各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門:

《內(nèi)鄉(xiāng)縣違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        2019年7月10日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣違建別墅問題清査整治專項(xiàng)行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決遏制違建別墅亂象，依據(jù)《河南省違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（豫政辦〔2019〕42號(hào)）和市委、市政府要求，縣政府決定，從2019年6月起，用一年左右時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)集中開展違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作安排。按照分步推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、依法處置、強(qiáng)化責(zé)任、確保穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面摸清情況，明確整治政策，實(shí)行有力有效整治舉措，“零容忍”管住新增問題，依法依規(guī)處置存量問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違建、嚴(yán)重破壞生態(tài)的違法行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失職失責(zé)問題及利益輸送等嚴(yán)重腐敗問題。要態(tài)度堅(jiān)決、方法科學(xué)、突出重點(diǎn)、通盤考慮、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，全力打好違建別墅問題清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制違建別墅亂象。

二、清查整治范圍

專項(xiàng)行動(dòng)聚焦“違建”和“位置”兩個(gè)要害，按照保護(hù)生態(tài)、突出重點(diǎn)的要求，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利等法律、法規(guī)，未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等審批手續(xù)，或政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的違建別墅（包括“別墅”類房地產(chǎn)、具有“別墅”風(fēng)格的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、私家莊園、私人別墅）全面清查整治。重點(diǎn)整治嚴(yán)重破壞生態(tài)、群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題。

清查整治重點(diǎn)區(qū)城:國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū);國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等各類自然公園;重要河道、湖泊、水庫(kù)管理范圍，飲用水水源保護(hù)區(qū)（含南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)）;各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)為具有重要生態(tài)功能的其他區(qū)城。

本次清查整治不針對(duì)全縣范圍內(nèi)的所有別墅，不影響合法合規(guī)的房地產(chǎn)項(xiàng)目正常開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。2004年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)之后新建的違建別墅，納入清查整治范圍;自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前已建成的別墅，農(nóng)（漁）民自建自用房屋，不納入本次清查整治范圍，按照相關(guān)法律、法規(guī)處置。

三、工作步驟

（一）摸清底數(shù)，自查自糾（2019年6-12月）。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、資料審核、實(shí)地核查等手段，用兩個(gè)月左右時(shí)間，全面查清違建別墅的建設(shè)情況（主體、時(shí)間、位量、面積等）及利用情況、違法違規(guī)事實(shí)等，列出清單，實(shí)行臺(tái)賬管理。清查出的違建別墅問題及相關(guān)圖片等資料，經(jīng)省違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）審核后，報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要堅(jiān)持邊排査邊處置，對(duì)清查出的違建別墅問題，依據(jù)法律、法規(guī)和省自然資源廳等6部門關(guān)于進(jìn)一步明確違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)政策的指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際研究具體措施，及時(shí)自行糾正到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2019年7月30日前將摸排清查情況、2019年12月30日前將自查自糾情況報(bào)縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）督促檢查，重點(diǎn)整治（2020年1-6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將未整治到位和整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題全部納入臺(tái)賬，聚焦清查整治重點(diǎn)區(qū)城、問題突出的重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)問題，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施開展重點(diǎn)整治，該通報(bào)的通報(bào)、該督辦的督辦、該約談的約談、該問責(zé)的間責(zé)，全面徹底整治違建別墅問題，整治一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。

2020年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)清查整治情況，形成專題報(bào)告報(bào)縣委、縣政府并抄送縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織明察暗訪，評(píng)估清查整治效果。

（三）健全機(jī)制，常態(tài)管理（2020年7月起）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將未完全處置到位的問題納入常態(tài)管理范圍，掛賬監(jiān)管，明確處置責(zé)任主體、處置時(shí)限，堅(jiān)決盯住不放，絕不能久拖不改。要在不斷鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，注重標(biāo)本兼治，完善政策措施，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，堅(jiān)決防止違建別墅亂象反彈。

四、責(zé)任分工

（一）縣級(jí)負(fù)總責(zé)。縣政府對(duì)全縣清查整治專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)總責(zé)。成立縣違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，楊曙光同志任組長(zhǎng)，李霞、張勇、馮黎明同志任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委宣傳部、政法委、網(wǎng)信辦、縣法院、檢察院、寶管局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、自然資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局為成員單位?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，抓好目標(biāo)確定、政策細(xì)化、組織動(dòng)員、調(diào)度通報(bào)、問題回應(yīng)、督導(dǎo)檢查等工作。各成員單位確定一名副科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員，并抽調(diào)人員不定期集中開展工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，違建別墅建在哪里就由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清查、認(rèn)定和處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是違建別墅清查整治工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)組織協(xié)調(diào)，做好進(jìn)度安排、排查認(rèn)定、健全臺(tái)賬、整治整改、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。清查整治具體任務(wù)、責(zé)任要落實(shí)到相關(guān)人員。

（三）部門協(xié)同。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在縣委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機(jī)制，形成工作合力。

