各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

　　為切實加強我縣農田水利設施管護工作，進一步提升運行質量和使用效益，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委、省政府關于加強農田水利設施管護工作的安排部署，注重源頭管控，堅持建管并重，健全管護制度，創(chuàng)新管護機制，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)農田水利設施管護規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

　　（二）總體目標。建立健全農田水利設施管護機制，明確管護主體，壓實管護責任，做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設施管用、群眾滿意、長期受益。

　　（三）管護范圍。使用各級財政資金建設的農田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、小型集雨設施、輸排水設施、渠系建筑物、高低壓電力設施等。通過高標準農田項目建設的田間道路、農田林網(wǎng)等參照本意見執(zhí)行。

　　二、重點任務

　　（一）筑牢管護基礎。

　　1.前移管護關口。堅持建管并重，將農田水利設施建后管護作為新建項目前期工作的重要內容，在規(guī)劃設計、建設施工、項目監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮項目建設和運營管護。

　　2.夯實工程質量。強化項目施工管理，嚴格建設標準，加強工程監(jiān)理，完善檔案資料，嚴把采購和施工質量關、項目竣工驗收關，從源頭上夯實工程質量基礎。對工程質量保證期內的質量缺陷，施工單位要按照合同約定負責維修和更換，并依法依規(guī)承擔相應責任。

　　3.明晰設施產(chǎn)權。按照農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)水價綜合改革以及理順農業(yè)灌溉用電設施建管體制等有關規(guī)定，明晰不同類型設施的產(chǎn)權。政府投資建設的農田水利設施產(chǎn)權原則上歸屬于農村集體經(jīng)濟組織。

　　4.規(guī)范工程移交。項目通過竣工驗收后，建設主管部門要會同農業(yè)農村部門，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理工程移交登記手續(xù)，交接工程設施清單和項目設計、驗收等備份資料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管護主體簽訂管護協(xié)議和目標責任書，納入農業(yè)農村部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

　　（二）落實管護人員。

　　1.實行井長制。村黨支部書記任本村井長，牽頭負責轄區(qū)內機井及其他農田水利設施的管理、使用、維護等工作，協(xié)調解決管護和使用中的矛盾和問題，加強對管護人員的管理指導。

　　2.設立管護員。根據(jù)農田水利設施數(shù)量，村級要確定若干名管護員，負責農田水利設施的運行管護。管護員可由村干部兼任，也可通過設立公益崗予以安排。管護員由鄉(xiāng)級農業(yè)農村機構統(tǒng)一管理，人員補助按縣級核定標準發(fā)放。

　　3.確定維修員。鄉(xiāng)級政府負責農田水利設施的維修工作。根據(jù)工作需要，確定若干名維修人員，由鄉(xiāng)級農業(yè)農村機構管理。也可采取政府購買服務的方式解決維修問題。

　　（三）保證管護經(jīng)費。

　　1.強化財政保障。按照“政府主導、多方參與、水費提取、其他補充”的原則，建立管護經(jīng)費穩(wěn)定保障機制。將管護經(jīng)費列入縣級年度財政預算，依據(jù)2011年以來已建高標準農田面積，按每畝投入10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要每畝投入不低于5元管護費用，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、縣級審核的辦法，給予一定補貼。同時，要積極爭取省級、市級管護獎補資金。

　　2.合理收取水費。縣發(fā)展改革部門要根據(jù)農業(yè)灌溉取水、農田水利工程管護等成本，合理制定和調整農業(yè)水價，并向省發(fā)展改革部門報備。列入農業(yè)水價綜合改革區(qū)的要按照現(xiàn)行機制規(guī)范收取水費，未列入的可參照“以電折水”的形式收取水費，標準不得超過縣發(fā)展改革部門核定的“以電折水”價格。收取的水費在支付電費等成本后，剩余部分可用于補充管護經(jīng)費。

