縣十三屆人大五次

會議文件十一

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政 府 工 作 報 告

—2011年4月26日在內(nèi)鄉(xiāng)縣十三屆人大五次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府代縣長 李長江

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施“四個帶動”，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100.3億元，同比增長11.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.82億元，同比增長17%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13733元，同比增長11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5196元，同比增長5.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成96.3億元，同比增長31.5 %；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

（一）工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成21.6億元，增長29.8%；實(shí)現(xiàn)利潤1.48億元，增長53.9%，增速分居全市第一位和第三位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了近年來難得的良好發(fā)展態(tài)勢。從骨干企業(yè)發(fā)展情況看，全縣產(chǎn)值和投資超億元企業(yè)達(dá)到近20家，其中，飛龍“雙千萬”、仙鶴紙業(yè)、龍大牧原、泰隆建材、神威民爆等企業(yè)產(chǎn)值達(dá)3億元以上。西泵公司已成功上市，牧原公司上市工作進(jìn)展順利。從重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況看，項(xiàng)目建設(shè)速度快、勢頭好，在建投資超億元工業(yè)項(xiàng)目再創(chuàng)新高，且呈現(xiàn)大項(xiàng)目圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢和態(tài)勢。石材基地項(xiàng)目一期工廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房已基本建成；投資50億元的閩商陶瓷園項(xiàng)目，首批7條生產(chǎn)線廠房建設(shè)接近尾聲；投資15億元的人造崗石生產(chǎn)項(xiàng)目，廠房建設(shè)正在快速推進(jìn)；圍繞飛龍“雙千萬”項(xiàng)目主導(dǎo)的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，投資1.1億元的國宇密封項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，投資2.7億元的300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯生產(chǎn)線、投資1.1億元的宛泰粉末冶金項(xiàng)目、投資1億元的300萬只乘用車水泵毛坯項(xiàng)目正在加快建設(shè)步伐，投資3億元的天一密封車用密封條項(xiàng)目已動工建設(shè)；圍繞仙鶴紙業(yè)為龍頭的造紙印刷產(chǎn)業(yè)，投資1.2 億元的彩印包裝項(xiàng)目，工程進(jìn)度進(jìn)一步加快；電子信息產(chǎn)業(yè)取得重大突破，一期投資3.8億元的鵬翔科技園項(xiàng)目多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房已封頂，新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品3個超億元電子類項(xiàng)目也已開工奠基，這些大項(xiàng)目的落地為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐項(xiàng)目67家，完成投資51.8億元，新開工項(xiàng)目46個；企業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn) 31億元，同比增長84 %；吸納就業(yè)10328人，同比增長109%?；A(chǔ)設(shè)施完成投資11.2億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米，新修道路 14條共55.7公里，鋪設(shè)管網(wǎng)41公里，架設(shè)電力通訊線路 68 公里，在建的星級賓館5家。2010年，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由過去全省的第135位躍升到第67位，位居南陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“三快”之首，連續(xù)兩次代表南陽接受全省重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩，省委書記盧展工、省長郭庚茂等省領(lǐng)導(dǎo)親臨內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)視察工作，都給予了充分肯定。從項(xiàng)目爭取和招商引資情況看，一方面，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，主動出擊，爭取政策性項(xiàng)目91個，到位資金3.34億元。爭取財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付資金2.608億元，比上年增加8838萬元，增長49.2%。其中爭取南水北調(diào)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金7500萬元，增長120.6%，增幅居全省第一。我縣被財(cái)政部確定為河南省縣市區(qū)唯一的地方預(yù)算分析聯(lián)系點(diǎn)。另一方面，認(rèn)真開展大招商活動，不斷創(chuàng)新招商方式，先后成立了“深穗港”、“京津冀”內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)會，全年共簽約3000萬元以上的項(xiàng)目46個，開工建設(shè)40個，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步繁榮。農(nóng)業(yè)發(fā)展上，糧食生產(chǎn)，全縣夏糧總產(chǎn)1.36億公斤，秋糧總產(chǎn)1.44億公斤，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增幅，標(biāo)志著全縣糧食生產(chǎn)水平和組織服務(wù)水平又有新的提升。煙葉產(chǎn)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)逆勢而上，實(shí)現(xiàn)收購總量1078萬斤，稅收1850萬元，綜合指標(biāo)居全市第一、煙葉單產(chǎn)居全省第一；林果產(chǎn)業(yè)，新增核桃面積2.1萬畝、油桃面積1萬畝，完成造林6.8萬畝，建成萬畝核桃基地兩處、千畝核桃基地三處，核桃總面積達(dá)到3.5萬畝，油桃總面積達(dá)到7.6萬畝，“雙十萬”畝林果基地初具規(guī)模。