地制宜，因勢利導(dǎo)，分類施策，按照空間均衡的要求，合理布局防洪減災(zāi)、供水保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等措施。

6.堅持改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持政府與市場兩手發(fā)力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮政府投入的引領(lǐng)帶動作用和公益事業(yè)投入的主渠道作用，廣泛吸引社會資本，培育多元化水利工程建設(shè)管理投資主體與經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，依法治水、依法管水。增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，提升水利工作水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.規(guī)劃范圍及水平年

本次規(guī)劃范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣全境，包括16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃水平年為2020年和2025年。

2.規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，河湖保護(hù)和監(jiān)管明顯加強(qiáng)，地下水超采得到進(jìn)一步控制，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。全縣供水能力達(dá)到1.85億立方米，節(jié)水灌溉面積達(dá)到29.5萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到35萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到28萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71，萬元工業(yè)增加值用水量下降到27.5立方米，湍河、刁河流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到85%，農(nóng)村居民集中供水率達(dá)到86%，全面解決貧困人口飲水安全問題。

到2025年，節(jié)水型社會基本建立，地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，流域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升，美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇，主要河道及洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇；年供水能力達(dá)到2.15億立方米，節(jié)水灌溉面積達(dá)到41.6萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到33萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.73，萬元工業(yè)增加值用水量下降到24.75立方米以下；農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%。

3.構(gòu)建五大體系

通過四水同治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，構(gòu)建水利“五大體系”，即建設(shè)集約節(jié)約的水資源利用體系、構(gòu)筑均衡可靠的水資源保障體系、打造持續(xù)健康的水生態(tài)環(huán)境體系、完善安全可靠的水旱災(zāi)害防治體系、建設(shè)現(xiàn)代高效的水治理體系，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（四）規(guī)劃思路

以自然水系為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等水問題，以雨水洪水中水資源化、南水北調(diào)配水科學(xué)化、水庫供水最優(yōu)化、水資源配置均衡化為重點(diǎn)，按照用水多源保障、單體工程多元利用、一張水網(wǎng)多維調(diào)控的思路，構(gòu)建“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.高效利用水資源。堅持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，將集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置、管理保護(hù)的全過程，推廣于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活的全行業(yè)，體現(xiàn)于觀念、意識、措施的全方位。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。堅持水資源用途管制，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮?、過境水、外調(diào)水，加大雨水洪水中水資源化力度，科學(xué)配置生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。科學(xué)高效利用當(dāng)?shù)厮c南水北調(diào)水，完善跨流域、跨區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，推進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，涵養(yǎng)水源，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，加強(qiáng)地下水綜合治理，連通河湖、閘壩，多源聯(lián)調(diào)，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，實(shí)施河湖基本生態(tài)水量調(diào)度，建設(shè)河湖綠色生態(tài)廊道，維護(hù)河湖健康生命，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美好景象，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為提高人民群眾獲得感的新增長點(diǎn)。

3.綜合治理水環(huán)境。堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源整治，從源頭控制水環(huán)境污染。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。持續(xù)推進(jìn)百城提質(zhì)工程，以水潤城，消除城市黑臭水體，建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，實(shí)施入河污染物限排減排，全面完善水環(huán)境治理監(jiān)管體系，創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。

4.科學(xué)防治水災(zāi)害。貫徹落實(shí)“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，堅持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的災(zāi)害管理體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，加快補(bǔ)齊洪水控制、河湖治理、城市防洪、山洪災(zāi)害防御、農(nóng)村基層預(yù)報預(yù)警等防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防范能力，實(shí)現(xiàn)“一個確保、三個不發(fā)生”目標(biāo)，確保河湖安瀾，人民安居樂業(yè)。

