各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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2021年2月25日????

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內(nèi)鄉(xiāng)縣全面推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制

山長(zhǎng)制管理工作方案

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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步適應(yīng)自然資源信息化管理需要，提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，根據(jù)《河南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫自然資源發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市全面推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制管理工作方案的通知》（宛政辦〔2021〕4號(hào)）要求，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)推行自然資源網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制）管理體系。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述和重要指示精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，在全縣全面推行自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，構(gòu)建起責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、監(jiān)管有力的自然資源保護(hù)新機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度和決心，堅(jiān)決遏制各類(lèi)違法亂占耕地及亂采礦產(chǎn)資源行為，實(shí)現(xiàn)全縣每一寸土地、每一座山體，都有人看、有人管、有人護(hù)的監(jiān)管體制，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、網(wǎng)格體系

按照南陽(yáng)市自然資源管理工作一張網(wǎng)體系，以行政區(qū)為基礎(chǔ)，以屬地政府為責(zé)任主體，配合市一級(jí)網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)開(kāi)展工作，落實(shí)縣二級(jí)網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)格、行政村四級(jí)網(wǎng)格，每級(jí)網(wǎng)格建立田（山）長(zhǎng)制，按照職責(zé)職能建立網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完善責(zé)任清單和考核辦法，對(duì)全縣自然資源實(shí)行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建責(zé)任明確、資源整合、運(yùn)作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”自然資源網(wǎng)格化管理新格局。

（一）縣級(jí)（二級(jí)）網(wǎng)格。縣政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣總田（山）長(zhǎng)，對(duì)全縣自然資源網(wǎng)格化田（山）長(zhǎng)制度落實(shí)情況負(fù)總責(zé)；縣政府分管自然資源工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任田（山）長(zhǎng)，縣自然資源局班子成員擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格員。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（三級(jí)）網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任三級(jí)總田（山）長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管自然資源工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任田（山）長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所所長(zhǎng)擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格員。

（三）村級(jí)（四級(jí)）網(wǎng)格。村委會(huì)主任擔(dān)任總田（山）長(zhǎng)，村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任田（山）長(zhǎng)，分包各自然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所工作人員及自然資源工作協(xié)管員擔(dān)任四級(jí)網(wǎng)格員。

（四）成立縣“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室。具體負(fù)責(zé)全面推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制日常工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由縣政府辦分管副主任、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，縣紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、縣法院、縣公安局、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣城市管理局、縣應(yīng)急管理局、縣交通局等單位負(fù)責(zé)同志為辦公室成員。通過(guò)構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動(dòng)自然資源監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，確保自然資源得到有效保護(hù)。

三、工作職責(zé)

總田（山）長(zhǎng)對(duì)管轄范圍內(nèi)自然資源管理工作負(fù)總責(zé)，田（山）長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促分包轄區(qū)內(nèi)自然資源管理工作落實(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中的重大問(wèn)題。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)協(xié)助田（山）長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

（一）縣級(jí)（二級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)耕地保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核下級(jí)田（山）長(zhǎng)的工作。組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任，聯(lián)合打擊和遏制自然資源違法違規(guī)行為。每月至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查等工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的自然資源重特大案事件，積極進(jìn)行處置整改，每年年底前組織對(duì)下級(jí)網(wǎng)格落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制情況進(jìn)行考核，組織落實(shí)獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（三級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的直接責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)（四級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)的日常管理和監(jiān)督考核，采取措施制止違法行為，消除違法狀態(tài)，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，力爭(zhēng)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，確保違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽;對(duì)重大突發(fā)案事件，及時(shí)向本級(jí)總田（山）長(zhǎng)報(bào)告，快速妥善處置整改到位。每周至少組織一次分包區(qū)域內(nèi)的巡查、檢查工作，每年12月底前向本級(jí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室，提交分包區(qū)域內(nèi)的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制考核情況，并提出獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。

（三）村級(jí)（四級(jí)）網(wǎng)格田（山）長(zhǎng)職責(zé)。承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的具體責(zé)任，落實(shí)日常網(wǎng)格化巡查責(zé)任，每?jī)商扉_(kāi)展一次網(wǎng)格內(nèi)的巡查工作，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法用地、違法采礦等各類(lèi)自然資源違法違規(guī)行為;結(jié)合實(shí)際協(xié)助本行政村制定保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)村民履行資源保護(hù)義務(wù)，依法保護(hù)資源，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。每月定期匯總工作開(kāi)展情況，經(jīng)本級(jí)總田（山）長(zhǎng)簽字后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（三級(jí)）“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室報(bào)告。

（四）網(wǎng)格員職責(zé)。及時(shí)對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地、礦產(chǎn)等自然資源違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)判，按照分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，建立發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、登記、銷(xiāo)號(hào)管理，及時(shí)向本級(jí)田（山）長(zhǎng)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違法行為。

