各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

《內鄉(xiāng)縣森林督查整治專項行動實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2018年11月1日    

內鄉(xiāng)縣森林督查整治專項行動實施方案

為切實加強內鄉(xiāng)縣森林資源的管護，根據國家林草局《關于加快推進2018年度森林督查工作的通知》（資監(jiān)函〔2018〕24號）、《國家林業(yè)局關于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14號）、《河南省林業(yè)廳關于開展森林督查工作的通知》（豫林資〔2018〕42號）、《內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于開展全縣森林督查工作的通知》等文件要求和國家林業(yè)和草原局武漢專員辦對內鄉(xiāng)縣森林督查的反饋意見，結合我縣森林資源管護實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，切實提高政治站位，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，著力解決保護發(fā)展森林資源目標責任制的落實和森林資源管理中的突出問題，嚴厲打擊各類涉林違法違規(guī)行為，牢固構筑國家生態(tài)安全屏障。

二、整治目標

以森林督查整治為契機，在全縣開展一次徹底清查、整治打擊涉林違法行為的專項行動。通過專項行動，建立健全森林資源保護管理機制，進一步提高森林資源保護管理水平；集中查處一批大案要案，打擊處理一批涉林違法犯罪分子，整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區(qū)，堅決徹底地將非法占用林地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去，增強全社會保護生態(tài)資源意識，鞏固全縣林業(yè)生態(tài)建設成果，切實維護森林資源安全。

三、整治重點

一是打擊整治森林督查中排查出的違法圖斑點。二是大排查中新增的在林地內采礦、建廠、開墾、挖沙采石、建房、未批先占、少批多占，邊批邊占等非法占用林地和盜伐濫伐林木案件；三是在林區(qū)內非法獵捕、倒賣、運輸野生動物及利用互聯(lián)網、寵物店、“黑市”等非法收購、出售珍貴瀕危野生動物及其制品的違法行為；四是濕地自然保護區(qū)、森林公園等重點區(qū)域的涉林違法行為。

四、整治原則

（一）全面整治，消點優(yōu)先原則。對國家林業(yè)和草原局武漢專員辦點名督辦的案件，一周內偵結并移送起訴；在森林督查中發(fā)現的違法點，能當時確定違法嫌疑人的，立即辦理，不能確定違法嫌疑人的先受案，隨后調查處理；結合冬季山區(qū)盜伐濫伐林木種香菇和非法獵捕、倒賣野生動物及森林失火等涉林違法行為高發(fā)的特點，在辦理森林督察案件的同時，兼顧其他涉林違法犯罪行為。

（二）依法整治原則。嚴格依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《國家林業(yè)局關于開展森林督查工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕14號）等法律法規(guī)，從快從嚴予以打擊。

（三）部門協(xié)同整治原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)文明建設的主體，在此項行動中，按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行職責，按照“三斷兩清”的安排，果斷出擊，從嚴整治。林業(yè)局、公安局、環(huán)保局、國土資源局等部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)法，縣、鄉(xiāng)各部門形成合力，聯(lián)合出擊，確保森林資源安全。

五、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動（2018年11月1日-2018年11月10日）

召開縣直相關部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人會議，進行安排部署。各相關單位要采取多種渠道，通過懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、新聞媒體直播等形式進行大張旗鼓的宣傳，營造社會輿論氛圍，為下一階段的集中整治打下堅實基礎。

（二）摸底排查（2018年11月11日-2018年11月30日）

一是建立森林督查專項清理整治任務清單和工作臺賬，對森林督查中發(fā)現的798個疑似違法圖班按歸屬地下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、（馬山口鎮(zhèn)疑似違法圖版220個，夏館鎮(zhèn)疑似違法圖版104個，赤眉鎮(zhèn)疑似違法圖版93個，七里坪鄉(xiāng)疑似違法圖版68個、板場鄉(xiāng)疑似違法圖版68個，余關鎮(zhèn)疑似違法圖版55個，桃溪鎮(zhèn)疑似違法圖版32個，湍東鎮(zhèn)疑似違法圖版29個，灌漲鎮(zhèn)疑似違法圖版21個，大橋鄉(xiāng)疑似違法圖版20個，岞曲鎮(zhèn)疑似違法圖版20個，瓦亭鎮(zhèn)疑似違法圖版20個，趙店鄉(xiāng)疑似違法圖版18個，王店鎮(zhèn)疑似違法圖版17個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑似違法圖版表格下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，對照疑似違法圖版，認真核實）。同時對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有的未列入這次森林督查疑似違法的圖斑點的涉林違法行為也要排查上報。二是各單位要充分調用各種手段，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入問題突出的重點地區(qū)、部位和場所，進行全面細致排查，梳理一批重要的涉林違法犯罪線索。三是要主動加強與資源管理、野生動物保護等部門溝通聯(lián)絡，獲取有效信息和線索。四是利用各種媒體，廣泛發(fā)動群眾積極提供線索。要積極關注微博、微信、各類貼吧等網絡平臺輿情信息，力爭發(fā)現一批有價值案件線索。

