各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年7月6日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案

為進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理機制和框架，建立層層落實的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，提升安全生產(chǎn)管理水平，按照《河南省安全生產(chǎn)條例》、河南省委、省政府《加強安全生產(chǎn)責(zé)任制落實若干制度》和《南陽市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案》要求，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際，特制定內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三管三必須”的原則，實行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作網(wǎng)格劃小、關(guān)口前移、力量下沉、重心下移，緩解基層安全監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量之間的突出矛盾，全面提升安全風(fēng)險管控和事故防范能力，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標(biāo)要求

按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管劃分責(zé)任網(wǎng)格，以“有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)”為標(biāo)準(zhǔn)，以16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，各安委會成員單位全程參與，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化管理，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無盲區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大格局，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任到人、職能到位的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。到2021年底，全面建成法制化、責(zé)任化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，運行高效、覆蓋全縣和監(jiān)督管理對象的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并長期堅持，不斷完善。

三、主要任務(wù)

（一）網(wǎng)格劃分

1.一級網(wǎng)格。由縣委、政府、縣安委會成員單位組成?？h級黨政正職任本級雙網(wǎng)格長，其他黨政副職任本級副網(wǎng)格長，同時兼任分管行業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)格長，縣委書記兼任馬山口鎮(zhèn)網(wǎng)格長，縣長兼任余關(guān)鎮(zhèn)網(wǎng)格長，其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)兼任分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格長。

2.二級網(wǎng)格。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會成員單位組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任本級雙網(wǎng)格長，其他黨政副職任本級副網(wǎng)格長，同時兼任分管工作領(lǐng)域網(wǎng)格長；縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任網(wǎng)格長的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任常務(wù)副網(wǎng)格長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)同時兼任1個下一級安全生產(chǎn)任務(wù)較重網(wǎng)格長，黨政其他班子成員兼任1個下級網(wǎng)格的網(wǎng)格長（三至四級均可）。

3.三級網(wǎng)格。由村（社區(qū)）兩委班子組成。村（社區(qū)）書記（主任）擔(dān)任本級網(wǎng)格長，其他村兩委班子成員任本級副網(wǎng)格長，上級黨政領(lǐng)導(dǎo)任本級網(wǎng)格長的，村（社區(qū)）書記（主任）任常務(wù)副網(wǎng)格長。村（社區(qū)）書記（主任）同時兼任1個任務(wù)較重的四級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，其他村兩委班子成員兼任四級網(wǎng)格長或副網(wǎng)格長。

4.四級網(wǎng)格。由村民小組（社區(qū)樓院）組成。村民小組組長（社區(qū)樓院長）擔(dān)任本級網(wǎng)格長。村（社區(qū)）書記、主任任網(wǎng)格長的，村民小組組長（社區(qū)樓院長）任副網(wǎng)格長。

（二）工作職責(zé)

1.一級網(wǎng)格職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面負責(zé)本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作?？h委書記、政府縣長是本級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，定期召開調(diào)度會，聽取工作情況匯報，帶頭排查安全隱患，帶頭研究解決安全生產(chǎn)重點難點問題?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)分管聯(lián)系部門網(wǎng)格化管理工作的督查和指導(dǎo)責(zé)任?？h安委會成員單位要參照《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)委員會各成員單位職責(zé)清單》中明確的行業(yè)部門職責(zé)，各自牽頭負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，通過執(zhí)法檢查、專項治理、隱患排查、宣傳教育等措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任?？h安委辦、各行業(yè)主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作方案》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化管理工作，協(xié)調(diào)工作中遇到的突出問題；全面收集匯總下級安全隱患信息，并跟蹤問效。

2.二級網(wǎng)格職責(zé)。組織領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面負責(zé)本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是本級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，牽頭負責(zé)本網(wǎng)格企業(yè)、礦山、尾礦庫、加油站、危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位、消防、交通、校園安全等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和問題隱患排查整治工作?？h安委會成員單位根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)安全生產(chǎn)任務(wù)、監(jiān)管的重點行業(yè)領(lǐng)域具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、全程參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格安全生產(chǎn)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室牽頭，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學(xué)制定本級網(wǎng)格化管理圖和責(zé)任構(gòu)架圖，建立健全本轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理信息檔案，督促轄區(qū)各項安全防范措施落實到位；協(xié)助上級進行安全生產(chǎn)事故的救援和調(diào)查處理，向上級網(wǎng)格上報安全生產(chǎn)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)有關(guān)站（所），牽頭負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。

3.三級網(wǎng)格職責(zé)。負責(zé)本村（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面落實本級網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治。按照“一企一檔”原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理檔案。加強安全事故預(yù)防，排查生產(chǎn)經(jīng)營單位和非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位及場所安全隱患，及時上報發(fā)現(xiàn)問題，并配合相關(guān)執(zhí)法單位及時處理安全隱患，從源頭上控制事故隱患的產(chǎn)生。強化安全生產(chǎn)宣傳教育工作，積極向本轄區(qū)廣大居民和企業(yè)負責(zé)人、員工宣傳普及安全生產(chǎn)知識，向上級網(wǎng)格上報安全生產(chǎn)工作情況。