五、清查整治政策與舉措

（一）“零容忍”管住新增項(xiàng)目。2018年11月黨中央通報(bào)秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題查處情況后新開工、繼續(xù)建設(shè)的違建別墅，按“頂風(fēng)違建”堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位，該拆除的必須拆除;對(duì)重大典型案件直接立案査處、掛牌督辦、公開通報(bào)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法力量，要開展動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、曝光一起，絕不姑息，堅(jiān)決做到“零容忍”。

（二）強(qiáng)化聯(lián)合處置舉措。建立行政、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合處置工作機(jī)制，暢通聯(lián)合處置渠道。各有關(guān)部門對(duì)摸排中發(fā)現(xiàn)的違建別墅線索集中力量開展調(diào)查取證，依法依規(guī)作出拆除、沒收等處理，提出生態(tài)恢復(fù)要求，利用綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法等力量，堅(jiān)決執(zhí)行到位。行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的案件，要依法移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理并開展審查工作，對(duì)在清査整治過程中阻得國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為要依法嚴(yán)厲打擊處理。法院要及時(shí)受理行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人不履行行政處罰決定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，依法審判刑事案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件、行政公益案件。檢察院對(duì)涉嫌犯罪的依法批準(zhǔn)捕、提起公訴;在清查整治過程中，對(duì)符合受案范圍的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件依法提起民事公益訴訟;對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)城負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，經(jīng)督促仍不依法履職的，依法提起行政公益訴訟;對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行和法院受理、審查、裁定和實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

（三）明確處置政策。堅(jiān)持依法依規(guī)，突出生態(tài)保護(hù)，結(jié)合實(shí)際分類制定處置意見，明確處置程序，避免簡(jiǎn)單化、“一刀切”。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、森林等法律、法規(guī)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境破壞程度、違法問題性質(zhì)、違法發(fā)生時(shí)間、違法責(zé)任主體，對(duì)涉及政府、部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人違反生態(tài)保護(hù)和規(guī)劃、用地、建設(shè)、銷售等法律、法規(guī)問題，采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施，依法分類處置到位。對(duì)無視國(guó)家法律法規(guī)、嚴(yán)重破壞生態(tài)的市場(chǎng)主體和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處置到位;對(duì)政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要明確責(zé)任，依法查處，注意保障無過錯(cuò)方權(quán)益;對(duì)市場(chǎng)主體和政府“互有瑕疵”的，要厘清責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)、科學(xué)合理處置。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提升政治站位，把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，及時(shí)研究解決清查整治過程中出現(xiàn)的各種問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障;突出保護(hù)生態(tài)，實(shí)事求是、綜合施策，確保按時(shí)保質(zhì)完成清查整治各項(xiàng)任務(wù)。

（二）落實(shí)四項(xiàng)制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)簽字背書制度，違建別墅清査認(rèn)定和整治整改結(jié)果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)、層層把關(guān);建立并嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告承諾制度，未發(fā)現(xiàn)違建別墅問題或已整治整改到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府簽訂承諾書并經(jīng)縣政府確認(rèn)上報(bào);建立并嚴(yán)格落實(shí)信息調(diào)度制度，每周上報(bào)工作進(jìn)展和整治整改有關(guān)數(shù)據(jù)信息，縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)有關(guān)情況;建立并嚴(yán)格落實(shí)暗訪指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的間題，提供有效的政策指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)違建別墅問題清查整治工作的監(jiān)督檢査，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，堅(jiān)決防范清查整治中的形式主義、官僚主義。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾;涉及對(duì)公職人員責(zé)任追究和處理的，按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有關(guān)指導(dǎo)意見辦理。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法依規(guī)，注意工作方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，避免發(fā)生群體性事件和惡性事件。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求;加強(qiáng)與情監(jiān)測(cè)和研判，自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題原則上不作論監(jiān)督，確保不發(fā)生重大情。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2.河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省水利廳 河南省林業(yè)局 黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局關(guān)于印發(fā)《河南省違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》的通知（豫自然資發(fā)〔2019〕44號(hào)）

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組  長(zhǎng)：楊曙光  縣政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李  霞  縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

張  勇  縣政府副縣長(zhǎng)

馮黎明  縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

成  員：楊成甫  縣委宣傳部副部長(zhǎng)

秦紅彬  縣政法委副書記

石景華  縣紀(jì)委常委

李  華  縣人民法院副院長(zhǎng)

王宏中  縣人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)

陳良甫  縣寶管局副書記 

張書杰  縣自然資源局局長(zhǎng)

李秉洲  縣發(fā)展和改革委主任

馬俊玉  縣公安局副局長(zhǎng)

李建黨  縣司法局局長(zhǎng)

盧志武  縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

曹正平  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

黎  明  縣水利局局長(zhǎng)

雷新志  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

蔡如普  縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

薛新彥  縣林業(yè)局局長(zhǎng)

縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

辦 公 室 主 任：張書杰  自然資源局局長(zhǎng)

辦公室副主任：盛海斌  自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)

              樊國(guó)華  縣寶管局副局長(zhǎng)

              尤建波  縣環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)

              岳義龍  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

              龐若竹  縣水利局副局長(zhǎng)

              吳建波  縣森林公安局局長(zhǎng)