各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

?

?

2019年7月11日

?

內(nèi)鄉(xiāng)縣工程建設(shè)項目審批制度改革

實施方案(試行)

?

為深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦﹝2019﹞38號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（試行）的通知》（宛政辦﹝2019﹞28號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，堅持實事求是、服務(wù)企業(yè)的改革態(tài)度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發(fā)點，以行政審批和技術(shù)審查相分離為落腳點，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為著力點，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）主要目標。內(nèi)鄉(xiāng)縣作為全市試點縣，2019年7月底，初步建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)?？h工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家、省、市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)及省、市政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020年底，基本建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)。對于政府投資項目的可行性研究報告審批，可以與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，項目招標方案核準與項目可行性研究報告審批合并辦理。對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可行性研究報告與初步設(shè)計合并審批。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再進行建設(shè)項目用地預(yù)審。合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督備案、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)。

以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設(shè)項目選址意見書和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書（用地批復(fù)）。將“建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批”和“礦產(chǎn)資源儲量登記”合并為“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批”，在土地供應(yīng)前完成即可。將“防空地下室建設(shè)審批”和“防空地下室易地建設(shè)審批”合并為“防空地下室建設(shè)審批”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。

建設(shè)工程設(shè)計方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行，在建設(shè)單位提交設(shè)計方案后，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部事項，由審批部門征求相關(guān)部門意見，其他部門不再單獨審查設(shè)計方案。

地震安全性評價在工程施工圖設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。防空地下室設(shè)計條件核定前置到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（二）規(guī)范審批事項。按照“合法、精簡、高效”的原則，制定全縣工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、前置條件和審批時限，并實行動態(tài)管理。

（三）合理劃定審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由發(fā)改部門牽頭。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由住建部門牽頭?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住建部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

（四）分類制定審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目，社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目，水利工程類項目、公路工程類項目、電力工程類項目八大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后三個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)；不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（五）實行“聯(lián)合審驗”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審（含部門審查和專家評審）、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收”，在各階段由牽頭部門根據(jù)需要組織“聯(lián)合會商”，會商結(jié)果作為審批依據(jù)。

（六）推進區(qū)域評估和多評合一。各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估，不再進行單個項目的評估評價，區(qū)內(nèi)的項目全部共享、免費使用評估成果，逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改為項目單位按照規(guī)定組織編制。將工程建設(shè)項目流程中各類技術(shù)性評估事項由串聯(lián)分散辦理調(diào)整為并聯(lián)集中辦理，推行“多評合一”，實現(xiàn)“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”。

（七）推行告知承諾制，實行“容缺辦理”。制定工程建設(shè)項目告知承諾制管理辦法及事項清單，審批部門可以根據(jù)申請人書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，對其相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。對實行“容缺辦理”的審批事項，先行出具預(yù)審意見，在辦理施工許可證時完善相關(guān)手續(xù)。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，與南陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)相連接，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求，實現(xiàn)省、市、縣三級審批數(shù)據(jù)實時共享。將工程建設(shè)項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入全縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并納入南陽政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察范圍，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。建立審批系統(tǒng)應(yīng)用情況定期通報制度，實行審批系統(tǒng)外辦件無效并問責的制度。2019年7月底前，初步建成覆蓋縣政府各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接；制定內(nèi)鄉(xiāng)縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法；完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。2019年7月底前，全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。2019年8月底前，制定工程建設(shè)項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。2019年12月底前，完成“一張藍圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。

（二）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各相關(guān)部門要加強政務(wù)服務(wù)實體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺建設(shè)，制定線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則。整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制。2019年7月底前，完善“一窗受理”工作規(guī)程，工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口要實現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等功能，制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料。工程建設(shè)項目審批流程四個階段的牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門整合審批事項的辦理指南，整合各階段所有事項所需申報材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。項目單位已在線提交的申請材料和批準文件，審批部門不得要求重復(fù)提交。2019年7月底前，出臺各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行。2019年7月底前，各相關(guān)部門要建立健全工程建設(shè)項目審批各項配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查機制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，明確部門職責，明細工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫鏈接。2019年12月底前，基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，各審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并依法追究承諾人的相應(yīng)責任。制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法。

（二）加強信用體系建設(shè)。2019年7月底前，完善申請人信用記錄，落實紅黑名單制度，明確應(yīng)當列入紅黑名單的情形。落實信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，完善工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。對接省、市信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通。實行信用分級分類管理，落實工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。2019年7月底前，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確并公開各類中介服務(wù)標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐實體政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，以“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”的模式，對中介服務(wù)行為實施全方位、全過程監(jiān)管，鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。

六、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，分管城建工作的副縣長、縣政府辦公室主任任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要負責同志擔任。建立領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和督促評價落實，縣發(fā)改委負責牽頭立項用地規(guī)劃許可階段，縣自然資源局負責牽頭工程建設(shè)許可階段，縣住建局負責牽頭施工許可和竣工驗收階段，縣直各有關(guān)部門按任務(wù)分工具體落實的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核制度，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施，并定期向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作進展情況。

縣直各有關(guān)部門要全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促；縣政府為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，積極推動各項改革措施落地。

（二）加強溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動的反饋機制，了解掌握全縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)各相關(guān)部門研究解決改革中遇到的問題。制定培訓(xùn)計劃，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）嚴格督促落實。縣政府加大對各相關(guān)部門工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實情況，并于每月月底前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，啟動追責機制，依法依規(guī)嚴肅問責。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳報道，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準確把握相關(guān)政策，自覺運用改革成果。