內鄉(xiāng)縣農村飲水安全工程運行管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強我縣農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生產生活條件，根據《國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部、財政部關于印發(fā)農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》（發(fā)改農經〔2013〕2673號）、《南陽市人民政府辦公室關于進一步加強農村飲水安全項目建設管理有關問題的通知》（宛政辦明電〔2014〕84號）、《南陽市人民政府辦公室關于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步加強農村飲水安全工程運行管理工作的通知》（宛政辦明電〔2018〕141號）和《南陽市水利局、南陽市扶貧開發(fā)辦公室、南陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會關于轉發(fā)堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》（宛水農〔2018〕28號）文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于2005年以來國家實行農村飲水安全政策所建的各類農村飲水工程。

第三條  解決農村飲水安全問題，規(guī)范農村飲水安全工程管理是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的職責。

農村飲水安全工作實行行政首長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內農村飲水安全工程運行管理及供水安全負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會是本轄區(qū)工程運行管理的責任主體，對工程的建后運行管理工作負直接責任（千噸萬人大水廠除外）。督促工程運行管理單位建立健全運行管理制度，制定轄區(qū)內供水應急預案。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，作為本村工程管理單位，負責日常運行管理工作。   

縣級水行政主管部門是農村飲水安全工程的行業(yè)管理部門，負責研究、制定農村飲水安全工程管理政策，對工程規(guī)劃、建設和運行管理進行指導和監(jiān)督。各有關部門各司其職、密切配合?？h財政局負責落實農村飲水安全工程縣級維修資金，加強對資金使用的監(jiān)管，并審核下達年度預算；縣物價辦負責農村飲水安全工程（千噸萬人水廠）供水水價的核定和監(jiān)督；縣衛(wèi)計部門負責農村飲水安全工程供水衛(wèi)生監(jiān)督、水質監(jiān)管和監(jiān)測工作；縣環(huán)保局負責開展農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，指導農村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作；縣供電公司負責做好農村飲水安全工程的用電保障和協(xié)調工作，落實電價優(yōu)惠政策。

第四條  農村飲水安全工程運行管理以保障農村居民生活生產用水為目標，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，逐步建立適應社會主義市場經濟體制、符合農村飲水安全工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利統(tǒng)一的管理體制和運行機制。同時引入市場化運作方式，合理核定水價、計量收費，以水養(yǎng)水，確保農村飲水安全工程良性運行。

農村飲水安全工程運行管理工作實行年度考核制，考核的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農村飲水安全工程運行管理責任單位，主要是組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理?？h政府授權縣水行政主管部門負責全縣農村飲水安全工程管理考核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責轄區(qū)內的農村飲水安全工程管理考核工作。縣水行政主管部門將年終考核結果報縣政府并通報全縣。

第二章   工程管理

第五條  農村飲水安全工程建設資金來源包括中央、省、市、縣級資金和群眾自籌資金。工程建成經驗收后必須明晰產權歸屬，確定管理主體和管理方式。

農村飲水安全工程竣工且經驗收后，由工程建管單位負責移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益村委會或內鄉(xiāng)縣水利建設投資有限公司（以下簡稱水投公司）進行管理，工程管護責任主體為受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會及水投公司。

（一）規(guī)模水廠由水投公司進行管理、運行和維護，實行企業(yè)化管理，獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成良性循環(huán)管理運行機制。

   （二）單村供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會負責日常管理，要配備管水員，納入公益性崗位，村落實報酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底，明確工程管護職責，制定工程管理制度，確保工程長久發(fā)揮效益。

   第六條   農村飲水安全工程供水管理單位（人員）職責：

   （一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定；

   （二）按要求辦理生產經營所需的其它證照；

   （三）依法保護農村飲水安全工程，維護供水設施安全；

   （四）定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告運行管理情況，真實反映供水單位生產經營狀況。

   （五）供水管理單位應當依法依規(guī)明確責任和義務，接受水利、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度；接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。

   （六）供水管理單位應當成立專業(yè)維修隊，向供水區(qū)公布監(jiān)督、維修電話，建立全天候服務保障制度，逐步實現維修、維護服務的社會化和市場化。

   第七條  農村飲水安全工程租賃、承包和經營權轉讓，要明確工程使用年限，首先要保證原設計范圍內用水戶飲用水，不得擅自調整供水性質。租賃、承包和經營權轉讓經費，原則上交縣級財政管理，主要用于工程運行管護過程中發(fā)生的維修管護支出，專戶存儲，?？顚Ｓ?。

