一、制定的背景

2019年內(nèi)鄉(xiāng)縣縣委政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，各項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行，“九大工程”順利實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全力打好決勝全面建成小康社會(huì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好中央及省環(huán)保督察反饋問題整改工作，奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“百城提質(zhì)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提速，我縣每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，如何排放、運(yùn)輸與處置和資源化利用，亟需規(guī)范。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府要求，由縣城管局負(fù)責(zé)牽頭組織擬定《辦法》。

二、制定的主要依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令笫139號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》(豫政〔2015〕39號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工程運(yùn)輸（渣土）車管理工作的通知》（豫公明發(fā)〔2016〕344號(hào)）、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾源頭管控做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作的通知》（豫建〔2017〕88號(hào)）、《建筑垃圾清運(yùn)車輛揚(yáng)塵防治導(dǎo)則》等法律、法規(guī)、規(guī)定，出臺(tái)了本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

1、本《辦法》共分八章。第一章總則；第二章至第五章建筑垃圾的處置、建筑垃圾的傾倒管理、建筑垃圾的運(yùn)輸管理、建筑垃圾的消納場(chǎng)地管理；第六章監(jiān)督管理；第七章法律責(zé)任；第八章附則。

2、《辦法》中規(guī)定了建筑垃圾的處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾，并實(shí)施特許經(jīng)營。

3、《辦法》中加強(qiáng)建筑垃圾的源頭管理。各類建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位（或組織拆遷的實(shí)施單位）的建筑垃圾處置方案須經(jīng)縣人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局審核同意，并辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。特別是《辦法》第二十條中規(guī)定了單位或個(gè)人產(chǎn)生的少量建筑垃圾的收集與堆放措施，體現(xiàn)了便民化的管理舉措。

4、《辦法》中加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛（渣土車）的管控。規(guī)定了準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制的《建筑垃圾車輛清運(yùn)揚(yáng)塵防治導(dǎo)則》。

5、《辦法》規(guī)定的了消納場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)場(chǎng)地日常管理，嚴(yán)格污染防治，確保安全生產(chǎn)。

6、《辦法》詳細(xì)列舉了違犯本規(guī)定應(yīng)受到的處罰和處罰依據(jù)，促進(jìn)建筑垃圾管理法制化。

四、問答

1、什么是建筑垃圾？

答：是指建設(shè)單位、施工單位、拆遷單位或個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除、鋪設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路等，以及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料及其它固體廢棄物。

2、建筑垃圾由誰處置，怎么處置？

答：《辦法》第二章規(guī)定了，建筑垃圾采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，資源化利用，實(shí)行特許經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化進(jìn)行處置?！掇k法》第十一條規(guī)定了建筑垃圾處置企業(yè)的申請(qǐng)條件，著重體現(xiàn)對(duì)企業(yè)資質(zhì)與處理能力的要求。

3、產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個(gè)人可以自行運(yùn)輸、傾倒、處置建筑垃圾嗎？

答：不可以，《辦法》第三章規(guī)定了建筑垃圾產(chǎn)生的單位和個(gè)人，應(yīng)該提前申請(qǐng)，在指定位置堆放，由專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸，到專業(yè)處置單位處置。

4、對(duì)申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有何要求？

答：必須經(jīng)過內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局核準(zhǔn)，按河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《建筑垃圾清運(yùn)車輛揚(yáng)塵防治導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。從事城市建筑垃圾（渣土）運(yùn)營的渣土車運(yùn)輸企業(yè)、車輛和駕駛?cè)吮仨毞?/span>“三項(xiàng)準(zhǔn)入”（渣土運(yùn)輸公司、車輛、駕駛員準(zhǔn)入）和“四統(tǒng)一”（渣土運(yùn)輸車輛要統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置）的要求。

5、違反規(guī)定處置建筑垃圾將會(huì)承擔(dān)什么后果？

對(duì)違反建筑垃圾管理相關(guān)規(guī)定的行為，由行政執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。將因違法處置建筑垃圾受到處罰的單位和個(gè)人相關(guān)情況納入全縣社會(huì)信用體系，并將相關(guān)失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。排放、運(yùn)輸、消納建筑垃圾造成環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。責(zé)任人未及時(shí)清除或者不能清除的，縣城管部門可以依法組織代為清除，代為清除的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

6、《辦法》的適用范圍和施行時(shí)間是什么？

答：內(nèi)鄉(xiāng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：東至默河橋以西，南至黃水河橋以北，西至新249線以東，北至五里堡鐵路橋以南區(qū)域。本《辦法》自2019年10月24日施行。

五、名詞解釋：

1、“三項(xiàng)準(zhǔn)入”制度——“三項(xiàng)”：即“渣土運(yùn)輸公司”、“車輛”、“駕駛員”?！逗幽鲜」矎d河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工程運(yùn)輸（渣土）車管理工作的通知》中要求，渣土運(yùn)輸公司必須是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，有健全的企業(yè)管理制度，清運(yùn)車輛達(dá)到當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門的要求；車輛必須手續(xù)完備、車況良好、年檢合格、車輛已加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)且達(dá)到全密閉運(yùn)輸要求；駕駛員必須遵紀(jì)守法、法律觀念強(qiáng)、身心健康、無不良嗜好、無吸毒史，依法取得準(zhǔn)駕車型駕駛資格，駕駛習(xí)慣良好，無重大交通違法行為。

2、“三不出場(chǎng)”——即渣土運(yùn)輸車輛車身及輪胎不沖洗干凈不得出場(chǎng)；手續(xù)不齊全、衛(wèi)星定位等監(jiān)控設(shè)施不能正常使用不得出場(chǎng)；車輛沒有100%封閉不得出場(chǎng)。

3、“四統(tǒng)一”——即渣土運(yùn)輸車輛要統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一密閉改裝、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置。

4、“三方懲處”——“三方”：即“施工企業(yè)”、“運(yùn)輸企業(yè)”和“渣土車駕駛?cè)恕?。以上三方違犯渣土運(yùn)輸管理規(guī)定的，公安、住建、城管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分別按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)上述一方進(jìn)行懲處。

內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局

2019年12月27日

鏈接：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣城市建筑垃圾管理辦法的通知