5.持續(xù)增強(qiáng)水管理。堅持不懈深化水利改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法制保障的水管理法規(guī)體系。健全河長制管理體系，完善河長制工作機(jī)制。全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立健全水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度。建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。完善工程建設(shè)監(jiān)管體系，優(yōu)化工程運(yùn)行管理機(jī)制，健全工程管理保護(hù)體系。推進(jìn)水價和水資源稅改革。健全水權(quán)交易制度。積極探索構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水利產(chǎn)權(quán)制度。深化水利投融資機(jī)制改革。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水利創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)。把智慧水利建設(shè)作為推進(jìn)水利現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，大幅提升水利信息化水平，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、整體規(guī)劃、專項規(guī)劃

把山水林田湖草作為生命共同體，多規(guī)合一，啟動整體和專項規(guī)劃，指導(dǎo)全縣今后一個時期的四水同治工作。

（一）整體規(guī)劃

內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）（簡稱《規(guī)劃》）：立足內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)有自然水系和水利工程基礎(chǔ)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害和水管理存在的問題，調(diào)整治水思路，按照綠色開發(fā)，協(xié)同治水的思路，確定四水同治的目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃指標(biāo)，把節(jié)水作為規(guī)劃前提，謀劃內(nèi)鄉(xiāng)縣2019～2025年水利建設(shè)重點(diǎn)工程，提出一系列工程措施和非工程措施，推進(jìn)智慧水利為核心管理能力提升，擬定分步實(shí)施方案，實(shí)施規(guī)劃的組織和保證措施，構(gòu)建全域“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以保障水資源供給均衡，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康，水旱災(zāi)害防治安全可靠，水治理體系高效現(xiàn)代化。

（二）專項規(guī)劃

共10個專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容分別如下：

1.內(nèi)鄉(xiāng)縣節(jié)水專項規(guī)劃：分析用水節(jié)水現(xiàn)狀及存在問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，明確開展行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域節(jié)水行動，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用和能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，健全完善最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及創(chuàng)新機(jī)制、水功能區(qū)限制納污制度，全面建成與滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求相適應(yīng)的節(jié)水型社會。

2.內(nèi)鄉(xiāng)縣水資源配置專項規(guī)劃：立足內(nèi)鄉(xiāng)縣水供求現(xiàn)狀分析，提出內(nèi)鄉(xiāng)縣供用水存在問題，根據(jù)不同區(qū)域缺水特點(diǎn)，制定本地水、外調(diào)水與非常規(guī)水供水方案，研究洪水、雨水和廢水資源化利用方案，優(yōu)化供給側(cè)的水源結(jié)構(gòu)，分析新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水特點(diǎn)，以水定產(chǎn)、以水定城，優(yōu)化水資源在各行業(yè)各區(qū)域的配置，促進(jìn)水資源調(diào)配體系建設(shè)，增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)指揮能力，持續(xù)提高空中云水資源開發(fā)利用水平，提高水資源利用效率和效益，提出水資源保護(hù)方案，破解區(qū)域發(fā)展“水瓶頸”，有效解決水資源短缺問題，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供有力的水資源支撐。

3.內(nèi)鄉(xiāng)縣河湖水域岸線專項規(guī)劃：按照國家法律法規(guī)，劃定河湖水域岸線管理保護(hù)范圍、水工程管護(hù)范圍，明確邊界和權(quán)屬。合理劃分功能區(qū)，確定水域岸線資源利用與保護(hù)的總體布局。提出水域空間和水工程管護(hù)空間管控措施，完善監(jiān)測監(jiān)控體系。逐步建立河湖水域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)依法有序管理，保證水利建設(shè)用地。

4.內(nèi)鄉(xiāng)縣水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理專項規(guī)劃：結(jié)合全面推行河長制的工作內(nèi)容及“一河一策”實(shí)施方案等成果，規(guī)劃確定內(nèi)鄉(xiāng)縣水環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施城市入河排污口整治、初期雨水收集、黑臭水體治理、污水深度處理、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等措施，加強(qiáng)水環(huán)境治理；規(guī)劃流域生態(tài)建設(shè)、河湖生態(tài)濕地建設(shè)、水系連通等措施，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，加快水生態(tài)修復(fù)；開展美麗河湖建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任分工，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，修復(fù)河湖生態(tài)。打造“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的水美內(nèi)鄉(xiāng)。