（三）分類施策（2018年12月1日-2018年12月20日）

對落實清楚的涉林違法行為，堅決依法從快打擊。對構成林業(yè)行政案件的，由林業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責查處，要依法從重處理；達到刑事案件立案標準的，移交森林公安局查處。要規(guī)范使用刑事強制措施，加大行政拘留、刑事拘留力度，對涉林案件高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),如馬山口鎮(zhèn)、夏館鎮(zhèn)等，要加大打擊力度，重點整治打擊，依法多拘留逮捕涉林違法嫌疑人，起到打擊一處，震懾一片的效果。對打擊后仍繼續(xù)違法開采或建廠的，由縣指揮部組織相關部門采取斷水、斷電、斷路等措施，依法強制關停取締。對拒不恢復林地原貌的，由檢察院對其提起公益訴訟;對涉及黑惡勢力的，聯(lián)動縣掃黑除惡辦公室，從嚴從重打擊。

（四）建章立制（2018年12月21日-2018年12月31日）

1.建立森林督查整治聯(lián)動機制。由縣政府、政法委牽頭，組織公、檢、法、林業(yè)、森林公安和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，匯報專項打擊進度，研判疑難案件的處理，確保森林督查整治專項行動落到實處，見到實效。

2.建立人防、技防機制。人防方面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人擔任“林長”，統(tǒng)籌負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源管護，充分發(fā)揮護林員眼線的作用，做到早發(fā)現，早匯報，早制止，早打擊。打擊處理后及時恢復原狀，看護好，防止同一地點再次違法；技防方面，聯(lián)合寶管局、湍河濕地管理局、農業(yè)局的遠程資源監(jiān)控系統(tǒng)，對林區(qū)進行遠程監(jiān)控，做到及時發(fā)現，就地打擊，鞏固森林督查成果。

3.建立執(zhí)法工作協(xié)作機制。內鄉(xiāng)縣林業(yè)局先后出臺了相關文件，成立林業(yè)局政策法規(guī)室，由法規(guī)室負責案件的受理、鑒定、定性、分配、案件監(jiān)督等，規(guī)范了辦案程序。印發(fā)了《進一步規(guī)范林業(yè)局工作運行機制的通知》，明確了各部門的職責及如何協(xié)作等。

4.建立森林資源管護信息互通機制。制定了《加強護林員管理意見的通知》，對護林員發(fā)現涉林違法行為瞞報、不報、遲報或應該發(fā)現而沒有發(fā)現的，給予相應的處理，增強護林員管護意識、責任意識。以護林員為主體，構建條塊結合，縱橫交織的森林資源管護網格化信息網絡平臺，確保各類涉林違法案事件得到及時有效查處，林區(qū)秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立由縣長任組長，縣紀委書記、縣政法委書記、分管副縣長任副指揮長，政府辦、林業(yè)局、公安局、檢察院、法院、國土資源局、供電公司、水利局、環(huán)保局、夏館鎮(zhèn)、板場鄉(xiāng)、七里坪鄉(xiāng)、馬山口鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、趙店鄉(xiāng)、王店鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、桃溪鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、岞鎮(zhèn)，余關鎮(zhèn)等縣直相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的森林督查整治指揮部，指揮部下設工作組，工作組組長由主抓林業(yè)副縣長擔任，副組長由林業(yè)局局長薛新彥同志擔任，具體負責組織實施和管理，其余相關部門任成員。

（二）落實責任分工

1.縣林業(yè)局是森林督查整治行動的牽頭單位。負責打擊處理、上下聯(lián)絡、匯報協(xié)調、參與督查檢查及領導小組日常工作運行，迎接上級部門督查檢查等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責摸清本轄區(qū)的涉林違法行為，形成工作臺賬，并及時移交林業(yè)執(zhí)法部門，積極配合林業(yè)執(zhí)法部門開展整治工作。

3.縣森林公安局和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責對全縣所有涉林違法行為進行依法打擊處理。

4.縣水利局對違法占用林地建廠、開礦且沒有取得用水權的企業(yè)依法進行查處。

5.縣環(huán)保局對違法占用林地建廠、開礦且環(huán)保不達標的企業(yè)依法進行查處。

6.縣安監(jiān)局對違法占用林地建廠、開礦且安全生產不達標的企業(yè)依法進行查處。

7.縣國土資源局對違法占用林地建廠、開礦且沒有審批許可的企業(yè)依法進行查處。

8.縣供電公司對違法占用林地建廠、開礦的企業(yè)依法進行斷電。

9.縣公安局負責查處暴力抗法、阻礙執(zhí)行公務及其它違法行為。

10.縣食藥工商局負責對違法占用林地建廠、開礦的企業(yè)依法進行暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

11.縣財政局要撥出專項工作經費，建立森林督查整治專項資金專戶，保障專項整治打擊工作順利開展。

（三）加強督導

為了確保森林督查整治專項行動順利開展，各單位要確定專人負責專項行動有關信息的收集、整理、統(tǒng)計、上報工作，確保信息上報及時、全面、準確、高效。各單位每周一中午12點之前上報專項行動成果統(tǒng)計表；每十日上報一次專項行動進展情況（包括存在的問題和下步工作舉措）；12月中旬前，匯總上報專項行動總體戰(zhàn)果和工作總結。逾期不能按時上報的，將在全縣通報批評。行動期間，重特大案件、督辦案件辦理情況、重大緊急輿情事件等重要信息即時報告。要加大對整治工作的督導力度，對不作為、慢作為的單位或個人全縣通報批評，情節(jié)嚴重的追究其相關責任?？h績效辦把此項工作納入績效考核。

附件：1.內鄉(xiāng)縣森林督查整治專項行動指揮部名單

2.內鄉(xiāng)縣森林督查整治專項行動工作組名單

附件1：

內鄉(xiāng)縣森林督查整治專項行動指揮部名單

指 揮 長：楊曙光   縣政府縣長

副指揮長：任永亮   縣委常委、紀委書記、監(jiān)察委主任

谷  曄   縣委常委、政法委書記

王宜顯   縣政府黨組成員

成    員：喻雙澤   縣主體責任辦主任、縣委辦副主任

薛新彥   縣林業(yè)局局長

馬俊玉   縣公安局副局長

王宏中   檢察院副院長

李  華   法院副院長

張書杰   縣國土資源局局長

汪  濤   縣供電公司經理

黎  明   縣水利局局長

盧志武   縣環(huán)保局局長

宋金鵬   夏館鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王世洋   板場鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

樊紅濤   馬山口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

曹逸飛   赤眉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王學緒   七里坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

侯國良   趙店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王光輝   湍東鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

謝  浩   大橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

蔡廣和   岞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

薛  錚   瓦亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張  濤   王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

邢永海   余關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馮延華   桃溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張鐵川   灌漲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

附件2：

內鄉(xiāng)縣“森林督察”整治專項行動工作組名單

1、綜合協(xié)調組

組  長：王宜顯   縣政府黨組成員

副組長：薛新彥   縣林業(yè)局局長

成  員：吳建波   縣森林公安局局長

張國雄   縣林業(yè)局黨委副書記

崔新波   縣水利局副局長

于千孔   縣財政局經濟建設股股長

2、綜合執(zhí)法組：

組  長：秦洪彬   政法委副書記

成  員：馬俊玉   縣公安局副局長

王宏中   縣檢察院副檢察長

李  華   縣法院副院長

吳建波   縣森林公安局局長

盛海彬   縣國土局副局長

崔新波   縣水利局副局長

劉桂麗   縣環(huán)保局副局長

高樂天   縣供電公司副經理

江海潮   縣食藥工商局黨組成員

雷改平   湍河濕地管理局局長

3、后勤保障組：

組  長：易富生   縣財政局副局長

成  員：張國雄   縣林業(yè)局黨委副書記

4、宣傳報道組：

組  長：楊成甫   縣委宣傳部副部長

成  員：張春曉   縣廣電中心主任科員