各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)及管理工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2019年6月11日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)及管理工作方案

應(yīng)急避難場所是發(fā)生破壞性自然災(zāi)害或其他緊急狀態(tài)下，提供居民緊急疏散、臨時(shí)避難和生活的安全場所，是防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)省市工作要求，為增強(qiáng)城市綜合防護(hù)功能，提高全縣防災(zāi)減災(zāi)能力，確保避難場所在需要時(shí)發(fā)揮其作用，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安社會(huì)，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示精神以及省市“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”工作要求，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、平災(zāi)結(jié)合、建管并重”的原則，綜合考慮我縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口密度、公共資源條件等因素，進(jìn)一步完善城市應(yīng)急避難體系建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合防御能力，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。應(yīng)急避難場所建設(shè)要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)或改擴(kuò)建廣場、公園、綠地、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院、人防設(shè)施等公共設(shè)施，統(tǒng)籌考慮不同季節(jié)應(yīng)急避險(xiǎn)避難需求，做到合理布局、物盡其用。

（二）平災(zāi)結(jié)合，綜合利用。應(yīng)急避難場所建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持平災(zāi)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮其綜合利用功能，使其平時(shí)可供市民休閑、娛樂、健身和停車等，城市突發(fā)災(zāi)害事故時(shí)又能成為市民緊急避難的場所。其功能要以應(yīng)對(duì)地震地質(zhì)災(zāi)害為主，同時(shí)兼顧其他自然災(zāi)害、建筑物倒塌、社會(huì)安全事故等多種突發(fā)事件發(fā)生時(shí)市民避難的需求。

（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全便捷。應(yīng)急避難場所的選址和設(shè)施配置要具備良好的疏散和進(jìn)出通道，通道保障條件應(yīng)符合消防要求，以保證市民在實(shí)施緊急避難時(shí)能迅速到達(dá)避難場所，并方便各級(jí)人民政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置居民及提供各項(xiàng)應(yīng)急生活和救助保障。

（四）政府領(lǐng)導(dǎo)，分步實(shí)施。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)劃要求分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

充分利用現(xiàn)有場地條件，綜合考慮臨時(shí)性和永久性的需要，以滿足應(yīng)急避難場所基本運(yùn)行功能為原則，合理進(jìn)行功能設(shè)置。臨時(shí)性應(yīng)急避難場所應(yīng)滿足通水、通電、通信等基本功能定位，具備固定或流動(dòng)廁所、醫(yī)療衛(wèi)生防疫點(diǎn)、垃圾存放點(diǎn)、應(yīng)急消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施；永久性避難場所應(yīng)具備應(yīng)急供水系統(tǒng)（水井或蓄水池、水管、凈化水設(shè)備等）、應(yīng)急供電系統(tǒng)（發(fā)電設(shè)備或應(yīng)急照明設(shè)備等）、應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫設(shè)施（垃圾儲(chǔ)運(yùn)、排污、廁所）、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急消防設(shè)施（消防栓、消防供水）、應(yīng)急指揮中心用房等。各功能區(qū)應(yīng)設(shè)置醒目標(biāo)志牌，各類設(shè)施應(yīng)考慮無障礙設(shè)計(jì)。根據(jù)以上功能設(shè)置要求，2019年，需要升級(jí)改造和規(guī)劃建設(shè)以下項(xiàng)目。

（一）需要升級(jí)改造的項(xiàng)目

1、地質(zhì)廣場需要完善以下內(nèi)容

①每個(gè)取水點(diǎn)確保有六個(gè)以上的出水設(shè)施。（責(zé)任單位:住建局、城管局）

②供電要具備應(yīng)急供電轉(zhuǎn)換設(shè)施。（責(zé)任單位:供電公司）

③醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫系統(tǒng)設(shè)施應(yīng)達(dá)到避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位:衛(wèi)健委）

④應(yīng)急通信應(yīng)達(dá)到避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位:科技和工信局）

⑤應(yīng)急避難場所應(yīng)在醒目位置設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。（責(zé)任單位:應(yīng)急局）

2、完成學(xué)校類型避難場所的示范性建設(shè)

內(nèi)鄉(xiāng)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、內(nèi)鄉(xiāng)高中、內(nèi)鄉(xiāng)菊潭學(xué)校、內(nèi)鄉(xiāng)初中、南陽市示范性綜合實(shí)踐基地等學(xué)校和基地要逐步納入學(xué)校類型的避難場所。（責(zé)任單位:教體局）

3、鄉(xiāng)村級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要將敬老院、文化中心、學(xué)校等符合避災(zāi)要求的公共設(shè)施納入避難場所；村級(jí)要將村委會(huì)辦公用房、老年活動(dòng)中心等公益活動(dòng)場所納入避難場所。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）正在建設(shè)的游園項(xiàng)目

目前，龍達(dá)游園、龍頭社區(qū)游園、酸南游園正在建設(shè)之中，要把應(yīng)急避難場所需要的配套設(shè)施一并納入。（責(zé)任單位:住建局、自然資源局）

（三）規(guī)劃建設(shè)的游園項(xiàng)目

重點(diǎn)是縣城中心城區(qū)和縣城西部區(qū)域，西城公園、螺獅河游園和電商游園，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要把避難場所所需設(shè)施一并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織實(shí)施。（責(zé)任單位:住建局、自然資源局、城管局、科技和工信局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、供電公司）

四、任務(wù)分解

由縣人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)辦公室牽頭，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則組織實(shí)施，有關(guān)部門按各自職責(zé)做好建設(shè)和管理工作。

縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)各類標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、指示牌的設(shè)計(jì)安裝，應(yīng)急電源（汽油、或柴油發(fā)電機(jī)）、應(yīng)急照明、應(yīng)急廣播設(shè)備的配備，負(fù)責(zé)避難場所建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)建設(shè)資金的劃撥，并監(jiān)督資金的使用；縣自然資源局負(fù)責(zé)城市公園、游園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)增加應(yīng)急避難場所配套工程，合理劃分功能區(qū)、確立各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置點(diǎn)；縣科技和工信局負(fù)責(zé)健全全縣通信保障應(yīng)急機(jī)制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通；縣住建局負(fù)責(zé)新建城市公園、游園等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，改造已建成城市公園、游園，以滿足應(yīng)急給排水系統(tǒng)建設(shè)，將現(xiàn)有供水設(shè)施進(jìn)行改造，增設(shè)飲用水設(shè)施，保障應(yīng)急供水安全，設(shè)置改進(jìn)消防栓等；縣教體局負(fù)責(zé)對(duì)南陽市示范性綜合實(shí)踐基地、部分中小學(xué)校改造為臨時(shí)避難場所；縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；縣供電公司負(fù)責(zé)將廣場現(xiàn)有供電系統(tǒng)加以改造，在應(yīng)急避難指揮中心內(nèi)設(shè)置安裝電源控制轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

五、日常管理

（一）應(yīng)急避難場所由主管單位負(fù)責(zé)日常管理，建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生后使用應(yīng)急避難場所安置受災(zāi)群眾，由縣政府及縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)單位搞好配合。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要科學(xué)編制應(yīng)急疏散方案，組織社區(qū)、村組開展應(yīng)急疏散演練，使居民熟悉應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事件的能力。

六、保障措施

突發(fā)災(zāi)害性事件發(fā)生后，由縣人民政府啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速啟用應(yīng)急避難場所，建立各類保障體系，確保避難場所正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位應(yīng)密切配合，并根據(jù)各自職責(zé)做好以下工作：

（一）建立應(yīng)急避難場所指揮部。成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中辦公，主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和指揮工作，積極做好人員疏散安置、物資供給、警力安排、道路疏通、衛(wèi)生清理等工作。

（二）合理疏散安置受災(zāi)群眾。在指揮部的統(tǒng)一部署下，各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，合理安置災(zāi)民。各有關(guān)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)做好群眾的疏散工作，引導(dǎo)居民就近到避難場所安置。

（三）應(yīng)急物資供應(yīng)。由應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)，迅速做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、帳篷搭建等工作，設(shè)置避難場所救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品，保障避難場所所需物資和糧油、食品、水等日常生活用品的供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。由衛(wèi)健委等部門牽頭負(fù)責(zé)，做好現(xiàn)場搶救、醫(yī)護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，建立臨時(shí)治療點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難場所的衛(wèi)生防疫、消毒、檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，保障藥品、醫(yī)療器械的供給，搞好心理干預(yù)和幫助等工作。

（五）社會(huì)治安和秩序維護(hù)。由公安部門牽頭負(fù)責(zé)，做好人員的疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)避難場所治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重要目標(biāo)和設(shè)施的值班巡邏和警戒等工作。特殊情況下，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制。

（六）應(yīng)急供水。供水公司做好應(yīng)急供水點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作，確保滿足避難場所內(nèi)受災(zāi)群眾的用水需求。

（七）應(yīng)急供電。由供電部門牽頭負(fù)責(zé)，按照設(shè)備資產(chǎn)歸屬，立足已有供電線路和設(shè)施搞好應(yīng)急用電設(shè)施建設(shè)，同時(shí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的移動(dòng)供電設(shè)施和裝備，確保應(yīng)急用電需要。

（八）應(yīng)急廁所管理。由城管部門牽頭負(fù)責(zé)，主要利用避難場所內(nèi)現(xiàn)有廁所并配備一定數(shù)量的移動(dòng)廁所?，F(xiàn)有廁所由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理；應(yīng)急移動(dòng)廁所由城管部門在突發(fā)事件發(fā)生后按照指定位置保障到位，安排專人負(fù)責(zé)管理。

（九）應(yīng)急垃圾處理。由城管部門牽頭負(fù)責(zé)，在指定地點(diǎn)設(shè)置垃圾盛放設(shè)施，并及時(shí)做好應(yīng)急避難場所內(nèi)生活垃圾的清理清運(yùn)工作。

（十）應(yīng)急通信。由縣科技和工信部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)通信公司配合，保障移動(dòng)通訊車輛和設(shè)備，確保應(yīng)急通訊和對(duì)外聯(lián)絡(luò)暢通。

（十一）應(yīng)急設(shè)施管理。由縣應(yīng)急管理局和應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位牽頭負(fù)責(zé)，搞好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)，防止隨意搭建現(xiàn)象，確保避難場所能夠發(fā)揮正常的功能。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

內(nèi)鄉(xiāng)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組

成立縣應(yīng)急避難場所領(lǐng)導(dǎo)小組，組織推進(jìn)全縣應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

組    長：李  霞    縣委常委、常務(wù)副縣長

常務(wù)副組長：董富裕    縣委常委、副縣長

副 組 長：張  宇    縣政府辦副主任

蔡廣和    縣應(yīng)急管理局書記

成    員：常松郁    縣財(cái)政局局長

曹正平    縣住建局局長

孟海波    縣教體局局長

孫鵬遠(yuǎn)    縣衛(wèi)健委主任

張書杰    縣自然資源局局長

陳良舉    縣應(yīng)急管理局副書記、副局長

張喜富    縣科技和工信局局長

李厚軍    縣氣象局副局長

汪  濤    縣供電公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急管理局，陳良舉兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作。