各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》(豫政辦〔2020〕26號)等文件精神，全面推進內鄉(xiāng)縣畜牧業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，進一步做大做強全縣畜牧產業(yè),助力內鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經縣政府研究，特制訂本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞爭創(chuàng)全國現(xiàn)代豬產業(yè)第一縣目標，牢固樹立新發(fā)展理念。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，強化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，以牧原公司帶動集群發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，做強生豬產業(yè)、做大牛羊產業(yè)，加快推進布局區(qū)域化、生產標準化、經營規(guī)?；?、發(fā)展產業(yè)化、產業(yè)鏈條化、產品綠色化，著力構建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產、經營、流通、發(fā)展、安全保障的產業(yè)體系。以項目立全局，以項目促發(fā)展，以項目助領跑，以項目帶動全縣畜牧業(yè)高質量發(fā)展，進一步構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好高質量發(fā)展新格局，為建設畜牧業(yè)高質量發(fā)展示范縣提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持市場主導、政策引導。以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強化政策支持，加快補齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項，加強市場調控，保障畜禽產品有效供給。

堅持種養(yǎng)結合、循環(huán)農業(yè)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，按照綠色發(fā)展理念，根據(jù)全量收集、全民參與、綜合施策、循環(huán)利用原則，通過畜禽糞污資源化設施設備填平補齊和提標改造，進行分戶收集、集中處理，促進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。

堅持規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動。加快轉變發(fā)展方式，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，著力壯大農民專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經營主體和村集體經濟組織，創(chuàng)新以大帶小協(xié)同發(fā)展機制，大力推進“戶繁、企育、龍頭帶動”和“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”產業(yè)模式，培育一批產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展活力。

堅持鏈式發(fā)展、聯(lián)農帶農。以牧原供應鏈為核心，不斷提升牧原裝備產業(yè)園、牧原食品產業(yè)園、糧油深加工項目，在鞏固提高牧原配套工業(yè)產品基礎上，圍繞高端產品開發(fā)，不斷延鏈補鏈強鏈，推動種、養(yǎng)、加、銷產業(yè)一體化，實現(xiàn)三鏈同構、融合發(fā)展。以肉食產品核心區(qū)建設為目標，推動九多肉多、安井、阿香米線等項目落地，進軍萬億級的預制菜行業(yè)。大力發(fā)展以肝素鈉為主的生物制藥和獸藥疫苗、酶制劑、酶生物項目，以全國生豬發(fā)展領跑者為奮斗目標，千方百計引導農民參與到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益留給農民，促進鄉(xiāng)村振興。

堅持科技創(chuàng)新、科普興牧。以農業(yè)科技引領優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展試點縣和數(shù)字化農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目為契機，統(tǒng)籌畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣、農民教育培訓三大體系力量，充分發(fā)揮省生豬產業(yè)體系的科研優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，圍繞牧原公司和生豬全產業(yè)鏈相關企業(yè)所需，探索生豬產業(yè)科技社會化服務機制，建立以牧原肉食綜合體產業(yè)旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產業(yè)園為主體的畜牧科普基地和三產融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。

二、目標任務

畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提升，動物疫病防控能力明顯增強，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產品供應安全保障能力得到加強。肉類總產提高20%以上、蛋類總產提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達95%以上，主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖基本實現(xiàn)全程機械化，生豬全產業(yè)鏈條先進完備智能化，全縣畜牧業(yè)空間布局、生產結構、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益和競爭力明顯提升，到十四五末，畜牧業(yè)總產值占農業(yè)總產值比重達50%以上，畜牧業(yè)綜合實力位居全省前列，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事故。

三、工作重點

（一）推動畜牧業(yè)轉型發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地

1.推進規(guī)?；B(yǎng)殖。加快建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點發(fā)展年出欄生豬5000頭、肉牛500頭、肉雞5萬只、蛋雞1萬只、蜜蜂300箱以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。推廣“公司+農戶”等模式，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，以大帶小，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。用足用活國家生豬產業(yè)政策，支持牧原公司智能化養(yǎng)殖和昂達牧業(yè)液體發(fā)酵飼料改造。用活國家肉牛、奶牛政策，聚焦秸稈變肉變奶，通過德物肉牛、家園牧業(yè)等肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實施秸稈飼料化利用、母牛擴群倍增、規(guī)模養(yǎng)殖提升，逐步將我縣培育成肉牛養(yǎng)殖大縣。加快蛋雞場集中改造，推廣天健牧業(yè)養(yǎng)殖工藝，實施自動上料、自動清糞、自動揀蛋。

