各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步做好縣政府及其辦公室文件的審查備案工作，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府及其辦公室文件審查備案工作的通知》（宛政辦明電〔2020〕77號）等要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作要求

加強(qiáng)縣政府及其辦公室文件的審查備案工作，是全面推進(jìn)我縣依法行政、建設(shè)法治政府的重要工作任務(wù)和主要抓手。縣依法行政考核將規(guī)范性文件的制定程序和審查備案作為重要內(nèi)容，考核全面，要求嚴(yán)格。各單位要站在全面依法治縣的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審查備案，確保文件制定程序合法、內(nèi)容合法、備案及時。

二、工作安排

（一）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序

1.調(diào)研論證。起草規(guī)范性文件，承辦部門應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

2.征求意見。起草規(guī)范性文件，承辦部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、書面形式或者召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛征求意見。涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

3.合法性審查。規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得向縣政府辦報送。縣政府辦有關(guān)業(yè)務(wù)科室對規(guī)范性文件草案相關(guān)材料是否齊全進(jìn)行把關(guān)，未附書面合法性審查意見的不予接收。

4.集體討論決定。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體討論決定。因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由縣政府主要負(fù)責(zé)人審查決定。

5.政策解讀。規(guī)范性文件與解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。承辦部門在報審規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。

6.公開發(fā)布。規(guī)范性文件在正式形成后，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在縣內(nèi)其他有影響力的媒體上公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）健全文件審查備案程序

根據(jù)文件審查備案相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，對以縣政府及其辦公室名義出臺文件的合法性審查和規(guī)范性文件備案工作作以下調(diào)整：（1）以縣政府及其辦公室名義出臺文件的，承辦部門準(zhǔn)備好相關(guān)材料后，報縣司法局進(jìn)行合法性審查和規(guī)范性文件認(rèn)定。（2）縣司法局審查后出具書面合法性審查意見，并認(rèn)定是否屬于規(guī)范性文件。經(jīng)認(rèn)定，屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)書面告知承辦部門詳細(xì)的備案要求。（3）承辦部門將相關(guān)村料（含政策解讀材料）和縣司法局出具的合法性審查意見報縣政府辦相關(guān)業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室把關(guān)后按程序行文。屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)同時報送起草說明、法規(guī)政策依據(jù)、征求意見等備案所需材料。（4）縣政府辦按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序再次對文件的格式、文字及合法性等方面進(jìn)行審核把關(guān)，審核通過后提交縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批。（5）規(guī)范性文件正式印發(fā)后，承辦部門應(yīng)在5日內(nèi)將備案所需材料（規(guī)范性文件的正式文本、起草說明、法規(guī)政策依據(jù)、征求意見、合法性審查、縣政府會議紀(jì)要及其他有關(guān)材料）報送至縣司法局。（6）縣司法局接收備案材料時，應(yīng)核查材料是否符合要求，對需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)場一次性書面告知，并明確補(bǔ)充時限，確保在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案。

三、責(zé)任追究

各單位要根據(jù)通知要求，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好縣政府及其辦公室文件的制定、審查、備案等工作。對因履行職責(zé)不力、推諉、拖延等造成文件制定程序、內(nèi)容不符合規(guī)定，或未及時按要求予以備案的，將追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

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2021年1月4日

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