我縣集體林權(quán)制度改革工作步入全國先進(jìn)行列，被國務(wù)院確定為“全國林改工作百先縣”；畜牧產(chǎn)業(yè)，全縣已建成萬頭以上養(yǎng)豬場區(qū)45個，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場36個，牧原公司4個百萬頭生產(chǎn)加工集聚區(qū)正加緊建設(shè)。成功創(chuàng)建或繼續(xù)保持了全國生豬調(diào)出大縣、國家級秸稈養(yǎng)羊示范縣、農(nóng)業(yè)部良種補(bǔ)貼示范縣、河南省優(yōu)質(zhì)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣等榮譽(yù)稱號，綜合排名位居全市第一。新農(nóng)村建設(shè)上，完成了12個試點(diǎn)村、7個示范村建設(shè)和117個村容村貌整治任務(wù)，瓦亭、師崗、夏館、乍曲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽探索，社區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。農(nóng)田水利建設(shè)上，全縣新增有效灌溉面積1.2萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，解決農(nóng)村飲水安全4萬人。相繼實(shí)施了吳溝、西溝、廟灣、油房、王莊五座小型水庫除險加固工程，實(shí)現(xiàn)省“紅旗渠精神杯”兩連冠和全市“興水杯”十二連冠。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。一是核心景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)旅游招商戰(zhàn)略，全縣投資5000萬元以上的重大旅游項(xiàng)目11個，計(jì)劃投資總額超28億元。尤其是投資15億元的內(nèi)鄉(xiāng)城域文化旅游項(xiàng)目、投資5.7億元的寶天曼仲景養(yǎng)生谷項(xiàng)目、投資2億元的寶天曼峽谷漂流景區(qū)及星級賓館建設(shè)等項(xiàng)目的上馬，不斷夯實(shí)了旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。大寶天曼景區(qū)，編制了七里坪游客服務(wù)中心、寶天曼景區(qū)、東溝游客服務(wù)中心的修建性規(guī)劃，宣教中心已進(jìn)入內(nèi)部安裝階段，景區(qū)的兩條主要線路—險峰線、水線的旅游步道和護(hù)欄修復(fù)工程已經(jīng)完成，寶天曼賓館裝修改建工程、寶天曼賓館東側(cè)的水系景觀美化工程已近尾聲。縣衙景區(qū)，周邊改造拆遷摸底工作已全部完成，順利啟動了拆遷工作，水利局、商業(yè)局等單位已拆遷完畢；完成了周邊改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過了國家級專家評審。峽谷漂流景區(qū)，累計(jì)投資1000多萬元，新增停車位800個，漂流船600條，配套完善了景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施。云露山景區(qū)，投資3000萬元，完成游客中心主體、大門、賓館主體、旅游步道、棧道等修建工程，計(jì)劃今年“十一”對外開放。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了新拓展。在傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出和完善了寶天曼峽谷漂流和以赤眉油桃溝、吳埡石頭村、大橋楊溝橘園為代表的鄉(xiāng)村旅游，極大豐富了我縣旅游文化內(nèi)涵。成功舉辦了內(nèi)鄉(xiāng)縣首屆“縣衙杯”旅游商品大賽，調(diào)動了社會各界開發(fā)旅游商品的積極性。三是旅游服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了新提升。為加快A級景區(qū)、星級賓館和星級農(nóng)家賓館建設(shè)，相繼出臺政策文件，配套獎勵政策，重獎先進(jìn)單位，加快了景區(qū)“雙創(chuàng)”步伐。積極參加省、市組織的專業(yè)知識培訓(xùn)，在旅游行業(yè)中開展創(chuàng)建“文明示范窗口”、“市級文明風(fēng)景旅游區(qū)”和旅游質(zhì)量服務(wù)年活動，提升了全行業(yè)的服務(wù)水平。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。一是強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。對《內(nèi)鄉(xiāng)縣縣城總體規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整完善，編制了縣衙周邊、大成東路雙側(cè)、螺螄河、迎賓大道、濱河兩岸光亮工程改造等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位修建性規(guī)劃，完成了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、40個《中心村規(guī)劃》和6個重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃測繪和編制，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)控制性規(guī)劃全覆蓋。二是有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程。寶天曼大道升級改造、迎賓大道配套、仙鶴路建設(shè)、中心城區(qū)兩座橋梁改造、廉租住房建設(shè)、城區(qū)部分巷道改造、縣直示范性幼兒園建設(shè)、天貴大酒店建設(shè)、閩浙會館建設(shè)工程已基本竣工或完成年度建設(shè)任務(wù)。大成東路兩側(cè)建設(shè)、濱河?xùn)|西路延伸與湍河城區(qū)段治理、南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、方山東路建設(shè)、湍東水廠建設(shè)等工程正在有序推進(jìn)。2010年，是“十一五”以來城建投入資金最多、建設(shè)工程最多的一年，也是縣城建設(shè)特別是湍東開發(fā)變化最大的一年。三是扎實(shí)推進(jìn)了“六創(chuàng)一迎”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌整治、公共設(shè)施管護(hù)力度，城區(qū)綠化面積達(dá)到45.5萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27%，綠地率達(dá)到25.7%，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。四是交通公路建設(shè)負(fù)重奮進(jìn)。全年共完成公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)投資1.4億元，開工建設(shè)里程150公里，建成水泥路（油路）69.6公里、橋梁5座441延米，大中修國道及縣鄉(xiāng)公路84.8公里，打造縣鄉(xiāng)文明示范路62公里。內(nèi)鄉(xiāng)—春景公路、七里坪—萬溝公路等一批重點(diǎn)工程如期完成年度建設(shè)任務(wù)。內(nèi)鄧高速已完成投資1.7億元，征地拆遷任務(wù)基本完成，路基、隧道、橋梁等工程進(jìn)展順利。

