各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位依照工作方案認真貫徹執(zhí)行。

                              2018年11月15日

內(nèi)鄉(xiāng)縣今冬明春造林綠化工作方案

    為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，加快我縣造林綠化步伐，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，發(fā)展高效特色林果產(chǎn)業(yè)，確保完成2019年造林綠化目標任務(wù)，特制訂本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以森林河南建設(shè)和鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果為目標，以培育新型林業(yè)經(jīng)營主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，突出通道綠化、山區(qū)生態(tài)林營造、特色林果基地建設(shè)、圍城圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化四大重點，堅持新造、撫育、改培、管護多措并舉，構(gòu)建點（林果基地、三圍社區(qū)綠化）、線（通道綠化）、面（荒山荒地造林）全方位發(fā)展的造林綠化格局，提升造林綠化水平，提高森林質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)宜居新內(nèi)鄉(xiāng)做出新貢獻。

    二、目標任務(wù)

    總體計劃營造林任務(wù)13.6萬畝。其中：山區(qū)生態(tài)林造林1.4萬畝；特色林果基地造林0.5萬畝；通道綠化1.601萬畝；村鎮(zhèn)社區(qū)綠化0.1萬畝；封山育林0.2萬畝；中幼林撫育10萬畝；花卉苗木基地建設(shè)0.25萬畝；全民義務(wù)植樹350萬株。

三、規(guī)劃原則

（一）集中連片規(guī)劃。按照連片發(fā)展、培育特色的工作思路，造林綠化項目應(yīng)做到集中連片規(guī)劃，單個項目面積至少在100畝以上，有利于集中管理，提高造林綠化成效。

（二）突出鄉(xiāng)土樹種。造林綠化項目要與森林河南建設(shè)相結(jié)合，與國儲林項目相結(jié)合，突出區(qū)域特色，培育高大喬木，平原、丘陵重點發(fā)展椿樹、楸樹等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，山區(qū)主要栽植側(cè)柏、塔柏和黃連木。

（三）規(guī)劃區(qū)域優(yōu)先。所有造林綠化項目均應(yīng)先規(guī)劃后實施，凡列入造林綠化規(guī)劃項目，優(yōu)先享受國家政策性資金補貼；未列入規(guī)劃項目，不能享受政策性資金補貼。

四、重點規(guī)劃

今冬明春，全縣造林綠化的總體規(guī)劃布局為“四線一基地”?！?/span>四線”：一是從高速口出發(fā)，沿旅游快速通道至七里坪花園村兩側(cè)通道綠化；二是湍東董堂路口沿新312國道往東至中以產(chǎn)業(yè)園，再往北沿灌二公路至七里坪兩側(cè)通道綠化；三是聚愛景觀大道綠化工程；四是湍河濕地保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工程?！耙?/span>基地”即岞鎮(zhèn)4000畝特色經(jīng)濟林基地。

（一）山區(qū)、丘陵區(qū)生態(tài)林建設(shè)

1.生態(tài)造林。根據(jù)宜林荒山荒地的立地條件和不同區(qū)位的林業(yè)生態(tài)功能要求，規(guī)劃完成水土保持和水源涵養(yǎng)林造林1.4萬畝。水土保持林主要在北部和中西部淺山區(qū)選擇立地條件好的荒山荒地，以側(cè)柏、紫薇為主要造林樹種，重點完成七里坪曼子山1500畝荒山造林。水源涵養(yǎng)林以丹江口水庫匯水區(qū)的岞、瓦亭、師崗、桃溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，以治理水土流失和涵養(yǎng)水源為主要目標，按照生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧原則，以栽植側(cè)柏和黃連木為主。湍東以花園、老牛鋪為主，完成荒山造林2000畝。師崗以山峰、張溝、東坪為主，完成荒山造林2500畝。桃溪以桃溪、寺河、吳溝為主，規(guī)劃造林2000畝。岞以王井、孫崗為主，造林3000畝。

