各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位：

為穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高生產水平，提升質量信譽，促進煙農增收，實現(xiàn)煙葉產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本意見。

一、指導思想

按照“穩(wěn)擴規(guī)模、煙農增收、保障供給、良性發(fā)展”的總體思路，以擴規(guī)模增總量為目標，以高質量發(fā)展為引領，以煙農增收為核心，以水平提升為重點，以基地單元建設為依托，以規(guī)范管理為抓手，維護煙農利益，高標準建設示范區(qū)，提高原料保障能力和工業(yè)滿意度，實現(xiàn)煙葉產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標任務

計劃面積3.05萬畝，計劃收購7.32萬擔，公斤均價29元以上，上等煙比例70%以上，等級合格率80%以上，工商交接合格率符合要求；煙農收入10614萬元，實現(xiàn)稅收2335萬元；布局優(yōu)化基本完成，生產水平持續(xù)提高，新技術推廣應用到位；質量特色彰顯，等級結構符合市場需求，安全性達到規(guī)定標準，質量信譽明顯提升，保障工業(yè)供給滿意度高，需求旺盛，保持煙葉生產核心縣地位。

三、重點工作

（一）穩(wěn)擴生產規(guī)模，優(yōu)化布局結構，聚焦發(fā)展重點。

1.穩(wěn)擴種植規(guī)模。2021年是內鄉(xiāng)煙葉觸底反彈恢復發(fā)展的關鍵轉折年，要緊緊抓住上級公司對內鄉(xiāng)煙葉發(fā)展面積不設上限、收購計劃不設上限的重大利好政策，把握工業(yè)企業(yè)對內鄉(xiāng)煙葉的旺盛需求，通過宣傳引導、扎實開展重點工作、嚴控過程、提高服務質量等綜合措施，把面積落實作為第一要務，保障基本煙田、留足基礎面積、穩(wěn)定煙農隊伍、穩(wěn)擴煙葉規(guī)模，守住核心縣地位。要把計劃層層分解到村、組，落實到農戶，規(guī)范合同簽訂，嚴禁無合同種植收購煙葉，杜絕虛假合同和虛假面積。

2.優(yōu)化布局結構。要抓住全省全市煙葉產區(qū)布局優(yōu)化的良好機遇，搶奪有效資源，占據有利地位，3-5年內發(fā)展到5萬畝12萬擔。內鄉(xiāng)作為全省核心煙區(qū)之一、土地流轉試點重點縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索切實可行的土地流轉模式，加大對土地流轉的扶持力度，將有限的計劃資源向生態(tài)條件優(yōu)越、規(guī)模集中、水利條件完善的地區(qū)轉移。避開無烤房、無水源、土質差、連作病害嚴重等區(qū)域。要重點發(fā)展趙店、余關、瓦亭、王店四個萬擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展灌漲、岞、師崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5000擔規(guī)模，恢復發(fā)展湍東、馬山、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到3000擔規(guī)模，充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、示范方的支撐作用，打造萬擔鄉(xiāng)、千畝村、200畝以上示范方。要優(yōu)化種植農戶，大力發(fā)展10-20畝的專業(yè)戶，重點培育20-50畝的職業(yè)煙農，適度發(fā)展50-100畝的大戶。

3.聚焦發(fā)展重點。

要促進煙農增收，把煙農增收做為煙葉工作的首要目標，找到煙農增收的途徑和辦法，加大扶持補貼力度，降低煙農成本投入。

要深化質量意識，牢牢樹立“質量是唯一生命力”的煙葉工作理念，堅持“以質量求生存、以信譽謀發(fā)展”的基本方針，找出解決煙葉特色弱化的辦法措施，提高煙葉質量，彰顯濃香型特色，叫響內鄉(xiāng)煙葉品牌，重塑內鄉(xiāng)煙葉質量信譽新形象。