　　3.拓寬籌資渠道。按規(guī)定通過使用高標準農田建設結余資金、評價激勵資金、管護獎補資金、新增耕地指標交易收入和統(tǒng)籌整合涉農資金，以及村級集體經(jīng)濟收入提取、社會捐贈等方式籌措管護資金。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府和社會資本合作等方式，拓展管護經(jīng)費來源。

　　4.嚴格資金管理。縣財政要規(guī)范管理使用財政預算列支和通過其他渠道籌集的管護經(jīng)費，建立管護維修基金，通過“基金池”管理方式，保持管護資金總量穩(wěn)定。管護資金主要用于維修農田水利設施、購置簡易維修工具和運行監(jiān)測設備、推進管護信息化建設、支付管護人員補助等。

　　（四）創(chuàng)新管護方式。

　　1.依托用水協(xié)會管護。統(tǒng)籌推進農業(yè)水價綜合改革和健全管護機制，發(fā)揮農民用水協(xié)會在農田灌溉水費計收、工程管護等方面的優(yōu)勢，提供涉農用水服務，落實具體管護措施。

　　2.委托經(jīng)營主體管護。發(fā)揮種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體用管一體的優(yōu)勢，委托新型農業(yè)經(jīng)營主體按照合同約定落實管護要求、履行管護責任。

　　3.鼓勵市場主體參與管護。積極探索采取市場化手段，通過工程總承包、特許經(jīng)營、專業(yè)公司管理等方式，由第三方對農田水利設施實行一體化開發(fā)、建設、管護；引入商業(yè)保險等，解決設施管護問題等新路子。

　　（五）壓實管護責任。

　　1.明確政府主責。縣、鄉(xiāng)兩級政府對管護工作負主體責任?？h政府負總責，負責建立管護制度、落實管護經(jīng)費、考核獎懲以及維修基金的提取、使用和監(jiān)管等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔管護屬地責任，主要負責明確管護主體、監(jiān)督責任落實、加強人員培訓、維修損壞設施等工作。

　　2.厘清部門職責。縣農業(yè)農村部門是管護工作的主管部門，牽頭制定管護政策，指導、監(jiān)督和評估管護工作?？h發(fā)展改革部門負責核定農業(yè)用水價格，協(xié)調推進農業(yè)水價綜合改革等?？h財政部門負責列支管護經(jīng)費、加強資金監(jiān)管等。縣水利部門負責加強對農民用水組織的管理指導等?？h供電企業(yè)負責新建和已接收的高壓設施的運維管護。其他有關職能部門負責做好管護指導和服務等工作。

　　3.強化村級責任。村級組織負責全面管護轄區(qū)內農田水利設施，建立日常巡查制度和巡查維修檔案，保證每月至少巡查一次、每季度設備（試）運行一次。巡查發(fā)現(xiàn)設施損壞后，要盡快向鄉(xiāng)級政府報告，由鄉(xiāng)級政府組織維修。

　　三、保障措施

　　（一）用好信息技術。以技術信息化促進管護現(xiàn)代化，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，在線管理機井等設施檔案，實時監(jiān)測運行狀況，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，以“一張圖”“一張網(wǎng)”“一個平臺”為基礎，構建業(yè)務協(xié)同、信息共享的數(shù)字管理體系，增強監(jiān)管能力，提高管護效能。

　　（二）開展宣傳活動。積極開展宣傳活動，普及管護政策和常識，增強管護責任意識，營造良好氛圍；開展排查行動，立足農業(yè)生產(chǎn)需求，突出重點、全面覆蓋，查清設施存在問題；開展集中整改，針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持即查即改，建立臺賬、整改銷號，提高管護質量。

　　（三）嚴格監(jiān)督考評。縣農業(yè)農村部門要開展管護工作年度考評，也可委托第三方統(tǒng)一評估。對管護人員、經(jīng)費和責任落實較好、工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照規(guī)定予以通報表揚；對管護責任不落實、農田水利設施損毀、造成負面影響的地方，要從嚴追責問責。

　                                                                                                                                                         　2021年8月31日

　　解讀地址：《內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于加強農田水利設施管護工作的意見》政策解讀