（五）各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。高度關(guān)注民生工作，狠抓省、市“十大民生工程”辦理。發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金5984萬元。教育工作繼續(xù)保持全市先進(jìn)位次，補(bǔ)進(jìn)教師180名，完成了代課教師一次性補(bǔ)貼工作，由財(cái)政出資為中小學(xué)幼兒園配備了安保人員，投資1.2億元的菊潭學(xué)校項(xiàng)目已正式動工建設(shè)。深入開展科技特派員活動，加快科技長入經(jīng)濟(jì)步伐。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，“國優(yōu)縣”水平得到鞏固和提高。積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8100人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2800萬元。為城鄉(xiāng)低收入人員發(fā)放低保資金2963萬元，發(fā)放五保資金681萬元，完成廉租住房1000套，較好地保證了城鄉(xiāng)特困群眾和特殊群體的基本生活。特別是去年，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭遇了百年一遇的特大洪水，我們及時預(yù)測預(yù)報，果斷決策，科學(xué)調(diào)度，迅速轉(zhuǎn)移，搶救被圍困群眾，奪取了抗洪搶險斗爭的重大勝利。爭取倒房重建資金1570萬元，政府幫建3328間新房已全部竣工，我縣的倒房重建工作受到市政府的通報表彰。扎實(shí)開展了愛國衛(wèi)生運(yùn)動和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各類傳染病的發(fā)生，公共衛(wèi)生安全得到有效保障。新農(nóng)合參合率達(dá)97.2%，共補(bǔ)助農(nóng)民33.5萬人次，補(bǔ)償資金6985萬元，有效緩解了群眾看病難、看病貴問題。堅(jiān)持開展節(jié)日文化活動、廣場文化活動和文化下鄉(xiāng)活動，在一定程度上滿足了人民的文化需求，榮獲了“中國楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”。認(rèn)真做好住房公積金工作，狠抓節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動和信訪穩(wěn)定等工作，特別是原機(jī)械廠、造紙廠、華興藥廠等國有企業(yè)，改制遺留“老大難”問題得到了穩(wěn)妥解決，榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“全省信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)縣”稱號，社會大局保持穩(wěn)定。圓滿完成了第六次全國人口普查工作，成功創(chuàng)建“河南省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”。同時，工商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、物價、兵役、人防、民族宗教、廣播電視、金融保險、質(zhì)量監(jiān)督、商貿(mào)流通等工作都取得了明顯成效。

2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿的句號，實(shí)現(xiàn)了精彩收官?？梢哉f，過去的五年，是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)的五年，是內(nèi)鄉(xiāng)歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到實(shí)惠較多的五年，也是我們奮發(fā)有為、經(jīng)受考驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年。

——綜合實(shí)力明顯提高。按可比口徑計(jì)算，全縣生產(chǎn)總值年均增長10.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的31.1：46.8：22.1調(diào)整為28.4：46.7：24.9。地方一般預(yù)算收入年均增長15.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長32.3%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別為2005年的3.5倍和4倍。

——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成290億元，超出規(guī)劃目標(biāo)177億元。飛龍“雙千萬”、龍大牧原、仙鶴紙業(yè)、國宇密封等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，使工業(yè)規(guī)模迅速膨脹。造紙、機(jī)械加工、礦產(chǎn)品開發(fā)、化工等工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)增勢迅猛，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拉動優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城區(qū)建成區(qū)面積由 13.9平方公里增至16.9平方公里，成功入選“中國縣城旅游品牌百強(qiáng)縣”和“中國自駕車旅游品牌縣市級十大目的地”。伏牛山世界地質(zhì)公園申報成功。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出重大步伐。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，提高7.5個百分點(diǎn)。完成了湍河二橋復(fù)橋、大成橋、一小分校廣場、地質(zhì)廣場、橡膠三壩等建設(shè)；有序推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程，順利實(shí)施了主要街道“三線入地”、污水處理廠、垃圾處理廠、廉租住房建設(shè)以及城區(qū)綠化等工程。交通公路快速推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成了七里坪—南召洞街，夏館—萬溝，王店—余關(guān)等道路，S249線趙店中橋建設(shè)順利竣工，村村通道路完成千余公里。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育“兩基”工作通過國檢，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。文化、體育事業(yè)日益繁榮，榮獲“中國書法之鄉(xiāng)”、“中國楹聯(lián)文化先進(jìn)縣”。科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從42%提高至45%。縣疾病防控中心和醫(yī)療救治項(xiàng)目建成投運(yùn)，縣鄉(xiāng)村三級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。低生育水平保持穩(wěn)定，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長14.1 %、11.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額年均增長18.6%，五年翻一番多。堅(jiān)持每年辦好十項(xiàng)民生工程，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各類社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

