各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣煤炭消費(fèi)減量行動實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年5月31日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣煤炭消費(fèi)減量行動實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量工作，確保完成市下達(dá)的“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《河南省煤炭消費(fèi)減量行動計(jì)劃（2018-2020年）》(豫政〔2018〕37號)、《南陽市煤炭消費(fèi)減量行動實(shí)施方案》(宛政〔2019〕12號)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持削減存量和嚴(yán)控增量并舉、能效提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，著力削減非電行業(yè)用煤，大力削減煤炭實(shí)物量；著力壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能，遏制能耗快速回升勢頭；著力推進(jìn)清潔替代和改造工程，提升非煤清潔能源占比；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保完成煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)任務(wù)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，力爭全縣煤炭消費(fèi)總量控制在160萬噸。其中，非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制在20萬噸，比2015年下降37.5%；統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組煤炭消費(fèi)量控制在140萬噸。

（三）基本原則

1．長短兼顧，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌煤炭消費(fèi)減量短期和長期目標(biāo)，“十三五”后期以壓減非電行業(yè)煤炭消耗為主，重點(diǎn)壓減鋼鐵、化工、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費(fèi)量。不得以壓減統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量替代非電行業(yè)煤炭削減量。同時(shí)，加快發(fā)展非化石能源，提高天然氣供給保障能力。

2．點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)施策。落實(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，推動企業(yè)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、削減低效產(chǎn)能、深化節(jié)能改造等減煤措施，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

3．政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)。堅(jiān)持市場手段和行政手段并舉，合力推動減煤工作。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，通過市場化手段倒逼企業(yè)提效降耗。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新上耗煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，未落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代的耗煤項(xiàng)目不得通過節(jié)能審查，從源頭上控制煤炭消費(fèi)增量。

1．提高耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，新建高耗煤項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建或擴(kuò)建以煤炭為燃料的項(xiàng)目，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)不再實(shí)施產(chǎn)能置換。

2．嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。

（二）深化電力行業(yè)節(jié)能降耗。制定實(shí)施煤電行業(yè)節(jié)能減排政策措施，提升電煤利用效率。到2020年，全縣統(tǒng)調(diào)公用燃煤機(jī)組供電煤耗力爭控制在300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)以內(nèi)。

1．提升煤電機(jī)組效能。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)值，全面開展煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動，進(jìn)一步降低度電煤耗和線損率。嚴(yán)控電力用煤質(zhì)量，提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐熱值，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)熱量、灰分、硫分標(biāo)準(zhǔn)。削減發(fā)電企業(yè)低效產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)淘汰超期服役機(jī)組以及煤耗、環(huán)保、安全等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。

2．實(shí)行電力綠色調(diào)度。在最大限度吸收縣外來電和全額消納非煤電力基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以熱定電，根據(jù)燃煤機(jī)組能耗水平執(zhí)行階梯開機(jī)方案，保障清潔高效機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。統(tǒng)籌實(shí)施電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度，堅(jiān)持“煤隨電走”，煤炭消費(fèi)量指標(biāo)隨電力調(diào)度指標(biāo)同步轉(zhuǎn)移?？h供電公司每季度向縣發(fā)展改革委報(bào)送節(jié)能環(huán)保調(diào)度實(shí)施情況。

（三）大力削減非電行業(yè)用煤。制定建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)壓減煤炭消費(fèi)行動方案，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)改造，依法依規(guī)關(guān)停淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能，降低高耗能行業(yè)能源和煤炭消費(fèi)量。

1．加快退出落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加強(qiáng)化工行業(yè)能效對標(biāo)，加快淘汰固定床間歇式煤氣化爐，有序退出單套裝置30萬噸／年以下的合成氨產(chǎn)能。淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。嚴(yán)格落實(shí)陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

2．實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。全面落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度（試行）》，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對建材、鑄造等高排放行業(yè)，實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。

（四）提高商品煤質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)煤炭購銷、儲運(yùn)、使用等全過程質(zhì)量管理。特別是在儲運(yùn)過程中，承運(yùn)企業(yè)要實(shí)行“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”，封閉運(yùn)輸和儲存，不得降低煤炭質(zhì)量。到2020年，縣內(nèi)消費(fèi)煤炭熱值標(biāo)準(zhǔn)力爭提高10%以上，其中，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭達(dá)到5000大卡／千克?？h市場監(jiān)督管理局、環(huán)保局等部門要按照各自職責(zé)依法對煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

（五）實(shí)施煤炭消費(fèi)減量工程。開展燃煤設(shè)施綜合整治，全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐管理清單，大力實(shí)施工業(yè)窯爐綜合整治，鼓勵有條件的工業(yè)窯爐開展煤改氣、煤改電。2019年底前，完成中心城區(qū)煤氣發(fā)生爐拆改工作。到2020年，全縣基本淘汰35蒸噸／時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，供汽供熱條件具備且污染嚴(yán)重的地方要加快淘汰步伐。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（六）提高清潔能源比重。積極推廣地?zé)崮芾谩⒖諝庠礋岜玫认冗M(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風(fēng)電基地，因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā)。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣利用工程，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和提升供氣保障能力。拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，全額消納非化石能源發(fā)電。

三、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是推動落實(shí)本地區(qū)煤炭消費(fèi)減量工作的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。要制定煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案，將煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到重點(diǎn)企業(yè)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策，提高造紙、水泥、鑄造等行業(yè)差別化電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新差別化電價(jià)政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅(jiān)要求，擴(kuò)大差別化電價(jià)政策實(shí)施范圍，提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。按照省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)進(jìn)展情況，適時(shí)組織重點(diǎn)用能單位參與交易。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)企業(yè)煤炭消減量、低效產(chǎn)能壓減情況和重大減煤工程實(shí)施時(shí)序給于資金支持。

（三）健全煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)施按月調(diào)度、按季分析預(yù)警，定期發(fā)布我縣煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)“晴雨表”。制定煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)案，采取有力措施，確保完成煤炭削減目標(biāo)任務(wù)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。“十三五”后兩年我縣煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核指標(biāo)以本實(shí)施方案為準(zhǔn)?？h節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對我縣煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)考核，對措施有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的地方予以表揚(yáng)，對進(jìn)度滯后、落實(shí)措施不力的地方予以通報(bào)批評，按照生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”考核等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)?？h發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)減量工作的常態(tài)化督導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對煤炭消費(fèi)減量政策的宣傳解讀，加強(qiáng)正面宣傳，營造全社會參與節(jié)能降耗的良好氛圍，引導(dǎo)能源消費(fèi)單位特別是煤炭消費(fèi)單位落實(shí)主體責(zé)任，主動適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式。