2.推進標準化生產。實施標準化提升行動，全面推進全程標準化生產,開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范和美麗牧場創(chuàng)建活動,創(chuàng)建一批畜禽標準化示范場;積極培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體。牧原公司要認真總結標準化生產經驗，著手研究制定完善標準化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。加快設施裝備升級，提高大型養(yǎng)殖場智能化、中型養(yǎng)殖場機械化水平，完善家庭養(yǎng)殖場戶防疫和糞污處理等基礎設施。鼓勵屠宰企業(yè)完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。

3.推進產業(yè)化經營。以龍大牧原、牧原食品城、牛羊屠宰場為依托，加快建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產銷模式，推動畜產品流通由“調活畜禽”向“調肉”轉變。推進畜禽就地就近屠宰，基本實現(xiàn)生豬全縣定點屠宰、牛羊家禽縣城集中屠宰。全面推進牧原生豬產業(yè)集群和牧原肉食產業(yè)綜合體、大數(shù)據(jù)中心、智慧物流園、農牧裝備園、牧原職業(yè)學院等重大項目建設，讓牧原集團成為內鄉(xiāng)打造全國現(xiàn)代豬產業(yè)第一縣的引擎和助推器。認真規(guī)劃高標準建設好蜜蜂谷項目，推動蜂產品產業(yè)化發(fā)展；引進標準化、自動化蜂蜜灌裝項目，打造以歐蜜噠蜂業(yè)為品牌的原生態(tài)、純天然蜂產品生產基地。

4.推進鏈條化謀劃。圍繞生豬全產業(yè)鏈，在生豬養(yǎng)殖、技能培訓、農牧裝備制造、農副產品加工、新型材料包裝、生物質發(fā)電、技能教育、金融服務平臺等方面謀大項目，抓大項目，大力發(fā)展頭部經濟和樞紐經濟。依托牧原智慧物流園，重點推進糧油、大豆深加工、獸藥、疫苗、消殺等農牧物資和肉食品深加工、生物制藥等項目的謀劃與建設，建好牧原食品產業(yè)園、50萬噸糧食儲備倉項目和100萬噸大豆壓榨項目，把內鄉(xiāng)建成融飼料原料基地和冷鏈物流基地為一體的糧食陸港和冷鏈陸港，形成500億級的樞紐經濟體。推進金融街項目建設，發(fā)展以牧原集團為核心企業(yè)的供應鏈金融，完善由政府、牧原集團、金融部門組成的生豬產業(yè)鏈數(shù)字化金融平臺，為上下游企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的金融服務。

5.推進綠色化發(fā)展。嚴格落實國家生態(tài)功能區(qū)負面清單制度，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，認真執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評審批和承諾制度。以綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)項目為依托，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。規(guī)范使用飼料獸藥，開展獸用抗菌藥使用減量化行動。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理利用配套設施建設，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式，在規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）大力推廣黑膜覆蓋技術，減少臭氣污染。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲利用中心作用，建立就地就近施用糞肥長效機制。督促規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實主體責任，制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，每年1月底前報縣級生態(tài)環(huán)境部門、畜牧部門備案?？h畜牧局要指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場理清年存出欄量、糞污產生量、糞肥積造量以及配套農田面積、糞肥施用時間及使用量等關鍵指標，核算有關數(shù)據(jù)，制定畜禽糞污還田利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，及時準確記錄有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足、無法就地就近還田的規(guī)模養(yǎng)殖場，應委托第三方代為實現(xiàn)糞污資源化利用，并及時準確記錄有關信息。實施果菜茶有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺有機肥施用補貼政策，引導優(yōu)質中藥材等特色農產品基地擴大有機肥施用。加快1.5萬畝內鄉(xiāng)縣數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)建設，認真組織編制好6.7萬畝種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)中期規(guī)劃，積極流轉儲備好30萬畝遠期用地。

