一、制定文件的必要性

　　畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。2020年以來，國務(wù)院辦公廳、河南省人民政府辦公廳先后出臺(tái)了關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，特別是進(jìn)入2022年，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出了爭(zhēng)創(chuàng)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣的通知，內(nèi)鄉(xiāng)作為全國生豬調(diào)出大縣，提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國生豬名縣的目標(biāo)，為進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，通過制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，可為全縣畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局、把舵定向。

　　二、起草過程

　　思想統(tǒng)一后，由畜牧局主要領(lǐng)導(dǎo)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，縣畜牧局召開局長辦公會(huì)議，確定成立文件起草小組，由主抓局長苗俊鋒負(fù)責(zé)落實(shí)。起草小組在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，拿出了初稿，于1月18日在內(nèi)鄉(xiāng)縣政府網(wǎng)上進(jìn)行公示。為進(jìn)一步提高初稿質(zhì)量，2月10日，在縣畜牧局三樓會(huì)議室召開了全縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，縣政府黨組副書記王宜顯主持會(huì)議，縣政府辦、畜牧局、支持牧原發(fā)展指揮部辦公室、金融辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、牧原公司內(nèi)鄉(xiāng)在地化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議就進(jìn)一步支持牧原做大做強(qiáng)、加快全縣生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三鏈同構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入交流。在充分征求牧原公司和主要養(yǎng)殖場(chǎng)意見之后，起草小組拿出了二稿，經(jīng)畜牧局班子成員和主要業(yè)務(wù)骨干討論后，提交縣政府有關(guān)科室把關(guān)。2月16日，在司法局法制審核的基礎(chǔ)上，縣政府辦組織由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、金融辦、林業(yè)局、自然資源局、鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、規(guī)劃局、牧原公司、畜牧局召開的征求會(huì)，就《關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》進(jìn)行審查，縣畜牧局在聽取各部門意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改，形成了討論稿，提交縣政府常務(wù)會(huì)討論。2月17日縣政府召開常務(wù)會(huì)，討論并通過了《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。

　　三、需要說明的問題

　　該意見共分四個(gè)部分，分別為：總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。

　　在總體要求部分明確了今后全縣畜牧業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，要求全縣畜牧業(yè)一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力。二是堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭帶動(dòng)，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。以牧原供應(yīng)鏈為核心，不斷提升牧原裝備產(chǎn)業(yè)園、牧原食品產(chǎn)業(yè)園、糧油深加工項(xiàng)目，在鞏固提高牧原配套工業(yè)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，圍繞高端產(chǎn)品開發(fā)，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)種、養(yǎng)、加、銷產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展。千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民參與到畜牧業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新、科普興牧。以農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣和數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，統(tǒng)籌畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)三大體系力量，探索生豬產(chǎn)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，建立以牧原肉食綜合體產(chǎn)業(yè)旅游、生豬博物館、蜜蜂谷文化產(chǎn)業(yè)園為主體的畜牧科普基地和三產(chǎn)融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。

　　關(guān)于目標(biāo)任務(wù)，文件要求全縣畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，肉類總產(chǎn)提高20%以上、蛋類總產(chǎn)提高5%以上、畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)95%以上，到十四五末，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上。

　　下步畜牧業(yè)工作重點(diǎn)分兩部分：一是圍繞推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地，二是健全支撐體系，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行安排。

　　在打造現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展高地方面：一是推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和美麗牧場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),研究制定完善標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、屠宰、冷鏈物流等管理規(guī)范。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面推進(jìn)牧原生豬產(chǎn)業(yè)集群和牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、大數(shù)據(jù)中心、智慧物流園、農(nóng)牧裝備園、牧原職業(yè)學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)，讓牧原集團(tuán)成為內(nèi)鄉(xiāng)打造全國現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣的引擎和助推器。認(rèn)真規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好蜜蜂谷項(xiàng)目，推動(dòng)蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化蜂蜜灌裝項(xiàng)目，打造以歐蜜噠蜂業(yè)為品牌的原生態(tài)、純天然蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地。四是推進(jìn)鏈條化謀劃。圍繞生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，在生豬養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)、農(nóng)牧裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型材料包裝、生物質(zhì)發(fā)電、技能教育、金融服務(wù)平臺(tái)等方面謀大項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，大力發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。五是推進(jìn)綠色化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單制度，以綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，大力推廣節(jié)水、節(jié)糧等清潔養(yǎng)殖工藝，控制臭氣排放。六是推進(jìn)品牌化提升，圍繞品牌創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施品牌培育行動(dòng)，大力推進(jìn)以綠色為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)，圍繞牧原豬、南陽黑豬、伏牛白山羊、歐蜜噠蜂蜜等特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，培育一批內(nèi)鄉(xiāng)公用品牌。加強(qiáng)品牌宣傳推介，提升品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。七是推進(jìn)科普化建設(shè)。

　　圍繞河南省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（生豬）發(fā)展試點(diǎn)縣和國家數(shù)字化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目，籌建以生豬養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、國際交流、生豬文化為一體的生豬博物館，建立以生豬全產(chǎn)業(yè)鏈為主的豬文化科普基地和三產(chǎn)融合型旅游觀光新業(yè)態(tài)。在推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，一是強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系和質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。二是強(qiáng)化良種繁育和飼料飼草供應(yīng)體系建設(shè)。三是強(qiáng)化信息化體系和現(xiàn)代加工流通體系建設(shè)。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。

　　文件最后一部分明確了保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長擔(dān)任組長。二是強(qiáng)化政策扶持，對(duì)相關(guān)部門在畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃上提出明確要求。三是加大資金投入。縣政府將建立高質(zhì)量發(fā)展基金，逐年加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，每年畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于150萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于畜牧工作的投入不低于5萬元。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。五是嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目列入全縣督查工作臺(tái)賬，縣效能中心不定期開展全面督導(dǎo)。加強(qiáng)目標(biāo)考核，把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入2022年度績(jī)效考核，將畜牧業(yè)發(fā)展和牧原重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)考評(píng)任務(wù)。加強(qiáng)獎(jiǎng)懲力度，對(duì)服務(wù)牧原做大做強(qiáng)和畜牧工作排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3萬元。對(duì)在畜牧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予記功或嘉獎(jiǎng)。對(duì)綜合排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)年度取得市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)的養(yǎng)殖企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　文件的出臺(tái)將為內(nèi)鄉(xiāng)打造畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣和現(xiàn)代生豬名縣打下良好的工作基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。