要保障工業(yè)供給，持續(xù)穩(wěn)定的有效供應是滿足工業(yè)的基礎，也是煙葉產業(yè)發(fā)展的有力保障，以工業(yè)需求為導向，制定基地單元生產實施方案，加強工商農研多方合作，集成推廣各項先進適用技術，深度介入煙葉生產、烘烤、收購各環(huán)節(jié)，做到特色明顯、備貨精準、結構合理、保障需求。

（二）集成推廣先進技術，解決突出問題，彰顯質量特色

1.實行良種良法配套。以云煙87為主栽品種，示范種植云煙105品種，繼續(xù)試驗種植渠首系列新品種。

2.全力提升生產水平。在生產的各個環(huán)節(jié)，集成推廣先進技術，從機耕、育苗、移栽、測土配方、施肥、大田管理、優(yōu)化結構、綠肥掩青等每一個關鍵節(jié)點，做好技術指導，落實生產措施，改良煙田環(huán)境，加強田間管理，解決病害問題，實現(xiàn)豐產豐收，保證煙農收益。

3.實施煙田綠色防控技術。堅持源頭治理、標本兼治，圍繞“煙葉產品質量安全標準”，通過生態(tài)調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等關鍵技術的集成應用，構建病蟲害綠色防控技術體系，嚴禁使用違禁農藥，嚴控農藥施用次數、劑量和安全間隔期，保證煙葉安全性，消除工業(yè)顧慮，暢通購銷渠道。

4.科學烘烤提質保量。要積極組織開展采烤一體化，以提高成熟度為核心，通過烘烤師全程介入，靈活運用采烤技術，防止烤青、烤黑，降低煙葉烘烤損失率，保障煙葉質量，彰顯濃香質量特色。

（三）探索模式創(chuàng)新，推進管理標準化，保障服務專業(yè)化

1.全面推進土地流轉工作。扎實推進煙區(qū)土地流轉工作，堅持“5+合力 降本提質”土地流轉模式，在王店鎮(zhèn)薛河村、岞鎮(zhèn)魏營村、灌漲鎮(zhèn)胡劉村試點的基礎上多點開花，加強多方合作，推動土地長期流轉，穩(wěn)定流轉價格，保障農民利益，確保種煙地塊長期持續(xù)穩(wěn)定。

2.加強基地單元建設。依托全國重點工業(yè)企業(yè)上海煙草集團、浙江中煙、河南中煙，建設三大工業(yè)基地單元，針對不同需求，實行差異化管理，定制化生產，保障基地單元3萬擔最低供應，最終實現(xiàn)“原收原調、全收全調”，解決結構矛盾，穩(wěn)固內鄉(xiāng)全省煙葉生產核心區(qū)的地位，實現(xiàn)產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

3.強化專業(yè)化服務。通過專業(yè)合作社大力推廣機械化服務、專業(yè)化服務，各級各部門要支持專業(yè)合作社運營，給煙農合作社或專業(yè)服務組織提供政策和資金扶持，通過合作社開展機耕、育苗、移栽、植保、田管、專分散收等專業(yè)服務，因地制宜推行機械作業(yè)，力爭通過專業(yè)服務，減少煙農用工，提高服務質量，實現(xiàn)煙農增收，使煙葉生產走向專業(yè)化、集約化、精細化，成為農民致富、鄉(xiāng)村增稅的支柱產業(yè)。

（四）加大扶持力度，完善配套政策，促進煙農增收

1.投入資金保障。針對當前煙葉生產煙農投入大負擔重的現(xiàn)狀，由縣政府協(xié)調縣農商行，開發(fā)“煙葉種植貸”金融信貸產品，面向全縣煙農，政府視情給予全貼息或部分貼息，煙農使用。20萬元以內貸款農商行授信免擔保，20萬元以上貸款追加擔保，使用期限一年之內。解決煙農資金匱乏無力投入的難題。