6.推進品牌化提升。圍繞品牌創(chuàng)新發(fā)展，實施品牌培育行動，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，打造一批知名企業(yè)品牌和產品品牌。結合標準化養(yǎng)殖基地建設，培育優(yōu)質畜產品品牌。圍繞牧原豬、南陽黑豬、伏牛白山羊、歐蜜噠蜂蜜等特色畜產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育一批內鄉(xiāng)公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升品牌美譽度和市場占有率。在蜂蜜產品、肉牛、肉羊產品上，建立統(tǒng)—品牌，制定相關標準，開展農戶養(yǎng)殖技術培訓，對畜產品進行統(tǒng)一質量管控以及組織銷售等。

7.推進科普化建設。圍繞河南省農業(yè)科技引領優(yōu)勢產業(yè)（生豬）發(fā)展試點縣和國家數(shù)字化農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目，籌建以生豬養(yǎng)殖技能培訓、國際交流、生豬文化為一體的生豬博物館，建立以生豬全產業(yè)鏈為主的豬文化科普基地和三產融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。以蜜蜂協(xié)會和歐蜜噠蜂業(yè)合作社為主體，籌建以養(yǎng)蜂技能培訓、文化科普、蜜源植物標本館、蜂療館、蜂產品展示館等為一體的蜜蜂谷文化產業(yè)園項目。

（二）健全支撐體系，強力推進畜牧業(yè)服務體系建設

1.強化動物防疫體系和質量安全監(jiān)測監(jiān)管體系建設。以省級實驗室創(chuàng)建達標為抓手，進一步加快縣疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室建設，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力。以“雙隨機一公開”活動為載體，加強人員能力素質提升，強化執(zhí)法體系建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設和監(jiān)督執(zhí)法裝備水平。規(guī)范牛羊禽屠宰管理，加大對私屠亂宰等涉牧違法行為打擊力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。引進蜂蜜監(jiān)測設施，建立蜂蜜監(jiān)測中心，完善動物監(jiān)測機構設施，提高畜產品、蜂產品監(jiān)測、監(jiān)管水平，確保畜產品、蜂產品質量安全。完善應急指揮系統(tǒng)運行機制，加強應急演練，提升應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結合的處理體系。

2.強化良種繁育和飼料飼草供應體系建設。依托牧原公司，積極對接河南農業(yè)大學等育種團隊，推進牧原豬育種、繁育、推廣一體化。加強生豬聯(lián)合育種，推進瘦肉型豬本土化選育，開展南陽黑豬育種攻關，提高核心種源自給率。加大南陽黑豬、伏牛白山羊等地方畜禽種質資源保種場、保護區(qū)、基因庫建設和開發(fā)利用力度，強化畜禽遺傳資源保護，完善畜禽生產性能測定體系和遺傳評估體系，為良種繁育提供支撐。強化飼料飼草供應體系建設。利用國家生豬調出大縣資金，以昂達牧業(yè)、玉祥牧業(yè)等中型生豬養(yǎng)殖企業(yè)為依托，開展生豬新型液體發(fā)酵飼料研究、推廣與運用，提高非常規(guī)原料利用率，降低飼養(yǎng)成本。大力支持牛羊產業(yè)發(fā)展，因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。推廣新型安全高效飼料添加劑。建立健全秸稈和飼草收加儲運體系，發(fā)展專業(yè)化收儲企業(yè)和服務組織。

3.強化信息化體系和現(xiàn)代加工流通體系建設。依托牧原公司建立大數(shù)據(jù)運用平臺，實施全縣養(yǎng)殖企業(yè)全程監(jiān)控，提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產品追溯等智能化水平。實現(xiàn)病死畜禽無害化處理智能稱重、病死豬鑒定等智能設備引進投入使用。以數(shù)字農業(yè)試點項目為依托，鼓勵牧原公司大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術，加快智能化改造。支持生產經營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現(xiàn)代物流結合銷售模式。指導企業(yè)開展數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構建畜牧業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產業(yè)有機融合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享。加大支持力度，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)信息化。鼓勵牧原公司開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，全力推進牧原綜合體屠宰加工項目于2022年底前投產，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。加強畜禽產品冷鏈加工配送體系的監(jiān)督監(jiān)管。建立畜禽就地屠宰、低溫分割、冷鏈運輸及冷藏加工機制。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡，促進運活畜禽向運肉轉變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調運管理，完善“點對點”調運制度。倡導畜禽產品安全健康消費，逐步提高冷鮮肉消費比重。