4.四級網(wǎng)格職責(zé)。負責(zé)本村民小組（社區(qū)樓院）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作，全面落實本網(wǎng)格安全生產(chǎn)隱患排查和整治。每天排查本網(wǎng)格防火、防汛、燃氣、煤氣中毒、電力安全、山體滑坡等各類安全隱患，督促、指導(dǎo)、協(xié)助隱患單位或個人整改隱患。及時上報本網(wǎng)格內(nèi)的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)場所、窩點，制止安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。及時請示上報影響生產(chǎn)、生活、人身及財產(chǎn)安全的重大隱患或危險源，并落實行之有效的防范措施。

（三）建立機制

1.建立定期檢查制度。按照一級網(wǎng)格每月、二級網(wǎng)格每旬、三級網(wǎng)格每周、四級網(wǎng)格每天的頻次，對網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含停產(chǎn)、關(guān)閉或廢棄等可能存在或者出現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的場所）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作；特殊時期及敏感時段，加大對重要行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)單位檢查頻次和力度。按照“誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責(zé)”的原則，二至四級全面落實本級網(wǎng)格問題整改，下一級網(wǎng)格問題整改后，由上一級網(wǎng)格簽字驗收，確保問題整改驗收全覆蓋、無盲區(qū)?？h政府辦、縣安委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦對網(wǎng)格化管理工作開展隨機抽查復(fù)核，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的縣行業(yè)主管部門進行通報。

2.建立定期考評制度。縣政府辦和縣安委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦要成立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理督查考評小組，按照周調(diào)度、旬督查、月通報、季考評的原則，對網(wǎng)格化管理工作組織考評，并對網(wǎng)格安全責(zé)任人工作開展情況提出的評價意見。

3.建立信息通報制度。各安委會成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）和村（社區(qū)）應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)信息管理制度，明確1名專職網(wǎng)格員，及時掌握本級網(wǎng)格安全管理動態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的問題需要由上級有關(guān)部門查處的，及時向上級網(wǎng)格報告。

4.建立檔案管理制度。各級網(wǎng)格應(yīng)建立健全本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息和安全管理檔案，實行“一企一檔”并認真開展隱患排查治理工作。

四、實施步驟

（一）全面部署階段（2021年7月6日-2021年7月9日）

全面開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理部署工作，以行政區(qū)域為基本單位，劃分覆蓋全縣的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格，完善組織機構(gòu)、人員配備、監(jiān)管范圍、工作職責(zé)、工作制度、工作程序，按照定崗位、定職責(zé)、定獎懲的要求，建立任務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)清單、責(zé)任清單、流程清單，落實各網(wǎng)格網(wǎng)格長，明確各級網(wǎng)格、各個責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施，建立健全本轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息和安全管理檔案，實行“一企一檔”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)二至四級網(wǎng)格劃分情況及網(wǎng)格員，于7月9日前報縣安委會辦公室。

（二）排查治理階段（2021年7月10日-2021年7月31日）

按照“嚴、細、深、實”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大對重點部位、重點企業(yè)、重點隱患、重點危險源的實時監(jiān)控和隱患排查力度，突出城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、危險化學(xué)品和非煤礦山、校園安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，全面開展風(fēng)險隱患排查。對排查出來的隱患問題，建立臺賬和清單，定單位、定人、定時間，逐一銷號，全面整改，堅持隱患整改認定負責(zé)制，嚴格落實誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)制度。

（三）長效鞏固階段（長期堅持）

建立常態(tài)化安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查、風(fēng)險管控、治理整改、優(yōu)化提升工作機制。2021年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少2-3名安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員，村（社區(qū)）配備3-5名專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、1名專職網(wǎng)格員。2021年底前，縣級應(yīng)急救援隊伍不少于50人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍不少于20人。2022年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到有班子、有機制、有隊伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)。2023年年底前，縣、鄉(xiāng)兩級建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險普查管控機制，重大風(fēng)險點在線監(jiān)測率達到100%。

五、保障措施

（一）明確工作責(zé)任。縣政府辦、縣安委辦牽頭全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級網(wǎng)格落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任?？h安委會成員各單位為行業(yè)管理第一責(zé)任人，要按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)委員會各成員單位職責(zé)清單》，全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任?？h政府辦、縣安委辦負責(zé)定期對各級網(wǎng)格化管理工作進行督導(dǎo)檢查，對存在的突出問題通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要做實做細網(wǎng)格化工作方案，明確工作計劃和進度時間，確保工作措施到位，取得成效。

（二）落實待遇保障。按照《關(guān)于實行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號），安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察津貼的標(biāo)準(zhǔn)，從事煤礦、非煤礦山井下安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的人員每人每月320元，從事其他安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員每月220元；國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕30號），各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和對安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的職責(zé)要求，合理確定網(wǎng)格員待遇，配備必需的防護用品，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確保其待遇水平和防護水平與工作任務(wù)及危險性相適應(yīng)；以及2020年《河南省應(yīng)急管理和搶險救援人員崗位津貼指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，結(jié)合當(dāng)前我縣實際，鄉(xiāng)村專職安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員及村級網(wǎng)格員崗位給予一定補貼，以上經(jīng)費保障均納入縣級年度財政預(yù)算，并保障到位。

（三）強化督導(dǎo)考核。縣政府辦、縣安委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集聚區(qū)）要加大對安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，將網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)管理重要內(nèi)容，確保網(wǎng)格化管理運行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。鼓勵將考核情況與網(wǎng)格員待遇掛鉤，充分調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性。對因巡查不力以及對網(wǎng)格存在的各類問題報告不及時或不報告、處置不力、造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

       解讀地址：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作實施方案的通知》政策解讀