5.內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)水資源利用專項規(guī)劃：以解決南水北調(diào)工程水資源利用不充分問題為抓手，加快南水北調(diào)水廠建設(shè)，提高水廠供水能力，擴(kuò)大南水北調(diào)供水范圍和水資源配置；疏浚河道及連通河、庫、渠，加大南水北調(diào)生態(tài)供水；優(yōu)化南水北調(diào)水的調(diào)度與配置，完善管理與制度措施，合理新建調(diào)蓄、連通工程，發(fā)揮南水北調(diào)工程綜合效益，滿足人民日益增長的生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、盡快步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

6.內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治骨干工程建設(shè)專項規(guī)劃：骨干工程的建設(shè)是形成現(xiàn)代水網(wǎng)體系的基礎(chǔ)，需立足于流域、區(qū)域水系特點(diǎn)，著重規(guī)劃一批戰(zhàn)略性、全局性的蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，以水庫及河道閘壩等重要節(jié)點(diǎn)工程、水系連通和重點(diǎn)河道整治等重要干線工程輻射帶動局部水網(wǎng)建設(shè)，完善水網(wǎng)布局和四水同治工程體系，解決四水同治中的突出問題。

7.內(nèi)鄉(xiāng)縣地下水綜合治理專項規(guī)劃：以最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源優(yōu)化配置為抓手，分析高效節(jié)水改造、水源置換等工程布局以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退減灌溉面積等措施，合理確定地下水超采治理目標(biāo)，規(guī)劃地下水開采和治理方案。通過南水北調(diào)配套管網(wǎng)和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋，規(guī)劃壓減地下水開采總量，繼續(xù)推進(jìn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的地下水井封停和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采行動。對地下水超采區(qū)提出逐步壓采方案，規(guī)劃建設(shè)替代水源。山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。嚴(yán)格地下水監(jiān)管，提出地下水資源監(jiān)測方案，確定地下水管理機(jī)制，創(chuàng)新制度，保障地下水采補(bǔ)平衡。

8.內(nèi)鄉(xiāng)縣水災(zāi)害防治專項規(guī)劃：科學(xué)防治水災(zāi)害是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略支撐，著重對防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、抗旱工程體系提升、城市防洪體系、山洪災(zāi)害防治、防汛抗旱能力建設(shè)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃，完善防洪排澇體系的不足，補(bǔ)齊抗旱減災(zāi)工程的短板，打好防范自然災(zāi)害風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“一個確保、三個不發(fā)生”，全面提升水安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

9.內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃：結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村水環(huán)境水生態(tài)薄弱問題，規(guī)劃山水林田湖草一體化治理，提出鄉(xiāng)村水系連通，農(nóng)村污水治理和垃圾處理，“千村萬塘”整治規(guī)劃，推進(jìn)五小水利工程建設(shè)、灌區(qū)末級渠系和田間配套、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村安全飲水等一系列措施，確保鄉(xiāng)村水美、水凈、水安全。

10.內(nèi)鄉(xiāng)縣智慧水利專項規(guī)劃：全面調(diào)查和分析水利信息化現(xiàn)狀，深入開展行業(yè)內(nèi)外智慧應(yīng)用調(diào)研，創(chuàng)新信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的融合模式，規(guī)劃各類水利工程、各項水利業(yè)務(wù)、水利工作的智慧化提升改造技術(shù)路徑，結(jié)合河長制管理和打擊非法采砂行動，提出最終構(gòu)建覆蓋全縣水監(jiān)測、檢測和監(jiān)視等網(wǎng)絡(luò)，河湖管護(hù)、洪水預(yù)測預(yù)報、山洪防治、水庫安全監(jiān)測、灌區(qū)信息化、管理自動化等建設(shè)方案及水利信息資源整合共享的大數(shù)據(jù)應(yīng)用方案，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)的智慧系統(tǒng)，構(gòu)建切實(shí)可行的智慧水利保障環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施國家節(jié)水行動