各位代表，“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我縣全面建設(shè)小康社會的嶄新一頁，標(biāo)志著內(nèi)鄉(xiāng)站在了歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持和監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民群策群力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向駐內(nèi)部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到當(dāng)前工作中存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。由于我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于底子薄、盤子小、增速低的狀態(tài)，缺乏重大項(xiàng)目支撐，致使縣域經(jīng)濟(jì)的總量仍然偏小，這對于“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“三年決勝上水平”的目標(biāo)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。仍然存在著“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題，必須在“十二五”期間通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式予以克服。三是財(cái)源單一，收入結(jié)構(gòu)不盡合理。盡管財(cái)政結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但來自工業(yè)稅收的比重仍然偏低，收入與支出的壓力仍然偏大。四是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中仍然存在不少問題，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平不高，距企業(yè)和人民群眾的期待還有不小的差距。對于這些問題，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切切實(shí)實(shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

“十二五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我們必須清醒判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機(jī)遇。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素流動和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力吸引外部資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，擴(kuò)大對外開放，拓寬發(fā)展空間。從宏觀政策看，國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加大“三農(nóng)”投入、啟動實(shí)施“十二五”規(guī)劃，省委、省政府實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，省政府出臺的《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》，在政策項(xiàng)目、資金等方面予以大力支持，這些都為我縣加速發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我們必須緊緊抓住，爭取有更大作為。從自身發(fā)展看，近年來，我們提出的“三縣建設(shè)”、“八大產(chǎn)業(yè)”、“三個三年”等工作思路，經(jīng)過不斷豐富和提升，已日漸成熟和完善，為我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們必須增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，抓住用好難得機(jī)遇，努力克服不利因素，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力爭各項(xiàng)工作提升進(jìn)位、走在前列，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

根據(jù)縣委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”發(fā)展思路，堅(jiān)持“四個重在”，深化“四個帶動”，推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，著力招商引資，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力產(chǎn)業(yè)培育，著力改善民生，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民收入增速高于全市平均水平，發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境好于全市平均水平，實(shí)現(xiàn)“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長11 %，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18 %，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長11 %和8%，城鎮(zhèn)化率突破40%，單位生產(chǎn)總值能耗完成市定目標(biāo)任務(wù)。在全市的綜合實(shí)力和競爭力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，人民物質(zhì)文化生活顯著改善，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)更加牢固。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將深入實(shí)施“四個帶動”，提升“八大產(chǎn)業(yè)”，按照“三個三年”的目標(biāo)，加快構(gòu)建十大戰(zhàn)略支撐體系。即著力構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系、充滿活力的體制機(jī)制支撐體系、內(nèi)外互動的開放型經(jīng)濟(jì)支持體系、高素質(zhì)的人力資源開發(fā)支撐體系、獨(dú)具特色的旅游文化支撐體系、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、以人為本的和諧社會支撐體系。

《內(nèi)鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)大會，請各位代表一并審議。

三、2011年工作安排

今年是“十二五”的開局之年，也是“三年提速登臺階、三年決勝上水平”的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。總體上看，內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)過近年來的發(fā)展，積蓄了后勁和力量，發(fā)展趨勢持續(xù)向好。同時，也要看到，我們面臨的形勢仍然復(fù)雜，今年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)異常艱巨，完成全年工作任務(wù)的壓力很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)： 地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成市政府下達(dá)的目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：

（一）堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)趕超崛起，關(guān)鍵在工業(yè)。應(yīng)該說，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加快工業(yè)發(fā)展的重要性，已經(jīng)形成了共識。當(dāng)前和今后一個時期，關(guān)鍵是如何變共識為共為，確保全縣各項(xiàng)工作向工業(yè)聚焦、各方力量向工業(yè)集中、各種要素向工業(yè)匯集，以工業(yè)的趕超發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，以工業(yè)的做大做強(qiáng)提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平。我們緊緊圍繞“十二五”期間工業(yè)發(fā)展“十個一”的目標(biāo)，即：培養(yǎng)1個年產(chǎn)值超百億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、1個年產(chǎn)值超20億元的骨干企業(yè)、新增工業(yè)稅收1個億、每年新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資10個億、新增就業(yè)崗位1萬個、新增城區(qū)常住人口10萬人、年?duì)I業(yè)收入超10億元的企業(yè)10家、再培育1家上市公司、創(chuàng)建1個中國名牌、取得1項(xiàng)國家重大發(fā)明專利，全力打造“全國有影響的汽車零部件基地、全國有影響的建材基地、全國有影響的商品豬和放心肉加工基地和河南省有影響的造紙基地”，加速工業(yè)規(guī)模化、新型化、集群化進(jìn)程，力爭通過三至五年努力，使我縣工業(yè)發(fā)展水平趕上淅川。一是強(qiáng)攻招商引資。招商引資是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展的重要支撐，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)、興奮點(diǎn)、制高點(diǎn)。我們一定會以超常的思路、超群的舉措、超強(qiáng)的力度，打響打贏招商引資大會戰(zhàn)。第一是更新招引理念。做到“四個轉(zhuǎn)變”，即：由關(guān)注資金數(shù)量向關(guān)注資金質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由關(guān)注項(xiàng)目個數(shù)向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)模轉(zhuǎn)變；由強(qiáng)調(diào)部門招商向全民招商轉(zhuǎn)變；由分散招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。第二是突出招引重點(diǎn)。繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)招商，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策、“十二五”發(fā)展規(guī)劃和我縣“八大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，切實(shí)做好招商項(xiàng)目的策劃、論證和包裝工作，篩選一批科技含量高、附加值高、發(fā)展前景好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對整體經(jīng)濟(jì)有帶動性的重大投資項(xiàng)目，充實(shí)我縣投資項(xiàng)目庫。第三是加大招引力度。充分發(fā)揮京津冀、深穗港、鄭州、洛陽、平頂山等內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)會的作用，繼續(xù)實(shí)行集中招商和小分隊(duì)招商相結(jié)合，以外出招商和駐地招商為依托，全面推進(jìn)以商招商、親情招商和產(chǎn)業(yè)招商，用我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好環(huán)境，確保今年全縣引進(jìn)5—8個超億元的外來投資項(xiàng)目，確保新爭取的國補(bǔ)省補(bǔ)項(xiàng)目和資金數(shù)量再創(chuàng)歷史新高。二是強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。瞄準(zhǔn)“建設(shè)全省縣級一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的目標(biāo)，堅(jiān)持以超前的理念、科學(xué)的規(guī)劃、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更快的速度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步配套完善功能。加快湍東水廠、方山東路、長安路、長信路、鵬翔路、崗石路等工程建設(shè)步伐，切實(shí)拉大集聚區(qū)框架，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城一體化。統(tǒng)籌發(fā)展商居、餐飲、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)提供功能完善的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目。中國石材基地一期工廠區(qū)、閩商陶瓷園一期、明超崗石、鵬翔科技園、300萬只乘用車水泵毛坯、銀河彩印包裝等項(xiàng)目，都要科學(xué)安排工期，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)步伐，力爭在今年6月底以前試車運(yùn)行；300萬只渦輪增壓排氣歧管毛坯、宛泰粉末冶金、新光源、東翔通訊、鵬翔塑膠制品、天一車用密封條、國力商貿(mào)城等項(xiàng)目要加快進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過特殊政策、特殊獎勵、特殊服務(wù)，支持仙鶴紙業(yè)二期、飛龍“雙千萬”、牧原公司上市、泰隆水泥余熱發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，加快形成核心增長極。對當(dāng)前正在深入洽談或簽約的投資超億元的大型洗煤廠、央企彩虹集團(tuán)石英石開發(fā)等項(xiàng)目，都緊盯不放，跟蹤問效，確保盡早落戶內(nèi)鄉(xiāng)。三是強(qiáng)攻環(huán)境優(yōu)化。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們最主要的差距，還是思想觀念和發(fā)展環(huán)境上的差距。必須創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，提高效能，有效解決生產(chǎn)要素、行政審批、征地拆遷等制約因素，讓投資者放手發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者安心置業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行政策，全面落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策，最大限度發(fā)揮政策的激勵效應(yīng)。做到從嚴(yán)治亂，以鐵的手腕嚴(yán)厲整治擾企阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等行為，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，嚴(yán)厲查處影響企業(yè)發(fā)展的人和事。

（二）持之以恒抓好以新農(nóng)村建設(shè)為主的農(nóng)村工作。加快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)地位只能加強(qiáng)，不容削弱；農(nóng)村建設(shè)只有加快，不能放緩。一是全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“沿線開發(fā)、整村推進(jìn)、分區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)突破”的工作思路，突出郊區(qū)、平原、山區(qū)三個類型，用好“一戶一宅”和“建則必管”兩個手段，因地制宜，探索符合實(shí)際的建設(shè)模式。進(jìn)一步打造亮點(diǎn)示范村。在已建新農(nóng)村基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提高、擴(kuò)大規(guī)模，完善配套，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成精品亮點(diǎn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇一個具有產(chǎn)業(yè)帶動功能、生態(tài)宜居、方便出行、處于幾個大型自然村或幾個行政村中心位置的中心村，集中力量進(jìn)行建設(shè)。進(jìn)一步加大幫扶力度。繼續(xù)實(shí)行以獎代補(bǔ)的獎勵機(jī)制，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金，用于新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助；加大項(xiàng)目資金扶持力度，圍繞示范村集中申報涉農(nóng)項(xiàng)目，建設(shè)示范村配套工程。進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。年度至少組織3—5次督查、觀摩活動，確保此項(xiàng)工作進(jìn)入全市先進(jìn)行列。同時，認(rèn)真探索和逐步推廣秸稈沼氣發(fā)展模式，打造灌漲秸稈沼氣示范鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)村秸稈影響村容村貌問題。二是全力推動農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)。切實(shí)把“增收富民”作為今年“三農(nóng)”工作的重中之重，以培育煙葉、核桃、油桃、速生楊、標(biāo)準(zhǔn)化良田“五個十萬畝”基地為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。煙葉基地，以建設(shè)“全省有影響的煙葉生產(chǎn)基地”為目標(biāo)，發(fā)展煙葉面積6萬畝，完成煙葉稅2000萬元以上。核桃基地，以招商開發(fā)、大戶帶動為主，全年新發(fā)展面積2萬畝。油桃基地，以改良品種、開拓市場為主，新發(fā)展油桃面積5000畝。速生楊基地，以農(nóng)田林網(wǎng)體系、村鎮(zhèn)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，新發(fā)展面積5000畝。標(biāo)準(zhǔn)化良田建設(shè)，抓住被農(nóng)業(yè)部命名為產(chǎn)糧大縣的有利時機(jī)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷擴(kuò)大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積，確保糧食豐產(chǎn)豐收。同時，加大培育和支持力度，全力支持牧原公司上市，建設(shè)全國有影響的規(guī)模化養(yǎng)豬基地。三是認(rèn)真總結(jié)和引導(dǎo)農(nóng)村改革。認(rèn)真借鑒各地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)合作社、種田能手和農(nóng)機(jī)大戶集中，走出一條“農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)壯大、互利雙贏”的新路子。同時，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)，同時積極推進(jìn)配套改革，真正做到還山于民、還樹于民、還利于民。

（三）用硬措施推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快提升。我縣旅游資源得天獨(dú)厚，經(jīng)過近年來縣委、縣政府的不懈努力，旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。但與周邊縣市相比，西峽、南召咄咄逼人，“西峽現(xiàn)象”、“南召速度”得到了省市的肯定和認(rèn)可，內(nèi)鄉(xiāng)旅游發(fā)展已經(jīng)到了必須采取超常規(guī)措施背水一戰(zhàn)的時候，必須通過三至五年奮力打造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)由“旅游資源大縣”向“旅游名縣”的轉(zhuǎn)變。一是狠抓景點(diǎn)形象提升?？h衙景區(qū)，加快周邊環(huán)境綜合整治步伐，年底前完成榜房恢復(fù)、“三線入地”、門前公路和小廣場下沉及后花園建設(shè)，并啟動國家5A級旅游景區(qū)申報工作。寶天曼景區(qū)，加快景區(qū)新山門功能區(qū)建設(shè)，完成生態(tài)停車場、景區(qū)游客服務(wù)中心、星級公廁建設(shè)；完成各條游覽線路的景觀塑造、防護(hù)設(shè)施、公共標(biāo)識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套；開通景區(qū)環(huán)保公交運(yùn)營系統(tǒng)；完成景區(qū)內(nèi)賓館設(shè)施升級改造工作，保證今年盡早開門營業(yè)；啟動國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動七里坪游客中心建設(shè)，加快曼子莊、東溝等區(qū)域的建設(shè)改造，完成環(huán)翠谷快餐服務(wù)中心和生態(tài)停車場建設(shè)，加快推進(jìn)“寶曼灣”服務(wù)區(qū)建設(shè)。寶天曼峽谷漂流景區(qū)，確保上下碼頭停車場擴(kuò)建工程、游客服務(wù)中心、景區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施等新上項(xiàng)目，在“五一”前建設(shè)到位。同時，服務(wù)好寶天曼仲景養(yǎng)生谷、城域文化旅游項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)桃花源、云露山景區(qū)建設(shè)。二是狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。以景區(qū)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星的“雙創(chuàng)”工作為抓手，進(jìn)一步完善景區(qū)、賓館、農(nóng)家賓館的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)施配套，增添人性化服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目，完善和豐富各項(xiàng)旅游服務(wù)功能。完善星級公廁、公共標(biāo)識系統(tǒng)等設(shè)施；加快天貴大酒店、閩浙會館建設(shè)，推進(jìn)夏館葛條爬村、七里坪大龍村農(nóng)家賓館服務(wù)區(qū)的公共停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)；不斷加大對旅游商品的扶持力度，重點(diǎn)開發(fā)具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的土特產(chǎn)商品。三是狠抓基礎(chǔ)環(huán)境提升。加快七里坪—萬溝—二郎坪戰(zhàn)備公路建設(shè)進(jìn)度，“五一”前確保七里坪—萬溝—小湍河段旅游車輛暢通，6月底主體工程完工；確保寶天曼—恐龍遺跡園旅游公路6月底前主體工程完工；確保滬陜高速出入口道路建設(shè)工程10月底前主體完工；同時，對龍?jiān)绰穼?shí)施景觀改造。四是狠抓旅游形象提升。牢固樹立“大旅游、大營銷”的思想，依托電視、報紙等主流媒體全方位宣傳推介，邀請國內(nèi)外知名學(xué)者、境內(nèi)外媒體和旅行社開展主題旅游推廣，讓內(nèi)鄉(xiāng)旅游“先聲奪人”。

