各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春重點造林綠化實施方案》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2018年12月10日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春重點造林綠化實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》文件精神，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，加快我縣造林綠化步伐，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，確保完成2019年造林綠化目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和重點區(qū)域規(guī)劃

今冬明春全縣大造林大綠化突出山區(qū)生態(tài)林營造、特色林果基地建設(shè)、通道綠化、圍城圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化和花卉苗木基地建設(shè)五大重點，新造、撫育、改培、管護多措并舉，構(gòu)建點（林果基地、三圍社區(qū)綠化）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）全方位發(fā)展的造林綠化格局，拉高提升造林綠化水平。

（一）目標(biāo)任務(wù)

總體計劃營造林任務(wù)14.051萬畝。其中：山區(qū)生態(tài)林造林1.4萬畝，特色林果基地造林0.5萬畝；通道綠化1.601萬畝；村鎮(zhèn)社區(qū)綠化0.1萬畝；封山育林0.2萬畝；中幼林撫育10萬畝；花卉苗木基地建設(shè)0.25萬畝；全民義務(wù)植樹350萬株。

（二）重點項目規(guī)劃

1.國儲林基地建設(shè)

一是七里坪鄉(xiāng)靳河村400畝國儲林基地建設(shè)；二是七里坪鄉(xiāng)三道河村300畝國儲林基地建設(shè)；三是煤電運1200畝國儲林基地建設(shè)；四是余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村千畝核桃基地改培項目；五是趙店鄉(xiāng)長嶺村千畝核桃基地改培項目；六是余關(guān)鎮(zhèn)謝寨村牧原公司3500畝國儲林基地建設(shè)；七是王店鎮(zhèn)500畝國儲林基地建設(shè)項目；八是湍河濕地800畝國儲林基地建設(shè)項目；九是聚愛大道1100畝國儲林基地建設(shè)項目。

2.四條生態(tài)廊道建設(shè)

(1)新312國道：湍東董堂——中以產(chǎn)業(yè)園段，單側(cè)由20米拓寬至50米，樹種采用鄉(xiāng)土喬木樹種（楸樹、椿樹等），株行距與原株行距一致。

(2)灌二公路：楊集——靳河段，單側(cè)按50米規(guī)劃，缺苗斷行的要補植補造，樹種、株行距與原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致。成片斷檔區(qū)域要補齊，原則上栽植鄉(xiāng)土喬木樹種。

(3)快速旅游通道：高速口——謝樓——余關(guān)——靳河——七里坪——三道河，每側(cè)30米，樹種、株行距與原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一致。

(4)乍瓦路：乍曲S332路口——魏營——瓦亭，每側(cè)30米，內(nèi)側(cè)5行栽植常綠樹種，外側(cè)10行栽植鄉(xiāng)土喬木樹種，株行距2×5米或2×6米，規(guī)劃時要拉線定穴，行與路保持垂直。

二、重點造林規(guī)劃

（一）國儲林項目建設(shè)

項目總預(yù)算投資8734.8萬元。

1.實施形式。項目按照國儲林實施辦法要求，由縣林業(yè)局組織編制項目實施方案和年度作業(yè)設(shè)計，報上級批準(zhǔn)后，交給內(nèi)鄉(xiāng)縣菊盛林業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱菊盛公司）組織實施。

2.實施程序。按照國儲林項目有關(guān)要求，內(nèi)鄉(xiāng)縣華實林業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱華實公司）與菊盛公司簽訂項目施工協(xié)議。華實公司僅承擔(dān)縣政府許可的營造林項目，涉及國儲林水電配套、生產(chǎn)道路和管護房建設(shè)等建設(shè)項目，由菊盛公司按照招投標(biāo)政策組織實施。具體實施流程是：

(1)菊盛公司按照年度國儲林基地建設(shè)方案，對項目進行分類管理。營造林項目遵照相關(guān)程序交由華實公司實施，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目能一次招標(biāo)的一次招標(biāo)實施。

(2)菊盛公司和華實公司在施工過程中要依法依規(guī)簽訂合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

(3)華實公司在運營和施工過程中，相關(guān)收支費用在公司內(nèi)部要公開透明，接受監(jiān)督。

3.運營模式。依據(jù)國儲林項目運行管理辦法，具體有三種運營模式：

一是收購。將以往由政府補貼造林的造林地權(quán)屬（土地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)）收歸菊盛公司管理運營。

二是合作。由菊盛公司依照市林投公司有關(guān)要求，與企業(yè)、大戶開展合作造林。

三是自營。菊盛公司直接流轉(zhuǎn)土地，自行按照市場運作模式組織國儲林基地建設(shè)和運營管理。

4.明確責(zé)權(quán)利。菊盛公司與企業(yè)合作必須依法簽訂還款合同，明確合作雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合作企業(yè)或大戶不僅要提供質(zhì)押和擔(dān)保措施，有效加強風(fēng)險防控，還要按照國儲林項目要求，及時還款到菊盛公司，確保統(tǒng)一按規(guī)定時間向國開行還款。

權(quán)屬屬于菊盛公司的林地，生態(tài)碳匯收益歸菊盛公司所有，并依法享有國家各類政策性資金補助。

菊盛公司與社會資本合作發(fā)展林下經(jīng)濟，社會資本方必須以股份制形式將合作資本注入菊盛公司，雙方簽訂合作合同，林下經(jīng)濟項目由菊盛公司具體實施、運作和管理，社會資本方加強監(jiān)督，項目盈利雙方按入股比例分紅，出現(xiàn)風(fēng)險按比例分擔(dān)。