1.強(qiáng)化水資源剛性約束。繼續(xù)推進(jìn)水資源論證制度，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃必須開展規(guī)劃水資源論證，確保與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。加快水資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。

2.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育和健全節(jié)水獎懲機(jī)制。積極推動水情、節(jié)水宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強(qiáng)對節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策支持。研究制定節(jié)水型城市創(chuàng)建及節(jié)水載體創(chuàng)建的獎補(bǔ)政策。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

3.開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，灌區(qū)管道化改造，末級渠系配套和田間配套，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物的種植面積。堅持先建機(jī)制、后建工程的原則，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

4.開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動。推進(jìn)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應(yīng)安裝中水設(shè)施。在生態(tài)敏感區(qū)、地下水超采區(qū)、缺水區(qū)，嚴(yán)控新上或擴(kuò)建高耗水、高污染項目。引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。

（二）扎實(shí)推進(jìn)河湖管理與保護(hù)

1.嚴(yán)格河湖水域岸線管理保護(hù)。強(qiáng)化涉河建設(shè)項目管理，規(guī)范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權(quán)和空間管控，逐步建立水流產(chǎn)權(quán)制度。開展以河道采砂為重點(diǎn)的河湖水域岸線綜合整治行動，建立完善河道采砂管理長效機(jī)制。嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。

2.加強(qiáng)水環(huán)境治理。深入實(shí)施碧水工程，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。實(shí)施入河排污口整治，優(yōu)化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)行動，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)，保障飲水安全。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

3.加快水生態(tài)修復(fù)。開展河流湖泊濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)湍河、默河、刁河、黃水河、長城河等河流沿線天然濕地保護(hù)，在有條件區(qū)域，因地制宜規(guī)劃建設(shè)人工濕地?？茖W(xué)確定重要河湖生態(tài)流量水量，完善河、庫聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，保障河湖生態(tài)流量水量。建設(shè)湍河、默河等沿河濕地和生態(tài)廊道。以生態(tài)清潔小流域、水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程為主的水土保持和生態(tài)修復(fù)工程，全面推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。

（三）充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程綜合效益

1.優(yōu)化受水區(qū)水資源配置。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和水資源環(huán)境承載能力，結(jié)合分配本地的南水北調(diào)水量指標(biāo)，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。

2.合理擴(kuò)大供水范圍。規(guī)劃實(shí)施內(nèi)鄉(xiāng)縣新增供水工程，適當(dāng)擴(kuò)大受水城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。

3.加大生態(tài)補(bǔ)水力度。實(shí)施河道清淤疏浚和攔蓄水工程，適時對湍河河道和城鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。

（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

1.加快重大骨干工程建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程。加快建設(shè)北灣水庫，推動圣湖灣、紅石峽等小型水庫審批立項前期工作等。

2.加快水系連通工程建設(shè)。啟動水庫連通前期工作，實(shí)現(xiàn)“大水系、大連通、大循環(huán)、大利用，大生態(tài)”水系格局。

（五）實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理

1.壓減地下水開采總量。實(shí)施公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)地下水井封停和南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采行動。對地下水超采區(qū)逐步壓采，并建設(shè)替代水源。

2.加快水源置換工程建設(shè)。在南水北調(diào)中線工程受水區(qū)加快替代水源工程建設(shè)。推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，山丘區(qū)因地制宜建設(shè)中小微型蓄水工程，壓減鄉(xiāng)村地下水開采。

3.嚴(yán)格地下水監(jiān)管。嚴(yán)格地?zé)崴?、礦泉水以及地?zé)崮荛_發(fā)項目取水許可，依法規(guī)范取用地下水項目的審批監(jiān)管。實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區(qū)一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，確有必要新增的必須實(shí)施等量或減量置換。實(shí)施國家和省級地下水監(jiān)測工程。