2.發(fā)展基金支撐。從縣煙葉發(fā)展基金中縣財政投入100萬元，用于基本煙田規(guī)劃、土地流轉進行補貼，煙農骨干隊伍組織培訓鞏固。按照保證基數，獎勵增量，核算到村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放的原則，植煙村在2020年基礎上每增加1畝獎勵150元。以保證穩(wěn)定基本煙田，擴大植煙面積，完善基礎設施，降低煙田租金，減少煙農投入，保障煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.項目配套支持。組織協(xié)調水利、土地、農業(yè)、保險等部門，綜合利用水利設施、土地治理、農綜開發(fā)等項目，結合基本煙田進行建設，改善基本生產條件，解決基礎設施薄弱、抵御風險能力差這一困擾煙葉產業(yè)發(fā)展的首要問題。

4.基礎設施建設。積極協(xié)調上級政府和煙草公司，特別加強煙田煙水建設規(guī)劃與完善，按照重點鄉(xiāng)、村、示范方的規(guī)劃布局，完善配套設施，保障種植規(guī)模，要加快烤房電代煤改造進度，滿足需要，符合標準。沒有實施電代煤改造的烤房，要按照環(huán)保政策要求使用符合標準的潔凈型煤。要加強已建項目的運行管護工作，加強相關培訓和指導，確保所有設施設備都能發(fā)揮應有的功效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項目所在村要在煙葉稅中提取一定比例，專項用于基礎設施維護，確保設施長久發(fā)揮效益。

5.完善配套政策。持續(xù)鞏固“大頭朝下”的煙葉稅收成熟良性分配機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢利導，進一步調整完善獎勵措施，確保村組干部抓煙積極性不受影響；在重點工作的推進和關鍵技術落實上，縣政府將持續(xù)加大投入，兌現(xiàn)獎勵，鄉(xiāng)村兩級也要拿出一定資金用于環(huán)節(jié)獎勵、示范區(qū)、合作社、基地單元建設、職業(yè)煙農培育、專業(yè)化服務等工作。

（五）凈化環(huán)境，加強管理，提升質量，滿足需求

1.凈化收購環(huán)境。堅持動真碰硬，刀刃向內的決心和執(zhí)行力，外借“掃黑除惡”，內抓風險防控，重拳出擊，凈化煙葉發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)固煙葉產業(yè)發(fā)展大局。

2.強化過程管控。要抓好各項生產措施的落實，加大標準技術規(guī)程宣傳力度，提高田間管理水平和成熟采烤水平。加強收購管理工作，全面規(guī)范實行“專分散收”模式，有效開展“入戶預檢、約時定點、輪流交售、合同收購”的流程，統(tǒng)一收購標準，堅持逐捆上分級臺檢驗，杜絕“三混”等問題。

四、保障措施

（一）健全管理體系，加強組織領導。縣煙辦室、煙草公司要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，對全縣煙葉發(fā)展全程負責。要圍繞生產經營和項目建設目標，從上到下建立起分層負責的煙葉生產管理體系，提高煙葉產業(yè)發(fā)展的組織保障水平。要繼續(xù)實行領導分包煙方制度，加強示范方建設，促進先進適用技術落地，有效發(fā)揮示范引領作用，帶動煙葉生產水平提升。

（二）實行風險保障，解除后顧之憂。全縣煙田綜合投保工作要在5月中旬前完成，繼續(xù)完善煙草氣象服務、人工增雨消雹等工作，及早建立煙田災害預警體系，努力把災害損失降到最低。同時，爭取增加煙廠對煙葉基地的捐款、扶貧款、受災補貼等，盡最大努力解除煙農后顧之憂。

（三）加強檢查考核，實施績效掛鉤。要建立完善工作考核督查機制，進一步細化量化目標。通過環(huán)節(jié)觀摩、排序通報、績效掛鉤等措施，督促工作落實。產業(yè)領導小組對各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行煙葉工作綜合目標考評，改進考核辦法，將示范方建設、合作社建設、等級結構、工業(yè)評價、職業(yè)煙農培育、重點工作落實開展情況等納入考核內容。對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰和獎勵。煙草公司要不斷提升工作標準、轉變工作作風，切實做好技術服務、物資供應、生產管理、收購調撥等工作。要出臺具體的考核方案，加強督查，兌現(xiàn)獎懲，調動全員投入煙葉生產的積極性。

附：內鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表

2020年12月21日         

附件：

內鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表