內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系的實(shí)施意見

內(nèi)政〔2020〕15號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理體系是優(yōu)化基層社會(huì)治理、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力舉措，是推進(jìn)城鎮(zhèn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省市關(guān)于深入推進(jìn)應(yīng)急指揮體制部署精神，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦一隊(duì)”建設(shè)要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)站所整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站所轉(zhuǎn)換為應(yīng)急管理辦，建設(shè)一支“冬春防火、夏季防汛、全年應(yīng)急”的綜合救援隊(duì)伍。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理體系提出如下意見。

一、總體工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層應(yīng)急管理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循“統(tǒng)分結(jié)合、條塊結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合”原則，處理好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援之間的關(guān)系，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善基層“統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練）為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層應(yīng)急管理規(guī)范化、專業(yè)化、智能化、社會(huì)化水平。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任的應(yīng)急委，應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（應(yīng)急辦），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)的綜合性應(yīng)急管理工作隊(duì)伍，承擔(dān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職能。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以民兵預(yù)備役人員、義務(wù)消防隊(duì)員、醫(yī)務(wù)人員、公安輔警等具有專業(yè)知識(shí)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員為基礎(chǔ)，組建一支在位率高、隨時(shí)能投入應(yīng)急處置的專業(yè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)，每支隊(duì)伍規(guī)模確保20—30人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦要指導(dǎo)督促相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持鼓勵(lì)社會(huì)組織建立志愿者隊(duì)伍。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦要指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合自身特點(diǎn)，組建由具有專業(yè)知識(shí)居民、志愿者和社區(qū)工作者組成的“村（社區(qū)）應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)”;加強(qiáng)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革完成后，基層應(yīng)急管理面臨著“人少事多負(fù)擔(dān)重、能力不足難應(yīng)急、一體聯(lián)動(dòng)難度大”的現(xiàn)實(shí)新問題。

（二）明確工作職責(zé)。按照機(jī)構(gòu)改革上下聯(lián)動(dòng)、銜接順暢的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦職責(zé)實(shí)行“3+X”基本構(gòu)架，即承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置救援+負(fù)責(zé)消防安全、配合做好水利、林業(yè)、自然資源、道路交通、教育、旅游等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間排除安全隱患、第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警、第一時(shí)間就近搶險(xiǎn)救援、最大限度減少災(zāi)害事故損失。

三、完善管理體制

（三）強(qiáng)化應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按責(zé)分工落實(shí)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)基層應(yīng)急管理日常工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮等職責(zé)，指導(dǎo)督促各條塊力量開展應(yīng)急管理工作。

（四）明確村（社區(qū)）應(yīng)急管理責(zé)任。村（社區(qū)）基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，成立以黨支部主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確應(yīng)急管理相關(guān)責(zé)任人，做好群眾的組織動(dòng)員工作。

（五）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。推進(jìn)應(yīng)急管理工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)的深度融合，將安全生產(chǎn)、消防安全和自然災(zāi)害信息納入排查上報(bào)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)流轉(zhuǎn)處置。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力。

四、理順職責(zé)關(guān)系

（六）厘清條塊職責(zé)邊界。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)邊界，確保職能歸位、各司其職、依法履職。應(yīng)急管理各類日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦統(tǒng)籌組織并下達(dá)，應(yīng)急辦根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)一分派處理，確保上下聯(lián)動(dòng)、銜接順暢。

（七）明晰內(nèi)部職責(zé)分工。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及應(yīng)急管理各專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制基本不變，并以現(xiàn)有安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位及其工作職責(zé)，按照便捷高效、快速響應(yīng)的工作要求，平時(shí)按照分工對(duì)本領(lǐng)域事務(wù)實(shí)行防救“一體化”管理，重大緊急事件時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室集中統(tǒng)一指揮調(diào)度。

五、健全工作機(jī)制

（八）完善應(yīng)急值班值守機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政值班承擔(dān)應(yīng)急管理日常值班任務(wù)，履行應(yīng)急管理緊急信息上傳下達(dá)職責(zé)。應(yīng)急等級(jí)響應(yīng)或有重大緊急事件期間，借助縣應(yīng)急指揮中心信息資源和力量，啟動(dòng)臨時(shí)性應(yīng)急值班值守和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急值班、應(yīng)急信息收集和上傳下達(dá)、應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)指揮等職責(zé)。

（九）完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)、消防安全以及防汛抗旱、森林防火、雨雪冰凍、雷電、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作預(yù)案的編制，明確突發(fā)事件預(yù)警信息傳播、先期處置和自救互救、人員臨時(shí)安置及輿情應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，要體現(xiàn)快速處置特點(diǎn)。指導(dǎo)村（社區(qū)）建立職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要、操作性強(qiáng)的綜合性、“多合一”應(yīng)急預(yù)案。

（十）完善預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，對(duì)需要及時(shí)告知居民的應(yīng)急信息，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車、電子顯示屏以及音響警報(bào)、喇叭喊話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早排除工作目標(biāo)。要因地制宜解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（十一）規(guī)范處置流程。突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后，基層各類協(xié)調(diào)組織和事件發(fā)生單位要第一時(shí)間組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置，全力爭(zhēng)取救早、滅小、控制在初期。要積極采取措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免災(zāi)害后果擴(kuò)大。要根據(jù)事件實(shí)際，及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。重大緊急事件應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)工作預(yù)案，由本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一調(diào)度各類應(yīng)急力量，統(tǒng)一開展指揮救援。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)、避災(zāi)安置等協(xié)助處置工作。

六、強(qiáng)化能力建設(shè)

（十二）加強(qiáng)預(yù)案演練。按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”原則，結(jié)合本地實(shí)際，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，針對(duì)性組織安全生產(chǎn)、消防、防汛抗旱、人員疏散等群眾參與度高、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的單項(xiàng)與綜合相結(jié)合的應(yīng)急演練。要圍繞應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、培訓(xùn)和評(píng)估等環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案操作性，熟悉應(yīng)急處置流程，鍛煉基層應(yīng)急隊(duì)伍。

（十三）加強(qiáng)配套保障。按照“屬地統(tǒng)籌、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)度”的原則, 加大應(yīng)急裝備、物資及基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金投入，針對(duì)不同災(zāi)害特點(diǎn)，加強(qiáng)火災(zāi)、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、雨雪冰凍、醫(yī)療衛(wèi)生、疏散安置、災(zāi)難救助等應(yīng)急實(shí)物和信息儲(chǔ)備。建立資源共享、調(diào)用補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦贫?，加?qiáng)動(dòng)態(tài)管理,確保隨時(shí)調(diào)用，滿足減災(zāi)救災(zāi)工作需要。指導(dǎo)村（社區(qū)）建設(shè)一批貼近群眾需求的“應(yīng)急宣傳欄”、“應(yīng)急救援站”、“應(yīng)急急救箱”等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、家庭進(jìn)行必要的應(yīng)急儲(chǔ)備。要加強(qiáng)防震示范區(qū)、綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。

文件自印發(fā)之日起施行。                                            

2020年4月20日