（六）加強(qiáng)水災(zāi)害防治

1.強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進(jìn)默河水環(huán)境綜合治理工程，實(shí)施湍河、李井河河道治理工程，城市防洪排澇能力提升和低洼易澇地治理。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。加快完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

2.強(qiáng)化防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)防汛預(yù)報預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急工程和引調(diào)水工程建設(shè)。建立“天-空-地”一體水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)多層次應(yīng)急救援力量，提升搶險救災(zāi)隊伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。

（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動。啟動“千村萬塘”綜合治理行動，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)型、生活型坑塘分別進(jìn)行清淤擴(kuò)容、護(hù)坡整修、環(huán)境治理、綠化美化、溝渠連通和生態(tài)修復(fù)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，新建、清淤、整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。

2.有序發(fā)展規(guī)模化集中供水。2020年完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；┧こ獭＝∪こ坦芾頇C(jī)構(gòu)，完善工程良性運(yùn)行體制機(jī)制，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運(yùn)營模式。

3.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用和小型灌區(qū)完善為重點(diǎn)，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

（八）科學(xué)調(diào)配水資源

1.完善水資源調(diào)度體系。完善水利工程、梯級蓄水工程、河庫連通的水資源配置、水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案。建立水資源監(jiān)測預(yù)警評估體系，全面提升水資源監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制。

2.雨水洪水中水資源化。開展水庫動態(tài)汛限水位研究，推進(jìn)中型水庫后汛期洪水資源化增容、水系連通、河湖調(diào)蓄等工程建設(shè)，最大限度的攔蓄洪水。加快海綿城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)主要河流沿河濕地和城市濕地公園建設(shè)。充分利用水保工程、自然洼地、坑塘堰壩、水池水窖等集蓄雨水。增強(qiáng)城鄉(xiāng)污水深度處理能力，提升中水等非常規(guī)水資源化利用水平。

（九）加快智慧水利建設(shè)

建設(shè)涉水信息的監(jiān)測、傳輸和預(yù)測預(yù)報、決策處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利智慧化。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立水信息管理平臺，建設(shè)高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、灌區(qū)信息化、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等預(yù)測預(yù)報決策處理系統(tǒng)。新建水利工程的智慧水利建設(shè)內(nèi)容要納入設(shè)計方案和投資概算，已建水利工程要加快智慧化升級改造。2019年建成河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

四、內(nèi)鄉(xiāng)縣四水同治項目計劃

初步謀劃內(nèi)鄉(xiāng)縣2019～2025年四水同治項目有防洪減災(zāi)、水資源利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和智慧水利共六大類985個項目，總投資44.42億元，其中近期投資21.55億元。分述如下：

（一）防洪減災(zāi)工程

主要是河道治理、水庫除險加固、城市防洪除澇等3類工程，包括4個200平方公里以上中小河流治理項目，8個200平方公里以下中小河流治理項目，縣城防洪排澇提升工程，9個山洪災(zāi)害防治工程（重點(diǎn)山洪溝治理），13座小型水庫除險加固，中小型水庫白蟻治理及鞏固提升工程等?？偼顿Y4.95億元，其中近期投資3000萬元。

（二）水資源綜合利用

主要是水源、引水調(diào)水、應(yīng)急抗旱、雨洪資源利用和水資源保護(hù)、配置、高效利用工程等，新建小型水庫2處、南水北調(diào)內(nèi)鄉(xiāng)引水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急工程、260座重點(diǎn)塘堰壩調(diào)蓄工程，實(shí)施城區(qū)海綿城市理念建設(shè)，3座中型水庫洪水資源化利用工程，縣城鎮(zhèn)中水利用工程等?？偼顿Y8.75億元，其中近期投資4.1億元。