（二）生態(tài)廊道建設(shè)

生態(tài)廊道建設(shè)總面積1780畝，總投資900.68萬元，其中：土地流轉(zhuǎn)費每畝600元，計106.8萬元；苗木117480株，每株單價50元，苗木費計587.4萬元；挖穴、栽植和涂白等費用每株10元，計117.48萬元；賠青費用每畝500元，計89萬元。

生態(tài)廊道建設(shè)資金由縣財政解決，苗木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價自行組織，按林業(yè)局規(guī)劃實施，待縣政府組織林業(yè)、財政部門驗收后給予獎補。

非今冬明春擴展部分不在造林補助范圍，其他路段造林經(jīng)驗收合格并完善相關(guān)手續(xù)后，分兩批（6月和10月）兌付資金。青苗補償在12月10日前由林業(yè)局分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聯(lián)合鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人完善相關(guān)手續(xù)，縣鄉(xiāng)村三級蓋章確認(rèn)后，由林業(yè)局統(tǒng)一匯總上報撥付資金。

（三）獎勵資金分配辦法。200萬元獎勵資金依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每次觀摩評比得分情況進行分配，資金由縣財政解決。

三、資金籌措辦法

（一）國儲林項目建設(shè)8734.8萬元。

1.申請國開行貸款6987.84萬元。

2.縣級財政配套國儲林項目資金2096.36萬元，其中資本金1746.96萬元，另有風(fēng)險準(zhǔn)備金349.4萬元（資本金及風(fēng)險準(zhǔn)備金由縣財政解決）。

（二）廊道綠化及獎勵資金1100.68萬元。

生態(tài)廊道建設(shè)資金900.68萬元和造林綠化獎勵資金200萬元由縣財政解決，如因縣財政確有困難，可用國儲林項目資金先行墊付，而后由縣政府還本付息。

四、實施方式和措施

（一）編制項目實施方案和作業(yè)設(shè)計。縣林業(yè)局按照國儲林項目有關(guān)要求，堅持因地制宜、適地適樹原則，確定營造林樹種、技術(shù)模型和經(jīng)營方案，組織編制《內(nèi)鄉(xiāng)縣國儲林項目建設(shè)方案》和年度作業(yè)設(shè)計，報市級審批后實施。

（二）土地流轉(zhuǎn)。菊盛公司按市級審批的《內(nèi)鄉(xiāng)縣國儲林項目建設(shè)方案（2018-2019）》，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下依法落實好項目用地的土地流轉(zhuǎn)工作，與相關(guān)村組和群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。生態(tài)廊道建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，并在林帶用地外側(cè)開挖邊溝，利于林帶的保護管理。

（三）苗木采購方式。廊道綠化區(qū)域面積大，戰(zhàn)線長，苗木需求量大，鑒于苗木屬于活體不宜存儲的特殊性，加之苗木品種多和苗木的供應(yīng)要與造林的實際進度需要相協(xié)同，同時需要到多個苗圃點采購，且市場價格波動較大，供苗時間緊等原因，廊道綠化有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織苗木造林。四條通道綠化的整地、挖穴和栽植等工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，造林綠化要以鄉(xiāng)土樹種為主，栽植樹種主要包括：楸樹、香椿、國槐、柳樹等。常綠苗木規(guī)格統(tǒng)一為米徑5公分、土球直徑30公分（裸根苗側(cè)根長度不低于20cm）；栽植苗木根系要完整，主干通直且高度在3.5米以上，長勢健壯。道路林按2×5或2×6米規(guī)劃栽植，每畝66株。山區(qū)采用魚鱗坑式挖穴造林，株行距2米×3米，每畝111株。嚴(yán)禁采用弱苗、小苗、病苗等不符合規(guī)格的苗木造林，確保苗木成活率和保存率。

（五）資金兌付。2019年6月底驗收合格后，四條廊道造林由縣財政按照規(guī)劃補貼資金總額的60%，直接補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡苗木規(guī)格達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按樹種、株數(shù)和栽植苗木規(guī)格的市場價按比例扣減補貼經(jīng)費。10月底驗收成活率達90%以上，保存率達95%以上的，剩余40%的造林補貼由縣財政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。凡低于成活率、保存率規(guī)定的，由縣財政按比例扣減補貼資金（按每株扣減補貼），后期補植的苗木費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。國儲林項目造林按照項目建設(shè)進度和有關(guān)要求，采用報賬制報市林投公司審批，由市林投公司組織驗收后撥付資金。

五、加強行政推動，強化督查落實

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著生態(tài)環(huán)境與促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，它在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，既是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。為拉高提升生態(tài)建設(shè)水平，確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動員、全民動手、全社會參與，加強行政推動，強化督查落實。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，黨政一把手是造林綠化的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。二是落實鄉(xiāng)村干部分包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標(biāo)管理，定期督導(dǎo)檢查。2018年11月底前搞好規(guī)劃設(shè)計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地?？h政府將組織4次造林綠化專項觀摩評比活動，對工作進度快、質(zhì)量高的單位進行通報表彰，對工作進度慢、質(zhì)量差的單位要通報批評，限期趕上。