2.封山育林。以岞王井、師崗東坪為重點，在自然植被條件適宜、符合封育技術(shù)要求的山區(qū)，實行封山育林，禁止墾荒、放牧、砍柴等人為破壞自然生態(tài)植被的活動，采取封護和補造相結(jié)合的綜合措施，提高封育成效，完成封育面積2000畝，努力增加森林面積，提高林木覆蓋率。

3.中幼林撫育。遵循先易后難、分類施策的原則，重點在北部山區(qū)和中部山區(qū)，對以櫟樹林為主的生態(tài)公益林實行定株撫育和修枝、割灌等撫育措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，完成中幼林撫育面積10萬畝。

（二）特色林果基地建設(shè)。完成特色林果基地造林0.5萬畝。一是依靠國儲林項目，在趙店長嶺新發(fā)展核桃高效示范園500畝，為提升核桃生產(chǎn)管理水平，提供技術(shù)和模式示范。二是加快土地流轉(zhuǎn)，高標準規(guī)劃，推進岞鎮(zhèn)4000畝無花果基地建設(shè)。

（三）通道綠化。按照省、市通道綠化要求標準，鐵路、高速公路每側(cè)100米，國道省道和湍河兩岸每側(cè)50米，縣鄉(xiāng)道每側(cè)30米，村村通每側(cè)1-2行,樹種結(jié)構(gòu)配置，混交林比例不低于70%，鄉(xiāng)土樹種比例不低于60%，常綠樹種比例不低于30%。全縣通道綠化總?cè)蝿?wù)1.15萬畝。結(jié)合我縣實際，一是滬陜、內(nèi)鄧兩條高速要完成全線補植補造，主要補植鄉(xiāng)土高大喬木，全冠栽植，實現(xiàn)常綠與落葉、闊葉混交效果。二是新312國道東段和灌二公路按照單側(cè)50米標準，旅游快速通道沿線要按照30米標準，進一步拓寬造林面積，同時對斷檔地帶進行補植補造，因地制宜，栽植高大鄉(xiāng)土喬木樹種。三是聚愛景觀大道兩側(cè)要按照30米標準，以栽植高大喬木樹種為主，高標準規(guī)劃實施，打造一條通道綠化景觀帶，同時做好王店——余關(guān)道路兩側(cè)的補植補造。四是對湍河河道兩岸要對斷檔地帶和清理后平整區(qū)域進行土壤改良，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湍河林場要采取栽植國槐、楓楊、垂柳等樹種或播種草籽等形式修復(fù)濕地生態(tài)植被，提升河道綠化效果。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提升和完善縣鄉(xiāng)道和村村通道路綠化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少綠化縣鄉(xiāng)道1-2條、村村通2-3條，并做好斷檔地帶的補植補造。

（四）國儲林項目建設(shè)。按照省市確定的目標任務(wù)，今冬明春我縣國儲林基地建設(shè)任務(wù)1.3萬畝，其中新造林1.1萬畝，現(xiàn)有林改培0.2萬畝。根據(jù)國儲林有關(guān)政策要求，嚴格按照PPP運作模式，一是要加快土地流轉(zhuǎn)，落實造林地塊。二是要及早訂購優(yōu)質(zhì)苗木，確保苗木供應(yīng)滿足造林需要。三是加強造林質(zhì)量監(jiān)管，確保造林質(zhì)量。

（五）圍鎮(zhèn)圍村社區(qū)綠化和森林特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。以創(chuàng)建省級森林城市、森林特色小鎮(zhèn)（村）和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動為載體，按照省森林城市建設(shè)標準，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，集中居住型村莊林木覆蓋率達30%以上。今冬明春城區(qū)綠化以生態(tài)游園建設(shè)和街道綠化提升為重點，新建社區(qū)綠化率要達到40%以上，全面補齊老城區(qū)綠化短板，打造各主要出入口的綠化景觀，提升綠化和景觀化水平；并在城區(qū)建成“月季三個一”，即一條千米以上的月季大道，建成一處百畝月季游園，培育一處百畝月季發(fā)展基地，提高美化城區(qū)建設(shè)品味。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以美麗鄉(xiāng)村為重點，對鄉(xiāng)村周圍、公共場所、內(nèi)部道路和宅旁合理搭配喬灌、花草，實施綠化美化，改善群眾生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)外側(cè)建20米以上的生態(tài)防護林帶，內(nèi)部道路兩側(cè)各栽植1行以上喬木，建設(shè)公共綠地，營造宜居環(huán)境。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2—3個村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化示范樣板。