（三）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

主要是高效節(jié)水灌溉、小型灌區(qū)、“五小水利工程”、農(nóng)村飲水安全工程等，包括4處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、灌區(qū)末級渠系及田間配套工程、2處高效節(jié)水灌溉示范工程、小型灌區(qū)節(jié)水改造提升，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，“千村萬塘”綜合整治工程，對坑塘堰壩清淤整治和生態(tài)修復(fù)，疏浚清潔村級河道，農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程等?？偼顿Y5.55億元，其中近期投資2.19億元。

（四）水環(huán)境治理

主要是河湖岸線管護(hù)、水環(huán)境治理、地下水保護(hù)、河道生態(tài)治理、截污治污等，包括中型水庫、重點(diǎn)河流、灌區(qū)渠道等確權(quán)劃界、空間管控和工程實(shí)施，城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口和支流入河口的水質(zhì)凈化濕地，黑臭水體治理，地下水超采區(qū)置換工程，內(nèi)鄉(xiāng)縣湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理工程，城鎮(zhèn)截污治污及內(nèi)河生態(tài)治理工程等?？偼顿Y19.44億元，其中近期投資14.95億元。

（五）水生態(tài)修復(fù)

主要是水土保持及生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水系連通工程、生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)綠廊等5類項目，包括重點(diǎn)清潔小流域水土保持項目，水源地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，河、庫連通工程以及坑塘整治，水庫對河道基流生態(tài)補(bǔ)水工程，河湖濕地及濕地公園建設(shè)項目、沿河沿渠的生態(tài)綠廊等?？偼顿Y4.9億元。

（六）智慧水利

構(gòu)建水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬地管理，分級實(shí)施。強(qiáng)化站網(wǎng)整合，加強(qiáng)水文、水資源、水工程、水土流失等監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)，完善防汛抗旱監(jiān)測站網(wǎng)自動控制體系，構(gòu)建水利信息資源整合共享的水利數(shù)據(jù)資源體系，建立安全可靠的水利數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，深化水利大數(shù)據(jù)建設(shè)，支撐智慧水利應(yīng)用。構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、決策支持、公共服務(wù)的河湖空間管控動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測管理系統(tǒng)、水資源動態(tài)監(jiān)控和配置調(diào)度系統(tǒng)、灌區(qū)集約節(jié)約用水管理系統(tǒng)、大中小型水庫預(yù)測報調(diào)度決策和洪水資源化利用系統(tǒng)、水土保持動態(tài)監(jiān)測和預(yù)防管理系統(tǒng)、山洪防御預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)防洪除澇監(jiān)測及防御系統(tǒng)、河道梯級建筑聯(lián)合調(diào)度管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)供水管理系統(tǒng)和水管理系統(tǒng)。推進(jìn)智慧水利建設(shè)，形成水利業(yè)務(wù)全面協(xié)同、綜合決策的智慧應(yīng)用。完善的政策制度措施、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、暢通的資金投入渠道、精干的信息化人才隊伍，多措并舉，保障智慧水利順利實(shí)施。總投資8600萬元。

五、近期實(shí)施計劃

（一）主要工作和項目

1.加快河湖劃界確權(quán)和水工程管護(hù)范圍劃定，推進(jìn)北灣水庫、內(nèi)鄉(xiāng)縣南水北調(diào)中線配套工程（含水廠）建設(shè)，內(nèi)鄉(xiāng)縣默河水環(huán)境綜合治理，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等項目的實(shí)施；夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、高效節(jié)水灌溉示范工程，積極實(shí)施“千村萬塘”綜合整治工程，坑塘堰壩蓄水工程清淤及生態(tài)修復(fù)，打造水美鄉(xiāng)村；加大黑臭水體治理，丹江水源地水土保持及生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)清潔小流域水土保持等項目建設(shè)。

2.加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，老龍?zhí)丁⑻綇R灌區(qū)節(jié)水改造工程、內(nèi)鄉(xiāng)縣湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理工程，河庫連通工程、沿河濕地及沿河生態(tài)綠廊等項目前期工作。