    第八條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村及水投公司對所轄區(qū)內的農村飲水安全工程水源地、構筑物和輸水管道，應具體劃定工程保護范圍，設置明顯標志。工程保護范圍內禁止建設與飲用水源保護或與供水無關的建設項目；嚴禁在水源保護區(qū)投肥（藥）養(yǎng)殖；不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道等；在供水主管線兩側保護范圍內嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設永久性建筑。

    第九條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村及水投公司負責對農村飲水安全工程國有資產行使管理權，保證國有資產安全，落實專管機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等，切實保障供水工程設施安全運行。單村工程損壞的，由受益村負責維修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底；規(guī)模水廠損壞的，由水投公司負責維修；機電設備損壞更新或水源嚴重不足造成工程運行不正常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核上報，由縣水利局負責組織修復。

    第十條  根據飲水安全工程已解決人數，縣財政按照每年每人3元的標準籌集維修資金，用于保障供水水源、取水口（含取水井）、加壓泵站、公共輸配水管網及相關附屬設施維修時產生的人工費、材料費、機械費等，列入年度財政預算。同時要制定操作性強的《鄉(xiāng)級農村飲水安全維修基金管理辦法》，包括維修資金提取、籌措、管理、使用等詳細內容，設立專戶，專賬管理，確保管好、用好維修基金。

    第十一條  工程運行管理單位要建立包括衛(wèi)生防護、水質檢測、崗位責任、運行操作、維護保養(yǎng)、計量收費等運行管理制度，并按要求上墻，嚴格按制度進行管理。工程運行中的水質監(jiān)測記錄、水源變化記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等資料應及時準確真實填寫和記錄，同時搞好工程運行檔案的管理工作，并指定專人管理。

    第十二條  各類農村飲水安全工程管理單位（人員），必須服從受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村村民委員會以及縣水行政主管部門的監(jiān)督和管理。

第三章 水源和水質管理

    第十三條  建立農村飲水安全工程飲用水水源保護區(qū)制度。依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》劃定農村飲水安全工程飲用水水源保護區(qū)。

     第十四條  任何單位和個人都有依法保護農村飲用水水源不受破壞的義務，不得在水源保護區(qū)內從事任何有可能污染水域水質的一切活動。

    第十五條  受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村和供水管理單位（人員）要加強對供水水源設施的管理和保護。對水源工程設施定期觀測、維修、養(yǎng)護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行。

    第十六條  縣衛(wèi)生行政主管部門要加強農村飲用水水質監(jiān)測和檢測工作，每半年至少進行一次全面的水質檢測，水質檢驗記錄應完整清晰并存檔，檢測結果報受益村公示。

    縣環(huán)保部門應做好農村飲用水水源監(jiān)測和水源保護工作，對劃定的水源保護區(qū)做好污染防控工作，每半年至少應公布一次農村飲用水水源的環(huán)境質量監(jiān)測結果，監(jiān)測結果報縣人民政府。

    縣衛(wèi)生部門每次做出的水質檢（監(jiān)）測報告須抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水行政主管部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水行政主管部門應根據水質檢（監(jiān)）測結果，會同衛(wèi)生、環(huán)保部門，對不達標的供水單位，會商解決辦法，督促落實整改。

    第十七條  凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程損壞的，應按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則，由相關責任單位和責任人負責解決；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第十八條  農村飲水安全工程管理單位（人員）對其所供水水質負責，工程供水水質應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB5749-2006)的要求。

    第十九條  直接從事農村飲水安全工程供水工作的人員，必須持縣級衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康證上崗，并定期進行體檢，符合健康標準的方可上崗工作。

    第二十條  縣水行政主管部門應會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等有關行政主管部門，制定農村飲水安全工程突發(fā)事件應急預案，報同級人民政府批準后實施。

第四章 供水管理

    第二十一條  農村飲水安全工程應優(yōu)先保證工程設計范圍內居民的生活用水，如供水能力有富余，方可供設計范圍外的群眾用水。

    第二十二條  供水管理單位（人員）應與用水大戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的，供水管理單位（人員）應提前通知用戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用戶的，供水管理單位（人員）應在積極搶修的同時，及時通知用戶，并在2小時內報告工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級水行政主管部門。

    第二十三條  新增用水戶應向工程管理單位（人員）提出申請，由工程管理單位（人員）安排勘察和施工安裝。嚴禁擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。用水戶有維護入戶管道、水表和水源井等設施安全的責任。

    第二十四條  農村飲水安全工程管理人員應具備相應的業(yè)務能力、責任心和職業(yè)道德，相關人員須接受技術培訓，經考核合格后持證上崗。縣水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應加強技術指導和業(yè)務培訓，提高供水企業(yè)及其人員的管理水平和業(yè)務素質，并對其經營行為和服務質量進行監(jiān)督。