（六）花卉苗木基地建設(shè)。要根據(jù)我縣造林綠化和國家儲備林等重點項目建設(shè)需求，加快花卉苗木基地建設(shè)。在七里坪鄉(xiāng)三道河村建設(shè)林苗一體化基地300畝，在煤電運項目區(qū)培育林苗一體化基地1200畝，重點培育椿樹、楸樹等鄉(xiāng)土樹種和城區(qū)綠化美化優(yōu)良樹種。

（七）退耕還林工程建設(shè)和補植補造。一是新一輪退耕還林工程造林2900畝。按照要求，必須由農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定，國土資源部門對農(nóng)戶提出申請的地塊、地類進行外業(yè)調(diào)查確認，嚴格限定在25度以上坡耕地及重點水源地15—25度坡耕地。落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與退耕戶簽訂退耕還林合同，明確各方責任和權(quán)利，同等條件下，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶，完成年度分配的2900畝退耕還林目標任務(wù)。二是鞏固退耕還林成果。以灌漲、趙店、師崗、大橋、岞、湍東、王店等補植補造任務(wù)大的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，凡是納入退耕還林工程計劃的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率達不到85%以上的地塊和農(nóng)戶，尤其是復(fù)耕的退耕還林地區(qū)，必須開展補植補造。補植補造任務(wù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度自查的基礎(chǔ)上，確定到村、組和農(nóng)戶，并向補植補造農(nóng)戶發(fā)放整改通知書，限期進行補植完善。補植補造在不改變原上報林種的情況下，可以調(diào)換或變更樹種。

　　四、方法措施

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，落實造林任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣總體造林綠化規(guī)劃突出重點，集中連片，形成規(guī)模，并做到與扶貧攻堅相結(jié)合，與林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，與農(nóng)建項目相結(jié)合，與貧困村整體推進和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與鞏固退耕還林成果和新一輪退耕還林建設(shè)相結(jié)合，與提高提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平相結(jié)合，逐造林類型、造林項目分解落實到村、到路段、到地塊、到山頭、到農(nóng)戶。路林要確定林地邊線，在農(nóng)地與林地之間開挖邊溝，確保林地與農(nóng)地明確分離。特色林果基地在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一經(jīng)營管理；荒山荒地按照規(guī)模治理的要求，實施區(qū)域規(guī)模發(fā)展，對納入國家造林項目的，要簽訂造林合同，并落實管護責任。對林改確權(quán)到戶的荒山荒地，要動員農(nóng)戶造林或流轉(zhuǎn)承包造林。村鎮(zhèn)綠化要落實到農(nóng)戶或承包責任人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2-3個造林綠化示范樣板，推動四旁植樹工作。

    （二）嚴把造林質(zhì)量，確保造林成效。在造林質(zhì)量上要把好“十字五關(guān)”，即規(guī)劃、整地、苗木、栽植、機制。規(guī)劃要做到集中連片，適地適樹，形成規(guī)模。栽植密度根據(jù)不同樹種和培育目的合理確定，通道綠化每畝67株（2×5米），核桃每畝33株（3×7米）。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和機械化作業(yè)相結(jié)合，對在山地營造能源林和生態(tài)林的，可采取穴狀簡易整地，每畝60—110穴。苗木要選用良種壯苗，大力推廣楸樹、香椿、臭椿、黃連木等鄉(xiāng)土樹種，嚴禁用劣質(zhì)弱苗造林。有條件的在穴內(nèi)或槽內(nèi)填施有機肥，同時回填表土。栽植時要左右成行，并做到蘸漿、踏實、澆足底水、培土、扶直、涂白。落實以承包人或經(jīng)營主體管理為主，鄉(xiāng)村統(tǒng)一巡護相結(jié)合的林木管護機制，嚴防人、畜損毀，確保造一片、成一片。同時要大力推廣地膜覆蓋等林業(yè)新技術(shù)，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

