各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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2020年1月13日

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案

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為貫徹落實國家、省、市“十四五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及國家和省、市相關(guān)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為加快我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)指引。

二、編制原則

（一）堅持理順關(guān)系編規(guī)劃

要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（二）堅持目標導(dǎo)向編規(guī)劃

為確保所制定目標如期實現(xiàn)，在“十四五”規(guī)劃編制中，一方面要對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標，謀劃好我縣“十四五”期間必須完成的目標任務(wù)；另一方面，要從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的路徑和舉措。

（三）堅持突出重點編規(guī)劃

五年規(guī)劃綱要是一個涉及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面的一個綜合性規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要圍繞“四個重大”（即重大布局、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措），既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)我縣發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點謀劃。

（四）堅持承上啟下編規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，編制“十四五”規(guī)劃要處理好與“十三五”乃至“十二五”之間的關(guān)系，前期提出且仍需在“十四五”期間加以推進的重大戰(zhàn)略及事項，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴肅性，做到有效銜接。同時，還要處理好與“十五五”乃至“十六五”等未來規(guī)劃之間的關(guān)系，要以戰(zhàn)略的眼光和長遠的思維，在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中來謀劃“十四五”。

（五）堅持改革創(chuàng)新編規(guī)劃

在規(guī)劃編制中，要適應(yīng)“放管服”改革總要求，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在規(guī)劃內(nèi)容方面，對關(guān)系全局所存在的短板、弱項，要明確思路方向、重點任務(wù)、空間布局、重大項目和重大政策，對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃的內(nèi)容要強化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。

（六）堅持開放民主編規(guī)劃

要提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛開展調(diào)研活動，把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，充分借助媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，廣開言路，問計于民，問需于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識、共謀發(fā)展的過程。

三、步驟與任務(wù)

按照縣統(tǒng)一安排，全縣“十四五”規(guī)劃編制工作分為三個階段：

第一階段，從現(xiàn)在開始到2020年4月。主要任務(wù)是組織開展重大問題研究，初步起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路。研究提出上報我縣需納入國家、省、市規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，確定全縣“十四五”規(guī)劃體系并啟動專項規(guī)劃編制工作，開展重大工程項目篩選論證工作和建言獻策活動，開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，初步形成“十四五”規(guī)劃基本思路?！?/span>

第二階段，從2020年5月到縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。繼續(xù)深化重大問題研究，進一步完善規(guī)劃基本思路，報經(jīng)縣委、縣政府同意后，研究起草規(guī)劃《綱要框架》，初步完成重大項目篩選、論證工作，整理吸納社會各界意見和建議，組織開展專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的編制工作等。

第三階段，2020年縣委全會通過“十四五”規(guī)劃建議后到2021年初縣人代會前。主要是按照縣委建議精神，研究起草“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，按照程序向縣委、縣政府匯報，提請縣人大審議批準，完成專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制和銜接工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門根據(jù)上述工作安排和時間要求，積極開展各項工作。

四、組織保障

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，必須把“十四五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。

（二）建立工作機制。建立聯(lián)席會議制度。由縣規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，協(xié)調(diào)解決編制過程中遇到的重大問題、決定重要事項，統(tǒng)籌推進全縣規(guī)劃編制工作。建立例會制度。由部門負責(zé)人召集，聽取本地、本部門工作推進情況，協(xié)調(diào)、督促各項工作任務(wù)落實。建立考評機制。規(guī)劃編制工作與作風(fēng)建設(shè)、評先樹優(yōu)、績效考評掛鉤，加強督促督導(dǎo)，確保全縣規(guī)劃按時間節(jié)點高質(zhì)量完成。

（三）強化智力支持。由縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，邀請縣內(nèi)外知名專家、學(xué)者、規(guī)劃咨詢機構(gòu)，為我縣“十四五”規(guī)劃提供咨詢、編制、論證等支持。

（四）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，縣財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要安排必要的工作經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

五、編制要求

（一）加強“十三五”規(guī)劃實施情況評估。要對本地、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，緊緊圍繞“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展需要，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性問題，認真分析“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)和機遇，圍繞重大問題、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域以及重大工程等，研究提出解決問題的路徑和政策措施。

（三）加強重大項目的研究和論證。要在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的同時，聚焦本地、本部門、本領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極做好與國家和省市有關(guān)部門的匯報、對接、跟蹤工作，研究、論證、建立“十四五”規(guī)劃項目庫，爭取將我縣更多的重大工程項目和重大政策措施納入國家和省“十四五”規(guī)劃籠子。

（四）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十三五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出我縣及本地、本部門“十四五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標的設(shè)置和測算要做到三個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十三五”規(guī)劃的主要目標進行科學(xué)繼承，又要與黨的十九大提出的開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。

（五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。要認真貫徹執(zhí)行國家和省市縣規(guī)劃編制工作要求，進一步規(guī)范規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等程序，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進，不斷提高規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃重點調(diào)研課題指導(dǎo)目錄

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”重點專項規(guī)劃編制任務(wù)分解表

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附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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組 ?????長：楊曙光 ?縣委副書記、縣長

常務(wù)副組長：李 ?霞 ?縣委常委、常務(wù)副縣長

副 ?組 ?長：谷 ?曄 ?縣委常委、縣委辦主任

王建平 ?縣政府辦主任

成 ?????員：張 ?宇 ?縣政府辦副主任

何 ?敏 ?縣政府辦副主任 金融工作局局長

李秉洲 ?縣發(fā)改委主任

孟海波 ?縣教體局局長

張喜富 ?縣科技和工信局局長

楊玉法 ?縣民政局局長

常松郁 ?縣財政局局長

呂慎虎 ?縣人社局局長

王慧珍 ?縣醫(yī)療保障局局長

張書杰 ?縣自然資源局局長

盧志武 ?縣環(huán)保局局長

曹正平 ?縣住建局局長

王秀建 ?縣統(tǒng)計局局長

朱彥彬 ?縣交通運輸局局長

劉瑞波 ?縣城管局局長

雷新志 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

黎 ?明 ?縣水利局局長

薛新彥 ?縣林業(yè)局局長

張富朝 ?縣畜牧局局長

岳文宏 ?縣商務(wù)局局長

趙國浩 ?縣文廣旅局局長

孫鵬遠 ?縣衛(wèi)健委主任

羅 ?雄 ?縣扶貧辦主任

龐紹奎 ?縣退役軍人事務(wù)局局長

蔡如譜 ?縣市場監(jiān)管局局長

萬書平 ?縣園區(qū)辦主任

王洪濤 ?縣發(fā)改委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，李秉洲同志兼任辦公室主任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要在縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)職能范圍內(nèi)的規(guī)劃編制工作，成立規(guī)劃編寫工作專班，并將規(guī)劃編制工作負責(zé)人、編制人員情況、編寫計劃、專項調(diào)研及規(guī)劃的思路、草案、最終文本等各階段成果按時間節(jié)點要求報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

聯(lián)系人：吳猛 電話：0377-65333226 15238137759

郵箱：nxsswgh@163.com