    第二十五條  供水管理單位（人員）應當加強經營管理，提供優(yōu)質服務。在保證供水設施正常運轉的前提下，采取有效措施降低運行成本。積極開展社會服務承諾，定期向用水戶征詢管理服務意見，接受用水戶代表的咨詢和監(jiān)督。加強水費管理，推行“水價、水量、水質、水費”公示制度。

    第二十六條  供水管理單位（人）應當履行下列義務：

   （一）按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》( GB2006  5749)規(guī)定，保障供水水質安全；

   （二）依照確定的水價標準計量收費； 

   （三）定期檢查、維護供水設施；

   （四）設立供水事故搶修電話和熱線電話，并向社會公布；

   （五）接受水行政主管部門及衛(wèi)生、環(huán)保、物價等有關部門的監(jiān)督檢查。

    第二十七條  用水戶應當履行下列義務：

   （一）按時交納水費，不得拖欠或者拒付；

   （二）不得擅自改變用水性質；

   （三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；

   （四）不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水；

   （五）變更或者終止用水，應當到供水單位辦理相關手續(xù)。

第五章 水價核定與水費計收

    第二十八條  農村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。規(guī)模水廠、用水戶較多的農村集中式供水工程，按照價格管理權限由縣價格主管部門核定水價。單村集中式供水工程由村委會負責日常運行管理，水費由受益群眾采取“四議兩公開”的方式，按照確保工程自我維持、良性運行的要求，合理制定水費標準。

     第二十九條  農村飲水安全工程供水價格按照補償成本、保本微利、公平負擔、節(jié)約用水的原則確定。其價格由供水成本（包括制水成本和輸水成本）、稅金、利潤等構成。為降低水價，要切實落實省政府制定的農村飲水安全工程優(yōu)惠政策。

     第三十條  縣物價行政主管部門依據價格政策規(guī)定和供水單位合理的運營成本，區(qū)別不同的水源形式、水處理工藝、供水規(guī)模以及用水戶承受能力，完善農村飲水安全工程的供水價格形成機制和調整機制，制定各種供水形式的分類水價和相關收費標準，并指導和監(jiān)督全縣各供水單位水費和相關費用征收工作。

    第三十一條  農村飲水安全工程主要實行計量收費制度。用水戶均要安裝水表，按量付費，用水戶應在規(guī)定的期限內及時繳納水費。逾期不繳納的，供水單位有權收取滯納金，直至停止供水。

    第三十二條  農村飲水安全工程管理單位要建立健全財務制度，加強財務管理，定期公示水費收繳情況；并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水行政主管部門對其固定資產、水費收入和使用等事項的監(jiān)督。

第六章 獎懲

    第三十三條  對在農村飲水安全工程運行管理方面做出顯著成績的單位和個人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應予以表彰和獎勵。

    第三十四條  農村供水單位（人員），有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關行政主管部門依據職權責令改正，并可按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責任。

    （一）達不到供水條件要求的（供水水質達不到國家規(guī)定標準的、安裝有凈化消毒設施但未啟用的等）；

    （二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

    （三）擅自擴大供水范圍或改變供水性質的；

    （四）擅自提高供水價格的；

    （五）對水源及出廠水質監(jiān)管不力，造成嚴重后果的；

    （六）供水設施發(fā)生故障未及時組織搶修的。

    第三十五條  負責農村飲水安全工程運行監(jiān)督管理的各行政主管部門及其工作人員不履行職責、以權謀私、失職瀆職，造成嚴重后果的，由有關部門按規(guī)定對負有責任的領導及其直接責任人予以問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

    第三十六條  其他單位或個人有下列情形之一的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水單位（人員）應及時制止，限期改正，據實追償損失。蓄意破壞供水設施的，公安部門應予介入，依法調查處理。

    （一）在規(guī)定期限內拒不繳納水費的；

    （二）竊水、擅自接水或改換計量儀表的；

    （三）毀壞供水設備和管網設施的；

    （四）私自切斷電源、水源，影響供水設施安全運行的；

    （五）破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物品的。

    第三十七條  供水單位工作人員，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關單位依據職權責令改正，并可按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責任。

    （一）擅自離崗影響生產或無故停水的；

    （二）違章操作致使水質污染或設備損壞，造成較大影響和損失的；

    （三）貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的；

    （四）玩忽職守，發(fā)現安全隱患不處理、不報告，造成重大損失的；

    （五）應急處置工作中，有失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

第七章  附  則

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。