內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金

補(bǔ)充實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金補(bǔ)充實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          2019年11月20日       

內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金補(bǔ)充

實 施 方 案

為進(jìn)一步提高我縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度和效益，實現(xiàn)我縣脫貧攻堅目標(biāo)，強(qiáng)化與我縣脫貧規(guī)劃的銜接。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》（財農(nóng)〔2016〕151號）和《河南省開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》（豫辦〔2018〕35號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大會議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞鞏固提升脫貧成果，力爭早日步入小康的奮斗目標(biāo)，加大統(tǒng)籌整合和資金投入力度，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用機(jī)制，提高涉農(nóng)資金配置效率，形成全方位幫扶合力，為實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同。根據(jù)全縣穩(wěn)定脫貧奔小康的實際情況，統(tǒng)籌使用整合涉農(nóng)資金，形成政府主導(dǎo)、縣直有關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理選定項目，統(tǒng)一制定項目規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，圍繞項目引導(dǎo)資金整合。

（二）渠道整合、統(tǒng)籌使用。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金過程中，做到“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，整合的涉農(nóng)資金部分用于鞏固、提升脫貧攻堅工作。

（三）公開透明，接受監(jiān)督。整合的涉農(nóng)資金使用全過程要公開透明，包括項目名稱、項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項目實施地點、項目統(tǒng)籌資金規(guī)模、資金來源、項目責(zé)任單位、項目績效目標(biāo)、項目實施進(jìn)度計劃等，全面進(jìn)行公開公示，主動接受社會監(jiān)督。

三、脫貧目標(biāo)

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的總體部署，把2019年確定為鞏固提升脫貧成果年、項目建設(shè)年，圍繞貧困戶有穩(wěn)定可靠的增收渠道及“兩不愁三保障”目標(biāo)，以金融扶貧為突破點、以項目建設(shè)為著力點、以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為立足點，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施造血工程，逐步建立持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、快步小康長效機(jī)制，為實現(xiàn)同全國一道進(jìn)入全面小康社會偉大目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、整合資金來源及規(guī)模

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》的要求進(jìn)行籌資。對下達(dá)給我縣的納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金20類61項、省級財政安排財政涉農(nóng)資金13類28項進(jìn)行整合，市級扶貧資金及縣本級扶貧資金由縣政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅。2019年全縣共補(bǔ)充統(tǒng)籌整合資金868萬元。其中：省級財政資金700萬元，市級財政資金160萬元，縣級回收資金8萬元。

五、具體建設(shè)任務(wù)與資金安排使用 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目計劃投資868萬元，其中：省級資金700萬元，市級資金160萬元，縣級回收資金8萬元。

1、灌漲鎮(zhèn)楊集村日光溫室大棚配套設(shè)備建設(shè)項目

　　（1）建設(shè)任務(wù)：購置圣女果分選系統(tǒng)1套、分裝包裝整線1套以及其他配套機(jī)械設(shè)備。

（2）資金安排：項目總投資809萬元，其中：省級資金700萬元，市級資金109萬元。

（3）時間進(jìn)度：計劃2019年12月10日完成招投標(biāo)，2019年12月13日開工建設(shè)，2019年12月20日完工，2019年12月20日完成驗收。

　　（4）責(zé)任單位：扶貧辦  責(zé)任人：羅雄

（5）績效目標(biāo)：項目的實施，可為中以園周邊20戶有勞動能力的貧困戶，每戶每年免費提供1畝的種苗支持，同時高于市場價回收貧困戶種植的果蔬產(chǎn)品，戶均年增年收入6000元；安排貧困人口就業(yè)6人，戶均年增年收入10000元。在原日光溫室大棚建設(shè)的基礎(chǔ)上，每年收取租賃費6萬元，用于脫貧攻堅工作。

　2、貧困戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收項目（第三批）

（1）建設(shè)任務(wù)：新增的118戶貧困戶，每戶補(bǔ)貼5000元，實施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)增收項目。

（2）資金安排：項目總投資59萬元，其中：市級資金51萬元，縣級回收資金8萬元。

（3）時間進(jìn)度：計劃2019年11月21日開工建設(shè)，2019年12月5日完工，2019年12月6日完成驗收。

（4）責(zé)任單位：扶貧辦   責(zé)任人：羅雄

（5）績效目標(biāo)：項目完成后，將很大程度解決技術(shù)和資金制約等問題，年增加貧困戶收入不低于3200元。

六、部門分工

在扶貧資金項目實施過程中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”、“誰違規(guī)、誰糾正”原則，相關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（一）財政部門主要職責(zé)是：會同扶貧等部門負(fù)責(zé)財政資金的分配管理工作；按扶貧部門會同業(yè)務(wù)主管部門提出的資金分配意見或方案，及時按規(guī)定的規(guī)模、時間下達(dá)或支付資金；按照政府采購法、實施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)；監(jiān)督財政資金使用情況等。

