各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年12月26日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設

實 施 方 案

近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣積極在危險化學品和非煤礦山行業(yè)領域開展雙重預防體系建設并取得明顯成效，促進了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。為全面深化雙重預防體系建設，根據(jù)省市《深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設實施方案》要求，結合縣域實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省市工作要求及文件精神，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)全面推行雙重預防，通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生。

(二)工作目標。

通過兩年的努力，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貫穿各行業(yè)的安全風險隱患雙重預防機制，企業(yè)安全風險和事故隱患得到有效管控和排查治理，企業(yè)本質(zhì)安全水平、職工規(guī)范作業(yè)水平和政府監(jiān)管效能得到明顯提升，生產(chǎn)安全事故得到有效預防，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（三）主要內(nèi)容

1、安全風險排查。企業(yè)要認真學習領會河南省《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》、《河南省企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》（試行）和《河南省企業(yè)安全風險雙重預防體系建設指導手冊》，自下而上對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全方位排查。

2、安全風險辨識。企業(yè)要按照有關制度和規(guī)范，制定科學的安全風險辨識程序和方法，對各類危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識，分析危害發(fā)生的條件和可能發(fā)生的事故或事件模型。

3、安全風險評定。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分析梳理，綜合考慮事故發(fā)生的起因物、誘導性因素、危害方式等，確定安全風險類別。采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，分別用“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高等級，依次降低）對風險進行標識。

4、安全風險管控。針對安全風險特點，企業(yè)要從組織、制度、技術、培訓、個體防護、操作指南、應急措施等方面對安全風險進行有效管控，尤其要強化對重大危險源和存在重點安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控。要通過消除、隔離和個體防護措施，消除隱患，降低危險度，實施有效監(jiān)控；實現(xiàn)對安全風險進行分級、分類管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任；要高度關注風險變化狀況，進行動態(tài)評估，調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)，要編制風險清單，及時進行更新。

5、安全風險公告預警。企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，確保從業(yè)人員都掌握安全風險的基本情況、應急防范措施，做到“手指口述”的管理成果；要設置區(qū)域安全風險“四色分布圖”、作業(yè)安全風險比較圖、安全風險公告欄、制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故的隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容；對存在重大安全風險的作業(yè)場所和崗位，要設置明顯警示標志，并實時在線監(jiān)測和預警。

6、事故隱患排查治理。企業(yè)要針對風險分布情況，建立完善事故隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，將責任逐一分解落實，重點強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過省安全監(jiān)管綜合平臺信息系統(tǒng)，全過程報告隱患排查治理情況，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

二、實施步驟

(一)培育試點，示范引領。2019年2月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門要選擇一批基礎較好的企業(yè)，作為本轄區(qū)和本行業(yè)雙重預防體系建設試點企業(yè)重點培育。及時總結試點經(jīng)驗，在本轄區(qū)、本行業(yè)發(fā)揮示范引領作用。

(二)突出重點，強力推進。2019年6月底前，在深化危險化學品、非煤礦山雙重預防體系建設基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門重點推進并基本建成道路運輸、建筑施工、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、冶金、商貿(mào)等9大重點行業(yè)領域雙重預防體系。

(三)擴大覆蓋，全面實施。2019年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門在各行業(yè)全面推進雙重預防體系建設，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預防機制。

(四)穩(wěn)定運行，持續(xù)改進。2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)雙重預防體系實現(xiàn)穩(wěn)定運行，并不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。

三、重點任務

(一)制定具體實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合實際制定本轄區(qū)綜合實施方案，各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)專項實施方案，并于2019年1月10日前報縣安委會辦公室。

(二)加強專業(yè)技術保障。鼓勵企業(yè)充分挖掘自有資源，自主開展雙重預防體系創(chuàng)建工作，切實保障雙重預防體系建設運行符合企業(yè)實際，滿足規(guī)范、規(guī)則要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要加強對各企業(yè)雙重預防體系建設標準規(guī)范的宣貫培訓，使企業(yè)負責人、安全管理人員了解掌握雙重預防體系建設工作流程，為雙重預防體系建設提供政策咨詢和技術輔導。鼓勵各企業(yè)通過購買服務的方式，委托相關專家、專業(yè)技術人員和第三方服務機構為企業(yè)提供技術支持。

(三)加快信息平臺應用。企業(yè)要建立完善雙重預防體系信息管理系統(tǒng)并主動實現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對接。2018年12月底前，全縣危險化學品、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)風險辨識評估和隱患排查治理信息全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺，定期組織對安全風險管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進行分析，對多發(fā)性、全局性問題組織實施專項整治。2019年年底前，在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

(四)改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預防體系相適應的行政執(zhí)法機制，定期組織對雙重預防體系運行在線信息進行分析研判，及時核查處理預警信息，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對不同風險等級的企業(yè)實施差異化執(zhí)法，對雙重預防體系運行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對風險隱患管控不力的企業(yè)增加檢查頻次和加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對性、有效性。

(五)強化風險源頭防控。縣直各有關部門要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風險，要結合百城建設提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建，加快推進城市集鎮(zhèn)河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術，嚴格落實地質(zhì)災害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風險。

(六)強化安全誠信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，自2019年起，全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會公告安全承諾，重點裝置操作人員、危險作業(yè)操作人員在班前作出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實雙重預防責任的信息，將雙重預防體系運行情況與企業(yè)安全誠信掛鉤，對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。

四、工作要求

(一)組織領導到位。建立內(nèi)鄉(xiāng)縣雙重預防體系建設聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，聽取工作進展情況，商討解決相關問題。縣安委會成立內(nèi)鄉(xiāng)縣雙重預防體系建設工作領導小組，定期研究安排雙重預防體系建設工作，全面抓好本方案各項任務的落實。

(二)宣傳發(fā)動到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大企業(yè)和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會，限定時間節(jié)點，量化工作任務，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務。

(三)評估驗收到位。雙重預防體系建設要堅持時間服從質(zhì)量的原則，扎實推進。風險排查要全，風險辨識要準，風險分級要精，風險標識要明，風險管控要嚴。縣直有關部門要按照市直有關部門制定的行業(yè)雙重預防體系建設驗收標準和評估改進辦法對企業(yè)雙重預防體系建設成效檢查驗收評估，支持企業(yè)淘汰落后工藝技術和裝備設施，使用先進適用技術提升安全生產(chǎn)雙重預防水平。

(四)嚴格考核督導。縣政府將雙重預防體系建設納入年度目標考核內(nèi)容，具體考核辦法由縣安委會辦公室另行制定并組織實施。要建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲處等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應付的通報批評。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要倒查企業(yè)雙重預防體系建設運行情況，重點調(diào)查責任落實情況，對因搞形式、走過場，風險管控和隱患治理不到位而發(fā)生事故的，一律要嚴肅追責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行業(yè)主管部門應定期通報工作進展情況，每季度末向縣安委會辦公室書面報告工作情況。