（五）縣“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制日常工作，研究相關(guān)政策，細(xì)化完善制度，定期召集會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)信息，協(xié)調(diào)案件移送，重大案件掛牌督辦，開(kāi)展督導(dǎo)、通報(bào)、考核和落實(shí)獎(jiǎng)懲等工作。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府將“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制落實(shí)情況納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度績(jī)效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)要把落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制作為推進(jìn)自然資源保護(hù)的重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際制定“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施方案，科學(xué)劃分網(wǎng)格，充實(shí)人力物力，理順責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，推動(dòng)土地、礦產(chǎn)等自然資源保護(hù)和管理措施落實(shí)到位，確保自然資源管理目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。緊扣農(nóng)村亂占耕地專(zhuān)項(xiàng)整治、“三山”整治及打擊“三違”等重點(diǎn)工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究對(duì)策措施，最大限度從源頭上防止自然資源違法問(wèn)題產(chǎn)生；根據(jù)全縣耕地保護(hù)目標(biāo)要求，在日常動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、“無(wú)人機(jī)+藍(lán)天衛(wèi)士”、自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心等先進(jìn)科技手段，織密早發(fā)現(xiàn)、早處置的防護(hù)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大違法用地、采礦行為進(jìn)行預(yù)警，第一時(shí)間查處打擊各類(lèi)自然資源違法行為。不斷強(qiáng)化“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息化建設(shè)，配置終端設(shè)備，建立信息化管理平臺(tái)，提高網(wǎng)格化管理工作效率。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。建立健全日常指導(dǎo)、季度通報(bào)、適時(shí)約談、半年初評(píng)、年度總評(píng)等多元化獎(jiǎng)懲機(jī)制，將推進(jìn)田（山）長(zhǎng)制管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化投入機(jī)制。每年選定5個(gè)耕地（礦山）保護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20個(gè)保護(hù)先進(jìn)村、30名田（山）長(zhǎng)，對(duì)工作盡職盡責(zé)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及個(gè)人，利用耕地開(kāi)墾費(fèi)、占補(bǔ)平衡交易指標(biāo)、空心村整治等資金，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在安排建設(shè)用地規(guī)模、年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)時(shí)予以?xún)A斜。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理、村級(jí)土地民主管理工作、永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)等。對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地面積較大或違法采礦較多的田（山）長(zhǎng)，進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，責(zé)令限期整改；對(duì)嚴(yán)重失職瀆職造成惡劣影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳自然資源管理法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自然資源保護(hù)的政策法規(guī)，宣講實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)自然資源意識(shí)。設(shè)立永久的、具有自然資源管理特色的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制標(biāo)識(shí)牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。其中，縣級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制簡(jiǎn)介、田（山）長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)和分包區(qū)域圖示，設(shè)立在分包區(qū)域高速出入口、重要道路、集鎮(zhèn)周邊顯著位置；鄉(xiāng)級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制簡(jiǎn)介、田（山）長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在分包行政村周邊顯著位置；村級(jí)標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容包含田（山）長(zhǎng)姓名、聯(lián)系方式、職務(wù)職責(zé)、分包區(qū)域圖示和土地、山體現(xiàn)狀圖，設(shè)立在各自然村周邊顯著位置及網(wǎng)格化監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域。

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附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長(zhǎng)和“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室成員名單

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附?件

內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長(zhǎng)和“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制

辦公室成員名單

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一、內(nèi)鄉(xiāng)縣總田（山）長(zhǎng)名單

總田（山）長(zhǎng)：楊曙光 ?縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)

田?（山）?長(zhǎng)：劉紅玉 ?縣政府副縣長(zhǎng)

崔宏偉 ?縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)

李 ?勝 ?縣檢察院檢察長(zhǎng)

成延州 ?縣法院院長(zhǎng)

二、內(nèi)鄉(xiāng)縣“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制辦公室成員名單

主 ?任：劉紅玉 ?縣政府副縣長(zhǎng)

副主任：張志鵬 ?縣政府辦副主任

張 ?濤 ?縣自然資源局黨組書(shū)記

薛榮志 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記

成 ?員：李耀武 ?縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任

武睿剛 ?縣檢察院黨組成員

張本華 ?縣法院副院長(zhǎng)

馬俊玉 ?縣公安局副局長(zhǎng)

王存峰 ?縣財(cái)政局黨組書(shū)記

周傳波 ?縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記

劉瑞波 ?縣城市管理局局長(zhǎng)

馮黎明 ?縣交通局黨組書(shū)記

劉 ?濤 ?市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局局長(zhǎng)

蔡廣和 ?縣應(yīng)急管理局黨組書(shū)記

薛新彥 ?縣林業(yè)局局長(zhǎng)

萬(wàn)書(shū)平 ?縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)副主任

張洪澤 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

盛海斌 ?縣自然資源局黨組副書(shū)記

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