（二）扶貧部門主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)單位和部門精準(zhǔn)識別貧困人口并按規(guī)定建設(shè)扶貧項目庫；按照有關(guān)規(guī)定和要求及時提出扶貧資金分配方案；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設(shè)內(nèi)容。

（三）人社、住建、水利、商務(wù)、金融辦等業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)是：按照部門規(guī)劃及時提出扶貧資金分配方案；負(fù)責(zé)扶貧資金使用管理工作并按規(guī)定及時審核報賬資料的真實性和合規(guī)性；負(fù)責(zé)項目的論證、評定、立項、批復(fù)、實施等工作；負(fù)責(zé)項目的前期準(zhǔn)備及日常監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設(shè)內(nèi)容。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識別貧困人口；嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報備脫貧攻堅實施計劃調(diào)整方案；負(fù)責(zé)扶貧資金使用管理工作并按規(guī)定及時審核報賬資料的真實性和合規(guī)性；負(fù)責(zé)項目的論證、實施等工作；負(fù)責(zé)項目的前期準(zhǔn)備及日常監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作；督促項目實施單位按計劃和實施方案要求完成項目建設(shè)內(nèi)容。

（五）項目實施單位的主要職責(zé)是：按上級項目指南和有關(guān)文件向項目主管部門提交扶貧資金申報材料，并對申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實施政府采購和招投標(biāo)；根據(jù)下達(dá)的資金項目計劃組織項目實施，在項目實施過程中，督促施工單位根據(jù)項目建設(shè)合同和設(shè)計要求進(jìn)行施工并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立扶貧項目資金專賬及會計核算工作；加強(qiáng)資金使用管理，按規(guī)定用途和項目實施方案要求使用資金；負(fù)責(zé)項目資金報賬，對提交報賬資料的真實性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)管理項目檔案；充分做好項目前期準(zhǔn)備工作并積極組織實施，及時申請業(yè)務(wù)主管部門及扶貧部門驗收項目，完善項目竣工決算工作。配合主管部門做好項目竣工驗收、績效考評等工作。

七、資金使用操作程序

1、扶貧項目資金使用操作程序

（1）項目主管單位根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫確定建設(shè)項目，提出項目建設(shè)資金申請；

（2）項目資金申請經(jīng)縣扶貧辦確認(rèn)該建設(shè)項目在縣脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫范圍以內(nèi)，簽字蓋章后，常務(wù)副縣長簽字審批后由項目主管單位報縣財政局；

（3）縣財政局收到縣扶貧辦簽字蓋章確認(rèn)并經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)審批的項目資金申請進(jìn)行審核后，按照國庫集中支付制度規(guī)定將資金下達(dá)到項目主管單位；

（4）項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報賬；

（5）報賬資料經(jīng)項目主管單位、扶貧辦和縣財政局按照《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核后予以支付。

2、補(bǔ)助類項目報賬資料中須附有各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字并加蓋公章的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶、貧困人口補(bǔ)助資金申請匯總表和村黨支部、村委會簽字蓋章確認(rèn)的各村貧困戶、貧困人口補(bǔ)助資金申請匯總表（含個人姓名、身份證號、銀行卡號、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等相關(guān)信息）。相關(guān)信息由項目主管單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定據(jù)實審核確認(rèn)?？h財政局根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn)的補(bǔ)助資金信息，通過“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶或直接撥付到經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣三級確認(rèn)與貧困戶簽有幫扶協(xié)議帶動貧困戶脫貧的合作社和企業(yè)賬戶。嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

扶貧建設(shè)類項目資金實行財政直接支付。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。扶貧項目實施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

八、監(jiān)管措施

1、組織監(jiān)管

統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金由縣政府按照縣脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫統(tǒng)一安排使用。

2、部門監(jiān)督

縣紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、社會監(jiān)督

建立健全統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用管理全程公開公示制度。資金分配、使用情況等信息要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。到村到戶資金，要在項目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于7天。貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。

附：

1、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金匯總表

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金投入扶貧項目匯總表

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣2019年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金投入扶貧項目明細(xì)表

4、內(nèi)鄉(xiāng)縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組

        附件1-3：2019年統(tǒng)籌整合表.xls

 附件4：內(nèi)鄉(xiāng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx