各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

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2021年4月30日???

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作

實?施?方?案

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為貫徹落實《河南省人民政府關于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號）、《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（宛政辦〔2021〕8號）要求，切實提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用土地水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，以問題為導向，樹立新發(fā)展理念，創(chuàng)新土地資源利用方式和管理方式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用管理中的突出問題，促進土地資源高效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）工作原則。從嚴加強管控原則。嚴把入口關，嚴格工業(yè)用地使用標準，從源頭上加強管控，科學引導工業(yè)項目入園落地，所上項目要符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“一主一新一特”（即:一個主導產(chǎn)業(yè)+一個新興產(chǎn)業(yè)+一個特色產(chǎn)業(yè)）總體布局。嚴格規(guī)劃管理，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關規(guī)劃的空間布局應符合國土空間總體規(guī)劃；分類有序處置原則。對批而未供土地、閑置土地、低效用地分類建立工作臺賬，采取土地儲備、開工建設、轉型、提容、節(jié)余轉讓、低效退出等途徑，分類有序處置，最大限度解決歷史遺留問題。創(chuàng)新體制機制原則。開展節(jié)地增效制度創(chuàng)新探索，實行工業(yè)用地彈性出讓，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，促進新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，建立科學完善的工業(yè)用地全生命周期管理機制。積極穩(wěn)妥推進原則。整合政府、企業(yè)和群眾對“百園增效”工作的不同期待，協(xié)調(diào)好各主體之間的矛盾和糾紛，做深做細企業(yè)及群眾工作，減少“百園增效”工作實施可能引發(fā)的行政爭議，盡可能降低涉地信訪、行政復議和行政訴訟案件的發(fā)生。

（三）工作目標。到2022年年底，全面盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量建設用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地節(jié)約高效利用經(jīng)驗。

力爭經(jīng)過3—5年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達到15萬元。

二、主要任務

（一）完成區(qū)域評估。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照《河南省人民政府辦公關于實施工程建設項目區(qū)評估的指導意見》（豫政辦〔2019〕10號）要求，根據(jù)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設項目前置審批涉及的評估評價事項，確定實施區(qū)域評估的具體區(qū)域范圍和具體事項，建立區(qū)域評估清單，統(tǒng)一組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估；縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣城市管理局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務局、縣文廣旅局、縣地震局、縣氣象局等部門要按照各自職責做好相關工作，縣財政局要做好經(jīng)費保障工作。目前，礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災害兩項工作已進入具體實施階段。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直各相關單位（排首位為牽頭單位，下同）

完成時限：2021年年底前建成并全面實施政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。

（二）編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負責組織縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局及相關單位按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035）年，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃做好相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣直各相關單位

完成時限：2021年年底前。

（三）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負責組織相關單位在省、市有關部門出臺的工業(yè)用地彈性出讓、“標準地”出讓、全生命周期管理等工作標準規(guī)范和行業(yè)政策的基礎上，結合實際，制定具體實施細則，形成省市縣三級上下貫通、有關部門橫向聯(lián)動的用地政策體系“一張網(wǎng)”和“一縣一策”“一園一策”的土地利用管理新模式。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務局、縣稅務局。

完成時限：2021年6月底前。

（四）全面摸清產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量用地底數(shù)。

1.全面摸清存量批而未供和閑置土地底數(shù)。縣自然資源局和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查工作，全面查清批而未供、閑置土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標圖入庫。要按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。同時，要依托省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺，實施存量用地盤活動態(tài)管理。

責任單位：縣自然資源局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。

完成時限：2021年3月底前。

2.開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查認定。按照《河南省推進低效工業(yè)用地盤活若千措施》要求，由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組織縣發(fā)改委、縣科工局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣稅務局等相關部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地認定標準，并公布實施；組織縣自然資源局開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地專項調(diào)查，建立低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣稅務局。

完成時限：2021年6月底前。

（五）盤活存量土地提升利用水平。一是加快消化批而未供土地。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要按照省、市分解下達的處置任務，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批，綜合施策，促進已批未供未用土地盡快利用。二是積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭組成由各相關單位參加的工作小組，對未供即用項目用地進行摸排、認定和驗收，對符合完善用地手續(xù)條件的，要形成報告經(jīng)政府批準后，轉縣自然資源局組織供地。同時要建立整改臺賬，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局匯總后，報省自然資源廳備案，于2021年年底前完成歷史遺留間題整改。三是堅持以用為先處置閑置土地。要采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。按照屬地管理原則，閑置土地處置由縣自然資源局組織調(diào)查認定，擬定處置方案，報縣政府批準后實施。四是分類推進低效工業(yè)用地再開發(fā)。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會綜合評估低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用實施細則和工作方案，明確目標任務、時序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進低效工業(yè)用地盤活利用。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣財政局、縣直各相關單位。

完成時限：2022年年底前。

（六）實施工業(yè)用地彈性出讓。鼓勵采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃方式使用工業(yè)用地。實行新增工業(yè)用地（含生產(chǎn)性服務業(yè)用地）“出讓年期不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應政策，土地出讓起始價可按年期折算，但不得低于工業(yè)用地最低價的年期修正價；出讓期滿，經(jīng)評估符合續(xù)期條件的，可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣稅務局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣直各相關單位。

完成時限：2021年全面推開。

（七）推行“標準地”出讓供應新模式。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系，建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度。土地收儲時，將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等其他控制性指標，一并作為收儲條件納入儲備；土地出讓時，將以上條件納入方案報政府審批，并在招拍掛中一次性公告；土地出讓后，采取“標準地+告知承諾制”審批模式，實現(xiàn)“拿地即開工”。

責任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣稅務局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣直各相關單位。

完成時限：2021年全面推開。

（八）開展土地高效利用評價。按照《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價辦法》規(guī)定，組織開展土地高效利用評價，對推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動進行全面評價。

責任單位：縣自然資源局，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣發(fā)改委、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局、縣直各相關單位。

完成時限：2022年年底前。

三、工作步驟

（一）啟動部署階段（2021年3月10日前）。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負責組織相關單位做好政策宣講，為“百園增效”行動的順利開展奠定基礎。制定本工作實施方案，落實各項工作任務。

（二）集中攻堅階段（2021年3月11日-2022年10月）。

1.全面摸清底數(shù)。對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。

2.健全政策體系。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、縣直有關單位要分別制定相關具體政策措施，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。

3.有序盤活存量。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭負責組織相關單位要按照分解下達的任務和“一宗一策”要求，有序推進批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務。

4.持續(xù)優(yōu)化增量。大力推進“標準地”出讓工作，2021年要有“標準地”出讓的具體案例，年底前全面推開，新供工業(yè)用地一律實行“標準地”出讓；堅持綜合評估、差別管理，靈活實施工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。

（三）總結完善階段(2022年11月-12月)。及時總結經(jīng)驗、改進不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評價。召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動總結會議。

（四）提升階段(2023年以后)。全面實施工業(yè)用地標準地”出讓制度，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關方面共識和共同行動，針對發(fā)展中的新情況、新問題，不斷改進完善，促進長效機制建立鞏固、取得實效。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領導小組(以下簡稱領導小組)，負責全縣工作的組織領導，研究解決工作中的重大問題。建立協(xié)調(diào)推進的工作機制，結合實際，細化工作方案，確保行動落到實處?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為具體實施主體，要深入分析研究園區(qū)整體發(fā)展情、資源利用水平、每個企業(yè)具體情況，“一企一策”“一宗一策”，積極穩(wěn)妥推進。

（二）加強協(xié)同配合。領導小組各成員單位要建立信息共享會商研判、聯(lián)合監(jiān)管、共同行動等工作機制?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會和縣自然資源局要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進日常工作，要專人專班抓好落實，特別要加強政策研究，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好指導培訓。縣發(fā)改委、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局等單位要在領導小組統(tǒng)一領導下，按照職責分工，積極主動履職盡責，共同做好各項工作。各單位在制定實施細則和出臺配套政策時，要強化土地政策與產(chǎn)業(yè)、稅收、財政等相關政策的協(xié)同效應，強化上下聯(lián)動，避免出現(xiàn)政策棚架或者協(xié)同度不夠等問題。

（三）加強宣傳引導。要加強業(yè)務培訓、政策宣講，教育引導各級干部和市場主體掌握政策，準確理解，自覺主動糾正行為偏差。要用好用活報刊、網(wǎng)站、微博、微信等媒體，以案例解讀、典型推廣等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新政策、新要求，在全社會樹牢節(jié)約集約用地意識，為深入開展百園增效行動營造良好輿論氛圍。

（四）加強考核督導。建立月通報制度?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會每月25日要將工作進度、存在問題及相關意見建議上報縣領導小組辦公室并附送縣自然資源局，由自然資源局負責匯報市領導小組辦公室。要強化監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查機制，對組織不力、進展緩慢的，限期督促整改。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領導小組成

??????員名單

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附件

內(nèi)鄉(xiāng)縣推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作

領導小組成員名單

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組 ?長：劉紅玉 ???縣政府副縣長

副組長：張志鵬 ???縣政府辦公室副主任

聶新偉 ???縣發(fā)改委主任

張??濤 ???縣自然資源局黨組書記

成 ?員: 袁瑞平 ???縣發(fā)改委副主任

靳海中 ???縣財政局副局長

龐宏建 ???縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任

仵海渲????縣統(tǒng)計局副局長

李朔甫 ???縣稅務局副局長

符??颯 ???縣自然資源局副局長

劉桂麗 ???縣生態(tài)環(huán)境局副局長

????????????李紅光 ???縣住建局副局長

????????????郭朝武 ???縣商務局副局長

????????????王化平 ???縣審計局副局長

????????????尹旭龍????縣科工局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，具體負責日常工作，張濤同志兼任辦公室主任，龐宏建同志和符颯同志兼任辦公室副主任。