     要積極穩(wěn)妥地推進山區(qū)中幼林撫育工作，主要撫育措施為定株疏伐和修枝，生態(tài)公益林區(qū)不得砍伐胸徑5公分以上的樹木，嚴禁借機亂砍濫伐。夏館、板場、七里坪、馬山口、赤眉、桃溪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把中幼林撫育作為提高森林質(zhì)量的重要措施，嚴格按照設(shè)計要求，搞好人員培訓(xùn)，簽訂施工作業(yè)合同，認真組織實施，高標準高質(zhì)量完成中幼林撫育任務(wù)。

    （三）營造氛圍，輿論造勢。一是要大力宣傳林業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，使之成為全民的自覺行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點造林村要召開造林綠化動員會議，講意義、講效益、講措施；縣電視臺要開辟造林綠化專題欄目，冬春造林季節(jié)每周定期報道造林典型和經(jīng)驗，在全縣營造濃厚的植樹造林綠化氛圍。二是要培育典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的輻射帶動作用。三是對縣外到我縣投資造林的企業(yè)和個人，及我縣的造林承包大戶，要服務(wù)到位，宣傳推廣他們的做法和經(jīng)驗，帶動全民積極參與造林綠化。

（四）創(chuàng)新造林機制，加大造林投入。加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶，大力發(fā)展家庭林場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展股份合作社，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多元服務(wù)主體。鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士和縣外企業(yè)或人員來我縣投資開發(fā)造林。要按照PPP運作模式和要求，加快推進國家儲備林項目建設(shè)。運用典型示范和經(jīng)濟收益分析等方法，動員社會各界參與造林綠化，形成多元投資造林綠化的新機制。長防林工程、退耕還林工程、中央財政造林補貼、森林河南建設(shè)工程等項目資金，重點安排在集中治理的生態(tài)造林和規(guī)模發(fā)展的特色林果基地主要區(qū)域的植樹造林?？h財政也將拿出一定資金，支持重點造林綠化項目。

（五）加強行政推動，強化督查落實。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，肩負著改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，它在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提高環(huán)境質(zhì)量、促進人與自然和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用，既是發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會公益事業(yè)。同時省、市政府對造林綠化工作實行嚴格的考核和獎懲辦法。為拉高提升生態(tài)建設(shè)水平，確保完成造林綠化任務(wù)，要全黨動員、全民動手、全社會參與，加強行政推動，強化督查落實。一是建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化目標責任制，黨政一把手是造林綠化的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人。二是落實鄉(xiāng)村干部分包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職包村、包路段、包基地、包管理。三是落實部門造林綠化責任制，縣綠化委員會各成員單位要各司其職、各負其責，完成各自應(yīng)承擔的造林綠化工作任務(wù)。四是對造林綠化情況實行單項考評，納入目標管理，定期督導(dǎo)檢查。2018年11月中旬搞好規(guī)劃設(shè)計，落實造林地塊、面積、樹種和造林組織形式，并開展造林整地。2019年1月中旬基本完成通道綠化植樹任務(wù)和其它造林任務(wù)的80%，2019年3月20日前完成或超額完成造林綠化任務(wù)。春節(jié)前后將組織2—3次造林綠化專項觀摩督查評比，對階段性工作進度快，質(zhì)量高的，要通報表揚和獎勵，對階段性工作進度慢、質(zhì)量差的，要通報批評，限期趕上，逾期完不成造林任務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度造林綠化考核評先資格。