各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：

健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其轄區(qū)內村（社區(qū)）基層應急管理體系是優(yōu)化基層社會治理、保障人民群眾生命財產安全的有力舉措，是推進城鎮(zhèn)安全發(fā)展的重要基礎。根據省市關于深入推進應急指揮體制部署精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦一隊”建設要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)站所整合，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站所轉換為應急管理辦，建設一支“冬春防火、夏季防汛、全年應急”的綜合救援隊伍。經縣政府同意，現就進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層應急管理體系提出如下意見。

一、總體工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，適應機構改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層應急管理體系建設和安全生產、自然災害防災減災救災工作新形勢新要求，堅持問題導向、目標導向和結果導向，遵循“統(tǒng)分結合、條塊結合、平戰(zhàn)結合、專群結合”原則，處理好安全生產、防災減災、應急救援之間的關系，通過創(chuàng)新體制機制，健全完善基層“統(tǒng)一指揮、權責一致、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、權威高效”的應急管理體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）為主要內容的基層應急管理標準化建設，提高基層應急管理規(guī)范化、專業(yè)化、智能化、社會化水平。

二、加強機構建設

（一）加強隊伍建設。一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任的應急委，應急委下設應急管理辦公室（應急辦），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支以“六有”為標準的綜合性應急管理工作隊伍，承擔安全生產、防災減災、應急救援職能。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以民兵預備役人員、義務消防隊員、醫(yī)務人員、公安輔警等具有專業(yè)知識人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員為基礎，組建一支在位率高、隨時能投入應急處置的專業(yè)綜合性應急救援隊，每支隊伍規(guī)模確保20—30人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦要指導督促相關重點企業(yè)按規(guī)定建立專職應急救援隊伍，支持鼓勵社會組織建立志愿者隊伍。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦要指導村（社區(qū)）結合自身特點，組建由具有專業(yè)知識居民、志愿者和社區(qū)工作者組成的“村（社區(qū)）應急響應隊”;加強村（社區(qū)）安全生產協管員隊伍建設。切實解決應急管理機構改革完成后，基層應急管理面臨著“人少事多負擔重、能力不足難應急、一體聯動難度大”的現實新問題。

（二）明確工作職責。按照機構改革上下聯動、銜接順暢的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦職責實行“3+X”基本構架，即承擔轄區(qū)內安全生產監(jiān)管、綜合防災減災救災、協調應急處置救援+負責消防安全、配合做好水利、林業(yè)、自然資源、道路交通、教育、旅游等領域的安全監(jiān)管，實現第一時間排除安全隱患、第一時間進行應急預警、第一時間就近搶險救援、最大限度減少災害事故損失。

三、完善管理體制

（三）強化應急統(tǒng)籌協調功能。堅持政府主導，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛帥的集中統(tǒng)一領導、按責分工落實的應急管理領導小組，領導小組下設辦公室，承擔基層應急管理日常工作統(tǒng)籌、協調、指揮等職責，指導督促各條塊力量開展應急管理工作。

（四）明確村（社區(qū)）應急管理責任。村（社區(qū)）基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，成立以黨支部主要負責人為組長的領導小組，明確應急管理相關責任人，做好群眾的組織動員工作。

（五）夯實應急管理基層基礎。推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，加強現有相關信息系統(tǒng)的深度融合，將安全生產、消防安全和自然災害信息納入排查上報范圍，及時發(fā)現、及時流轉處置。加強業(yè)務培訓，提高排查發(fā)現和協助處置能力。

四、理順職責關系

（六）厘清條塊職責邊界。結合機構改革，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門在應急管理工作中的職責邊界，確保職能歸位、各司其職、依法履職。應急管理各類日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦統(tǒng)籌組織并下達，應急辦根據職責分工統(tǒng)一分派處理，確保上下聯動、銜接順暢。

（七）明晰內部職責分工。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及應急管理各專業(yè)領域的協調機制基本不變，并以現有安全生產、消防安全、森林防火、防汛抗旱、減災救災等專業(yè)議事協調機構為基礎，進一步明確分管領導、牽頭單位、成員單位及其工作職責，按照便捷高效、快速響應的工作要求，平時按照分工對本領域事務實行防救“一體化”管理，重大緊急事件時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理領導小組及其辦公室集中統(tǒng)一指揮調度。

五、健全工作機制

（八）完善應急值班值守機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政值班承擔應急管理日常值班任務，履行應急管理緊急信息上傳下達職責。應急等級響應或有重大緊急事件期間，借助縣應急指揮中心信息資源和力量，啟動臨時性應急值班值守和指揮平臺，履行應急值班、應急信息收集和上傳下達、應急響應和協調指揮等職責。

（九）完善應急預案。針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全風險點，修訂完善各類應急預案，重點做好安全生產、消防安全以及防汛抗旱、森林防火、雨雪冰凍、雷電、地震、地質等自然災害應急救援工作預案的編制，明確突發(fā)事件預警信息傳播、先期處置和自救互救、人員臨時安置及輿情應對等內容，要體現快速處置特點。指導村（社區(qū)）建立職責清晰、簡明扼要、操作性強的綜合性、“多合一”應急預案。

（十）完善預警機制。建立預警信息通報與發(fā)布制度，對需要及時告知居民的應急信息，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車、電子顯示屏以及音響警報、喇叭喊話、應急廣播系統(tǒng)等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息，實現突發(fā)事件應對處置早發(fā)現、早報告、早預警、早排除工作目標。要因地制宜解決邊遠山區(qū)預警信息發(fā)布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（十一）規(guī)范處置流程。突發(fā)應急事件發(fā)生后，基層各類協調組織和事件發(fā)生單位要第一時間組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置，全力爭取救早、滅小、控制在初期。要積極采取措施，防止次生、衍生事故發(fā)生，避免災害后果擴大。要根據事件實際，及時組織受威脅群眾疏散、轉移和安置工作。重大緊急事件應啟動相應工作預案，由本級領導組織統(tǒng)一調度各類應急力量，統(tǒng)一開展指揮救援。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護以及應急搶險、避災安置等協助處置工作。

六、強化能力建設

（十二）加強預案演練。按照“規(guī)范、安全、節(jié)約、有序”原則，結合本地實際，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，針對性組織安全生產、消防、防汛抗旱、人員疏散等群眾參與度高、處置聯動性強的單項與綜合相結合的應急演練。要圍繞應急預案的實施、培訓和評估等環(huán)節(jié)，檢驗應急預案操作性，熟悉應急處置流程，鍛煉基層應急隊伍。

（十三）加強配套保障。按照“屬地統(tǒng)籌、分類管理、分級負責、統(tǒng)一調度”的原則, 加大應急裝備、物資及基礎設施專項資金投入，針對不同災害特點，加強火災、安全生產、防汛抗旱、雨雪冰凍、醫(yī)療衛(wèi)生、疏散安置、災難救助等應急實物和信息儲備。建立資源共享、調用補償等工作制度，加強動態(tài)管理,確保隨時調用，滿足減災救災工作需要。指導村（社區(qū)）建設一批貼近群眾需求的“應急宣傳欄”、“應急救援站”、“應急急救箱”等應急基礎設施。引導和鼓勵轄區(qū)內企事業(yè)單位、家庭進行必要的應急儲備。要加強防震示范區(qū)、綜合減災示范區(qū)建設，夯實應急管理基層基礎。

2020年4月20日