3.推進(jìn)多元化投資多渠道融資，打造宜居生態(tài)城市。內(nèi)鄉(xiāng)縣默河水環(huán)境綜合治理工程、零號和五號橡膠壩工程等項目投資較大，對城市影響力較強(qiáng)，繼續(xù)推進(jìn)多元投資建設(shè)，提升城市水生態(tài)環(huán)境。

4.智慧水利建設(shè)，2019年計劃建成主要河段的視頻監(jiān)測系統(tǒng)，初步完成水利云管理平臺，完善和普及河長制信息管理系統(tǒng)，開展大中型水庫監(jiān)測管理信息化、灌區(qū)信息化、洪水預(yù)測預(yù)報及決策處理系統(tǒng)的建立。2025年前形成水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系，基本實(shí)現(xiàn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監(jiān)測等智慧水利建設(shè)。

（二）資金籌措

參照《河南人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（豫政〔2017〕37號），按照“政府主導(dǎo)、多元投入、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，根據(jù)項目公益性程度和發(fā)揮效益的整體性，對新建項目分為四種情況進(jìn)行資金籌措：

1.公益性工程。工程以社會效益為主，基本沒有經(jīng)濟(jì)效益，工程投資以各級政府投資為主，一方面掌握上級水利投資重點(diǎn)，積極申報項目，盡最大可能爭取上級資金支持，另一方面加大涉及縣財政投入，充分發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立從上到下政府水利投入機(jī)制。

2.準(zhǔn)公益性工程。因工程兼具社會效益，經(jīng)濟(jì)效益稍差，可以由政府和社會共同出資建設(shè)，政府資金作為引導(dǎo)性投資，隨后讓出部分項目的收益或者不參與收益分配，同時，通過水價調(diào)整、財政補(bǔ)貼等方式保證投資者的合理收益。

3.有一定經(jīng)營效益的工程。通過對整個工程分拆，工程經(jīng)營性較差的部分由政府出資建設(shè)，工程經(jīng)營性較強(qiáng)的部分交由社會資本建設(shè)運(yùn)營，并對工程后期進(jìn)行維護(hù)。

4.經(jīng)營性工程。由政府與水利設(shè)施的受益群體共同出資組成股份公司，負(fù)責(zé)工程的建設(shè)運(yùn)營，該方式可以激勵用水方對水利設(shè)施管理的積極性，促進(jìn)水利設(shè)施的良性運(yùn)行。

（三）規(guī)劃編制

根據(jù)省市統(tǒng)一安排，啟動整體規(guī)劃及10項專項規(guī)劃編制工作?？h水利局、發(fā)展和改革委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技和工信局、自然資源局、氣象局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、扶貧辦等部門相互配合，與市級規(guī)劃同步開展編制工作，理清本地條件，提出問題與發(fā)展需求，包括水資源配置、河湖岸線定界、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防治等內(nèi)容，完成相應(yīng)規(guī)劃編制任務(wù)。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。縣政府各部門要做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，合理配置公共資源。

（二）加大投入力度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要全面貫徹落實(shí)國家增加水利投入的各項政策，堅持將水利作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保水利投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)中有升。積極引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道，擴(kuò)大水利投入規(guī)模。

（三）健全協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃關(guān)系到多個部門，需要各有關(guān)部門的大力推動和配合，各相關(guān)部門和單位要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全協(xié)商機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，切實(shí)組織落實(shí)好水利建設(shè)相關(guān)工作。

（四）實(shí)行過程督導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核。建立督導(dǎo)督查制度和問責(zé)機(jī)制，對主動作為、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵；對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的通報批評，視情節(jié)依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。將最嚴(yán)格水資源管理制度和四水同治任務(wù)完成情況納入績效考評體系，對考核結(jié)果予以通報并向社會公布，同時作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)。

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