各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊河道非法采砂“雷霆”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年11月22日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣打擊河道非法采砂“雷霆”行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于河道采砂管理工作的決策部署，進(jìn)一步加大對(duì)河道非法采砂的打擊力度，確保河道砂石資源管理改革順利推進(jìn)，縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展打擊河道非法采砂“雷霆”行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面摸清全縣范圍內(nèi)河道采砂管理現(xiàn)狀和非法采河砂和機(jī)制砂的情況，查清非法采砂重點(diǎn)河段、敏感水域以及非法機(jī)制砂礦點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，清理整治非法砂場(chǎng)、囤砂場(chǎng)，建立完善河道采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我縣河道采砂管理秩序依法有序可控，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)安全。

二、主要任務(wù)

一是依法嚴(yán)厲打擊不法分子非法采砂行為，清理非法涉砂船舶機(jī)具、整頓違規(guī)砂場(chǎng)，關(guān)停非法砂場(chǎng)和機(jī)制砂礦點(diǎn)；二是依法嚴(yán)厲打擊和整治跨流域、跨縣界河段的非法采砂行為；三是依法查處人民群眾反映強(qiáng)烈、輿論媒體密切關(guān)注的非法采砂點(diǎn)和機(jī)制砂點(diǎn)；四是檢查落實(shí)已被媒體曝光、社會(huì)輿情關(guān)注的非法采砂事件后續(xù)整改情況；五是排查、移交、上報(bào)涉水領(lǐng)域黑惡勢(shì)力線索和相關(guān)利益鏈條，查清事實(shí)，依法嚴(yán)懲。

三、措施方法

本次“雷霆”行動(dòng)不設(shè)工作階段，在1個(gè)月內(nèi)全面開展各項(xiàng)工作。

（一）全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員按照專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)要求，開展全時(shí)段全域化排查，重點(diǎn)排查有無(wú)河道非法采砂行為；有無(wú)非法收購(gòu)、銷售河砂行為；有無(wú)在河道、岸灘堆積砂石棄料現(xiàn)象；有無(wú)因盜采河砂造成生態(tài)或工程破壞問題；有無(wú)因盜采河砂而擠占基本農(nóng)田、林地問題；有無(wú)涉砂黑惡勢(shì)力及其背后“保護(hù)傘”和失職瀆職、利益輸送等違規(guī)問題。重點(diǎn)排查群眾舉報(bào)、輿情反映、上級(jí)交辦、媒體曝光的問題。要列出問題清單，制定整改臺(tái)賬，建立掛賬銷號(hào)制度，限期整改到位。

（二）集中整治。由縣政府牽頭，組織協(xié)調(diào)公安、水利、國(guó)土、交通、林業(yè)、供電等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道非法采砂行為開展聯(lián)合執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照河長(zhǎng)制的要求，加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河段的巡查力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)加密巡河頻次，發(fā)現(xiàn)有非法盜采砂石苗頭的要露頭就打，不留后患，立即在河道附近主要運(yùn)砂路段設(shè)卡設(shè)障，加強(qiáng)值守，依法查扣違法船只車輛，徹底切斷采砂、洗砂場(chǎng)電力供應(yīng)，所有已建和在建的機(jī)制砂點(diǎn)一律關(guān)（封）停。嚴(yán)肅處理非法企業(yè)和個(gè)人，對(duì)涉黑涉惡、觸犯刑律的業(yè)主和從業(yè)人員依法追究刑事責(zé)任；對(duì)黨政機(jī)關(guān)中涉嫌利益勾結(jié)，充當(dāng)非法采砂勢(shì)力“保護(hù)傘”的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處，全面遏制非法采砂勢(shì)頭。

（三）長(zhǎng)效監(jiān)管。與河長(zhǎng)制工作相結(jié)合，加強(qiáng)日常河道巡查隊(duì)伍建設(shè)，加大重點(diǎn)河段、敏感水域和重要時(shí)段的巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告非法采砂行為；縣水行政主管部門要把批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度實(shí)施方案和采砂許可證發(fā)放內(nèi)容等具體情況通過公共媒體予以公開，暢通舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門對(duì)非法設(shè)立的機(jī)制砂點(diǎn)一律查封。對(duì)舉報(bào)的問題、線索要快查嚴(yán)查，對(duì)不法分子形成有力震懾；進(jìn)一步完善以河砂開采經(jīng)營(yíng)國(guó)有化為核心的管理體制機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一收益分配、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法的“六統(tǒng)一聯(lián)”要求規(guī)范河砂開采經(jīng)營(yíng)秩序。

四、工作要求

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，從講政治、講大局的高度，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，將此項(xiàng)工作與河道清潔行為相結(jié)合，與鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)制巡河相結(jié)合，與水污染防治攻堅(jiān)相結(jié)合，采取有效措施，扎實(shí)開展工作，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造深厚氛圍。要充分利用各種宣傳載體，采取多種形式，深入開展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的意見》以及《南陽(yáng)市推進(jìn)河道砂石資源管理改革的意見》等政策法規(guī)，集中報(bào)道整治進(jìn)度，有重點(diǎn)地曝光一批違法典型，警示教育違法分子，擴(kuò)大行動(dòng)影響力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要組織相關(guān)部門開展明查暗訪，對(duì)進(jìn)度較慢、成效不明顯的鄉(xiāng)、村和責(zé)任落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的河長(zhǎng)、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況及時(shí)匯總，每周五定期向縣河長(zhǎng)制辦公室報(bào)送問題清單及整改情況。