（四）以大建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大變樣。重點(diǎn)在嚴(yán)格規(guī)劃、完善功能、精細(xì)管理、經(jīng)營增效上下功夫，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。審定報批《縣城總體規(guī)劃》，編制縣城主要路口、湍河兩岸、城中村改造等控制性規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃決策、審批、監(jiān)管機(jī)制，重大規(guī)劃要經(jīng)專家審議和民主評議，最后報規(guī)劃委員會一支筆審批。加大執(zhí)法力度，對批少建多和小開發(fā)曝光一批、拆除一批，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。二是抓好四大工程。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能配套，圍繞湍河兩岸景觀化改造，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的問題，合理確定工程項(xiàng)目。湍河兩岸景觀化改造工程，抓好湍河公園、濱河路延伸、農(nóng)運(yùn)會賽道提升、兩岸光亮工程、兩側(cè)主要標(biāo)志性建筑美化。民生工程，提高供水能力，老城區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候供水；對縣城排水系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃，新建一批、改造疏通一批，確保安全度汛；按照安排市政府下達(dá)任務(wù)，抓好保障性住房和廉租房建設(shè)；實(shí)施城中村改造，改造縣衙東側(cè)城中村、老橋西頭北園一組；實(shí)施巷道改造，改造韓井北巷；建設(shè)湍東濕地公園、東湖家園、大成相府、彩虹城游客中心、錦繡花園小區(qū)，全面提升城市承載能力。環(huán)境凈化工程，抓好污水處理一廠、二廠并軌運(yùn)行；啟動湍東污水處理廠建設(shè)，增強(qiáng)垃圾處理廠的處理能力；啟動濕地公園項(xiàng)目，增加湍河環(huán)境容量；加大對重點(diǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣整治力度，確保良好生活環(huán)境。通達(dá)工程，實(shí)施312國道二級改一級、S249城區(qū)大修改造工程，開工建設(shè)S248道路改建工程，完成師崗至瓦亭道路改建和500延米大中橋建設(shè)，以及五里堡汽車站、虎巴嘴客運(yùn)站主體工程；啟動迎賓大道南延接濱河?xùn)|路、大成路東延接龍?jiān)绰?、酈都大道西延、永旺路西接內(nèi)鄧高速工程；升級改造大橋到縣城道路；認(rèn)真做好全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)鄧高速和寧西鐵路復(fù)線建設(shè)。同時，以“星級集鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，全面提升小集鎮(zhèn)整體水平。三是深入開展“六創(chuàng)一迎”工作。緊扣“六創(chuàng)一迎”目標(biāo)，按照“主攻縣城，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射村莊，帶動農(nóng)戶”的原則，把創(chuàng)建延伸到村、到組、到戶。堅(jiān)持城區(qū)衛(wèi)生精細(xì)化管理，將責(zé)任分解到每一個人員、任務(wù)具體到每一條街巷、考核細(xì)化到每一個細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋、無縫隙。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)管理的新機(jī)制，重點(diǎn)抓好中心村、沿路村、景區(qū)村、城郊村，著力解決垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、畜禽亂養(yǎng)等現(xiàn)象，有效清理街頭、路旁、河邊、屋場可視范圍內(nèi)的垃圾和雜物。探索建立市政、園林、環(huán)衛(wèi)等更富效率、更加惠民的運(yùn)行機(jī)制，努力營造環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、秩序井然的城市人居環(huán)境。嚴(yán)把時間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)運(yùn)會自行車載重賽事的各項(xiàng)籌備工作。四是抓好經(jīng)營增效。繼續(xù)總結(jié)完善BT、BOT融資模式，完善和搭建城建投融資平臺，逐步破解融資難題。通過城鄉(xiāng)掛鉤和增加土地上報批次，力爭全年建設(shè)用地報批達(dá)4000畝。加強(qiáng)“三項(xiàng)整治”和耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。增加土地儲備，科學(xué)評估，依法出讓，努力實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，今年土地凈收益力爭達(dá)到3個億。進(jìn)一步研究政策，建立工作責(zé)任機(jī)制，加大依法處理力度，確保節(jié)約、集約、合法用地。

（五）以科學(xué)理財(cái)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融工作新進(jìn)展。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建優(yōu)良金融環(huán)境，努力提高財(cái)稅金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會和民生事業(yè)發(fā)展的支撐能力。一是壯大財(cái)政實(shí)力。強(qiáng)化稅收征管，健全稅收分析、監(jiān)控、稽查機(jī)制，嚴(yán)格清查稅源，強(qiáng)化稽查清繳，堅(jiān)決杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅查處私設(shè)小金庫以及座支、挪用、截留財(cái)政收入行為，確保非稅收入應(yīng)納盡納、規(guī)范運(yùn)行。準(zhǔn)確把握國家投資導(dǎo)向，全力爭取政策性資金。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取招商引資壯財(cái)源、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營興財(cái)源等辦法，加強(qiáng)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，傾力培植財(cái)源。二是加強(qiáng)支出管理。把保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生事業(yè)、保重點(diǎn)項(xiàng)目、保社會穩(wěn)定放在首要位置，壓縮公務(wù)活動等彈性支出，確保新增財(cái)力向發(fā)展傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向解決民生問題傾斜，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步完善政府集中采購制度，全面提高財(cái)政資金使用效率。三是優(yōu)化信貸環(huán)境。大力營造優(yōu)良的社會信用環(huán)境，完善政銀企對接和協(xié)調(diào)制度，建立完善金融部門支持縣域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵金融部門重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)、“三農(nóng)”、消費(fèi)信貸、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面的金融支持。進(jìn)一步規(guī)范完善中小企業(yè)擔(dān)保中心和投融資公司的運(yùn)作機(jī)制，最大限度地緩解企業(yè)發(fā)展融資難的問題。