4.強化科技創(chuàng)新推廣體系建設。以農業(yè)科技引領優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展試點縣為契機，依托省農業(yè)科學院、河南農業(yè)大學等科研院所、高校和河南省生豬產業(yè)體系科研力量，完善生豬、肉牛產業(yè)技術體系。強化畜牧業(yè)機械化智能化建設，依托牧原農牧裝備產業(yè)園，配套規(guī)?；B(yǎng)殖設施裝備技術規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設施裝備的集成配套。推進養(yǎng)殖場（戶）自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等畜牧裝備建設，推廣一批全程機械化智能化養(yǎng)殖場和示范基地。提高畜禽生產加工等關鍵環(huán)節(jié)設施裝備自主研發(fā)能力。加快牧原職業(yè)學院建設步伐，建成全省養(yǎng)殖技能培訓中心，培養(yǎng)畜牧業(yè)人才隊伍，補充畜牧業(yè)發(fā)展后備力量。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立畜牧業(yè)高質量發(fā)展領導小組,組長由縣長張智廣擔任，縣政府黨組副書記王宜顯任副組長，縣政府有關局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，領導小組下設辦公室，縣畜牧局負責人任辦公室主任，統(tǒng)籌指導、協(xié)調示范創(chuàng)建工作;將畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作納入縣政府年度績效考核;負責組織編制符合全縣發(fā)展理念的畜牧業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作納入重要日程，落實“菜籃子”工程；縣畜牧局、市生態(tài)環(huán)境局內鄉(xiāng)分局、自然資源局、發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)管局等部門要加強合作，轉變職能，在資金、土地、環(huán)評、項目、服務監(jiān)管等方面落實好“放管服”改革政策措施。

（二）強化政策扶持。相關部門要嚴格按照畜牧業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃目標，主動對接，形成合力，按照養(yǎng)殖項目需求，自然資源部門提前做好土地儲備工作。規(guī)劃部門在編制國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃時，要明確畜牧業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結構，引導屠宰、加工項目統(tǒng)籌布局，向產業(yè)園區(qū)集聚。養(yǎng)殖生產及其直接關聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業(yè)設施用地，在滿足“進出平衡”的前提下可以使用一般耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對正建設的規(guī)模養(yǎng)殖場，按設施農用地的政策規(guī)定完善備案工作，對已建設的規(guī)模養(yǎng)殖場盡快按照穩(wěn)產保供政策完善設施農用地的備案手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要本著節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率原則，積極配合解決養(yǎng)殖用地備案問題。

（三）加大資金投入。繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵政策，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。推進畜禽養(yǎng)殖保險，逐步實現(xiàn)全覆蓋?？h政府將建立高質量發(fā)展基金，逐年加大對畜牧業(yè)的投入，每年畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元?？h金融部門要加大對全縣養(yǎng)殖場（戶）的信貸支持力度。

（四）加強技術指導。縣政府各部門根據(jù)自身職責和技術優(yōu)勢，搞好技術指導和服務：縣畜牧局要認真落實防疫制度,完善防疫設施,建立健全動物防疫體系,在糞污處理、檢疫、無害化處理、畜產品安全等方面搞好服務。生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等相關職能部門，要結合自身技術優(yōu)勢在污染治理、種養(yǎng)結合等方面予以指導服務。

（五）嚴格考評獎懲。一是加強督導檢查。將畜牧重點項目列入全縣督查工作臺賬，縣效能中心不定期開展全面督導。好的通報表揚，對責任不落實、工作推進不力，進展緩慢的要嚴肅追責問責。二是加強目標考核。把畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作納入2022年度績效考核，將畜牧業(yè)發(fā)展和牧原重點項目建設工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，認真落實各項考評任務。三是加強獎懲力度。對服務牧原做大做強和畜牧工作排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎勵現(xiàn)金3萬元。對在畜牧工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，給予記功或嘉獎。對綜合排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報批評。對年度取得市級及以上榮譽稱號的養(yǎng)殖企業(yè)予以獎勵。

 相關政策解讀：《內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的工作意見》政策解讀

2022年2月21日