各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》已經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

       2019年5月28日　　

內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃（2019-2035年）

編制工作方案

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）及河南省自然資源廳《關(guān)于開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制試點工作的通知》（豫自然資發(fā)〔2019〕30號）精神，按照《河南省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，為切實開展好我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，確保取得實效，結(jié)合我縣工作實際，特擬定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅持高質(zhì)量發(fā)展，安全發(fā)展。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，以有效提升國土空間治理能力現(xiàn)代化水平為抓手，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展及其建設(shè)布局與國土資源生態(tài)環(huán)境承載之間的關(guān)系，促進合理開發(fā)、充分利用和有效保護國土空間資源，強化國土空間用途管制，加快國土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土空間治理能力。

二、總體目標

“七山一水二分田”的內(nèi)鄉(xiāng)縣是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，作為南陽區(qū)域宛西中心城市，區(qū)域地位突出。從國土空間開發(fā)保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態(tài)保護修復(fù)等各個方面，系統(tǒng)提出全縣國土空間開發(fā)、利用、保護和整治的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、政策措施和重大工程?；谫Y源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控底線。以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護修復(fù)等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍圖，促進全縣科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為約束，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，堅持底線思維，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、生命安全、經(jīng)濟安全和文化傳承等國土空間，協(xié)調(diào)銜接三條控制線劃定，促進人與自然和諧共生。

（二）堅持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，落實經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保障科學(xué)發(fā)展目標的落地，通過國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善人地掛鉤機制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，助力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）堅持頂層引領(lǐng)，統(tǒng)籌配置。堅持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照促進生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

（四）堅持前瞻布局、用途管制。根據(jù)全縣發(fā)展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發(fā)展與保護等關(guān)系，處理好綠水青山就是金山銀山的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)需求，保持規(guī)劃前瞻性和規(guī)劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。

四、工作內(nèi)容

國土空間規(guī)劃范圍為內(nèi)鄉(xiāng)縣行政管轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間。規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標年為2035年，遠景可展望到2050年。

（一）明確發(fā)展目標。立足內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間開發(fā)保護面臨的形勢，找準內(nèi)鄉(xiāng)縣在河南省、南陽市國土空間格局中的定位。充分認識、尊重、順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，以水、土地、礦產(chǎn)資源等資源環(huán)境綜合承載力為硬約束，找出全縣國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板，提升優(yōu)化全縣國土空間格局，科學(xué)擬定內(nèi)鄉(xiāng)縣未來國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標與發(fā)展愿景。

（二）建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。整合目前內(nèi)鄉(xiāng)縣已有的各類國土空間保護利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃用地和現(xiàn)狀用地分類體系，摸清底數(shù)，打牢底盤，劃清底線。突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，厘清縣域國土空間開發(fā)保護的總體情況和存在的主要問題。研究提出數(shù)據(jù)采集、處理、共享以及信息化建設(shè)方案。

（三）健全國土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國土空間治理能力和水平現(xiàn)代化”，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將用途管制制度擴展到所有自然生態(tài)空間，從嚴控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線。合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。

（四）構(gòu)建國土空間重要支撐體系。重點研究基于未來戰(zhàn)略目標背景下的內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出重點建設(shè)項目安排；合理安排縣域土地、水、森林、草地、非能源礦產(chǎn)等重要資源的保護和開發(fā)利用的目標、時序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強度等，提出重大工程和重點項目；針對縣域內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問題，完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，明確防災(zāi)減災(zāi)重點工程等，構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國土空間支撐體系。

（五）統(tǒng)籌推進國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌“田水路林村”土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、高標準農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，提升國土空間治理水平。

（六）構(gòu)建科學(xué)的縣級國土空間規(guī)劃體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，探索建立責權(quán)統(tǒng)一、高效銜接的“總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃——專項規(guī)劃”的規(guī)劃類別體系。內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃旨在對全縣范圍內(nèi)的國土空間利用在空間和時間上做出安排，是詳細規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。同時，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、全縣域永久性基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線?？h城區(qū)域確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)地區(qū)，編制控制性詳細規(guī)劃；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，編制村莊規(guī)劃，作為具體實施國土空間用途管制的法定操作依據(jù)。

五、工作步驟

（一）啟動階段（2019年5月底前）。召開內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃編制工作動員大會，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，通過招投標程序，選取技術(shù)承擔單位，并落實各重點專題研究技術(shù)承擔單位；收集內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃編制相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源調(diào)查、基礎(chǔ)地表環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護、安全風險空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，以及各部門至2035年相關(guān)發(fā)展設(shè)想。

（二）研究階段（2019年8月底前）。為提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，在系統(tǒng)分析和梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行各類空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，針對國土空間規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，全面開展各項專題研究工作，并提出對規(guī)劃成果完善有針對性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，形成系列專題研究報告集。

（三）成果階段（2019年9月底前）。提取和匯總相關(guān)成果的關(guān)鍵問題及研究結(jié)論，并同步進行內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃方案的編制。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣實際情況，提出內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間開發(fā)、保護與整治的總體戰(zhàn)略、目標任務(wù)、總體格局和空間管控等，完成規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，于2019年9月底前形成規(guī)劃成果征求意見稿。

（四）報批階段（2019年11月底前）。規(guī)劃征求意見稿完成后，邀請專家對規(guī)劃征求意見稿進行論證、咨詢；通過網(wǎng)上公告聽證等形式，廣泛征求社會公眾意見；在充分吸收和接納各相關(guān)修改建議并進行完善的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃送審稿，報有相關(guān)審批權(quán)限的部門審查。規(guī)劃成果送審稿審查并修改完善后，報有批準權(quán)限的部門批準并實施。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化對國土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長任組長，副縣長任副組長，政府辦副主任、縣自然資源局、縣規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局、縣水利局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣國土空間規(guī)劃工作重大事項進行研究和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局局長任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)工作。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。縣直有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，按照本方案工作部署，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進工作?？h規(guī)劃局作為牽頭部門，負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制工作?？h發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局等部門，要主動提出本部門空間規(guī)劃相關(guān)資料，密切配合空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)工作，確保時間節(jié)點內(nèi)保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。

（三）強化保障支撐。充分利用國家、省市有關(guān)科研院所、專業(yè)機構(gòu)和高校力量，組建空間規(guī)劃技術(shù)團隊，形成強有力的技術(shù)支撐力量。縣財政局要配合做好項目采購等工作，將《內(nèi)鄉(xiāng)縣國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》工作經(jīng)費納入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，予以保障。