（六）讓改革發(fā)展的成果廣泛惠及人民群眾。一是大力發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步加大投入，繼續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，提高公共服務(wù)能力，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全教育投入保障機(jī)制，夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)菊潭學(xué)校，逐步建設(shè)中小學(xué)校綜合樓，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高新農(nóng)合服務(wù)水平，做好縣醫(yī)院整體新建工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，開展各類群眾性文體活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。鞏固廣播電視“村村通”成果，加快推進(jìn)有線電視城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，特別要著力培養(yǎng)和造就一支農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范和推廣的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，發(fā)揮科技在新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中強(qiáng)大的支撐作用。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，開展好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象的就業(yè)援助。大力開展各類職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，積極鼓勵幫扶大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和城鄉(xiāng)社會救助等制度，啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和大病醫(yī)療救助力度，分類施保，做到應(yīng)保盡保。二是全力維護(hù)安全穩(wěn)定。以“安全內(nèi)鄉(xiāng)”創(chuàng)建為主線，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，確保食品藥品安全。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解社會矛盾，有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，確保平安建設(shè)在省市的先進(jìn)位次。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，開展精神文明創(chuàng)建活動。同時，繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐內(nèi)解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)質(zhì)量；深入開展“雙擁”共建活動，鞏固全國“雙擁”模范縣成果。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)。切實(shí)做好外事、民族宗教、物價、監(jiān)察、審計(jì)、史志、氣象、地震、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢和任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們繼續(xù)以“四個帶動”為總抓手，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，強(qiáng)化運(yùn)作，求實(shí)求效，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）堅(jiān)持“四個帶動”。按照“鞏固、深化、創(chuàng)新、提高”的要求，強(qiáng)力組織“四個帶動”新突破。一是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。突出抓好省轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目，今年我縣納入省“轉(zhuǎn)型升級”工程投資項(xiàng)目4個，總投資7.9億元，納入市重點(diǎn)項(xiàng)目7個，總投資25億元。在著力抓好省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時，健全完善項(xiàng)目工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。二是提升品牌帶動。強(qiáng)化品牌激勵、培育發(fā)展機(jī)制，建立國家、省、市三級品牌梯隊(duì)，集中培育一批優(yōu)勢明顯的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、工作品牌，全年?duì)巹?chuàng)國家級品牌5個、省級品牌10個，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展層次全面提升。三是深化創(chuàng)新帶動。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工程，不斷提升全縣科技創(chuàng)新能力和水平。2011年，我縣力爭建成企業(yè)博士后工作站1家，市級以上工程技術(shù)中心2家，申請國家專利50項(xiàng)。同時，著力培育一批體制機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新典型，激發(fā)各領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。四是推進(jìn)服務(wù)帶動。以服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心的規(guī)范化管理，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）堅(jiān)持依法行政。深入推進(jìn)依法治縣工作，扎實(shí)開展法治內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。全面貫徹依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，完善行政決策機(jī)制，堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。積極做好行政復(fù)議工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，及時把與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)向社會公開。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)政府運(yùn)行管理，鑄造良好政風(fēng)，樹立高效廉潔的政府形象。一是嚴(yán)肅政紀(jì)。修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)則及各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅政務(wù)紀(jì)律，確保令行禁止、政令暢通。二是勤政敬業(yè)。在政府系統(tǒng)扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，樹立榜樣，拉高標(biāo)桿，建立激勵干事創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，營造想干事、多干事、干成事的良好環(huán)境。三是從嚴(yán)治“奢”。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)支出管理，全年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出預(yù)算零增長，制止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。四是廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，以制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督為核心，進(jìn)一步建立健全政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系；嚴(yán)厲查辦涉農(nóng)資金、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、土地出讓等方面的案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題，以反腐糾風(fēng)的實(shí)際成效取信于民。

（四）堅(jiān)持工作落實(shí)。強(qiáng)化運(yùn)作意識，創(chuàng)新運(yùn)作方法，搶抓機(jī)遇，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破，奮發(fā)有為。大力推行“三具兩基一抓手”的工作方法，堅(jiān)持超常規(guī)、不違規(guī)，以領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高辦事效率。圍繞貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于支持南陽經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，搞好對上銜接，盡快在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改進(jìn)目標(biāo)管理，細(xì)化分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加大督查力度，強(qiáng)化考評問責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新內(nèi)鄉(xiāng)而努力奮斗！