各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控工作，縣政府決定修訂《內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法（試行）》（內(nèi)政﹝2021﹞9號(hào)）?，F(xiàn)將修訂后的《內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 2022年5月10日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我縣地方糧食調(diào)控工作管理，統(tǒng)籌解決農(nóng)民“賣糧難”問題，平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)，落實(shí)糧食安全地方黨政責(zé)任，依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的“地方糧食調(diào)控”，是指縣人民政府為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食購銷流通，解決“賣糧難”，采取除最低收購價(jià)收購、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換收購以外的糧食調(diào)控收購措施；或政府為平抑糧價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，保障本地糧油供應(yīng)，委托相關(guān)企業(yè)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)入糧食的活動(dòng)。

第三條  地方糧食調(diào)控的組織、啟動(dòng)、監(jiān)管，調(diào)控所需資金的籌措（貸款）渠道，貸款利息及落實(shí)糧食調(diào)控任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼來源等適用本辦法。

第四條  地方糧食調(diào)控工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保調(diào)控資金安全、調(diào)控業(yè)務(wù)真實(shí)、調(diào)控成效明顯，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)地方糧食調(diào)控工作。

成立“內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府辦牽頭，縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)鄉(xiāng)縣支行（以下簡(jiǎn)稱縣農(nóng)發(fā)行）為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣糧食和物資儲(chǔ)備中心，縣糧食和物資儲(chǔ)備中心主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)糧食調(diào)控工作的日常組織協(xié)調(diào)。各成員單位要各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，推動(dòng)地方糧食調(diào)控工作規(guī)范實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目的。其中：

縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)提供糧食調(diào)控所需資金，對(duì)發(fā)放的調(diào)控貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排糧食調(diào)控所需貸款的利息、企業(yè)收儲(chǔ)管理費(fèi)用和銷售價(jià)差等補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付。

縣發(fā)改委（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)督導(dǎo)指定調(diào)控企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作指示，牽頭做好糧食調(diào)控各環(huán)節(jié)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會(huì)商和聯(lián)合監(jiān)督檢查工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第五條  縣人民政府依照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號(hào)）規(guī)定及要求，選擇并委托符合政策規(guī)定的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“受托調(diào)控企業(yè)”）具體承擔(dān)地方糧食調(diào)控工作任務(wù)。

受托調(diào)控企業(yè)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食購銷流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及縣人民政府關(guān)于糧食調(diào)控的所有管理制度，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方糧食調(diào)控收購、調(diào)運(yùn)、入庫、儲(chǔ)存安全管理及銷售出庫等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及管理制度，對(duì)調(diào)控糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及調(diào)控貸款資金安全負(fù)責(zé)。

受托調(diào)控企業(yè)的法定代表人是地方糧食調(diào)控工作的第一責(zé)任人，若發(fā)生重大質(zhì)量與儲(chǔ)糧安全事故、超標(biāo)準(zhǔn)損失損耗的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第六條  地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣人民政府，其他任何單位或個(gè)人無權(quán)擅自動(dòng)用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用糧食調(diào)控貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用、銷售價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條  任何單位和個(gè)人對(duì)地方糧食調(diào)控工作中的違規(guī)違法行為，均有權(quán)向縣地方糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)?？h地方糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章　糧食調(diào)控資金的籌措及安全管理

第九條  糧食調(diào)控資金由內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供，由受托調(diào)控企業(yè)承貸。貸款規(guī)模由縣地方糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)當(dāng)期調(diào)控計(jì)劃及市場(chǎng)糧食價(jià)格測(cè)算核定。貸款期限應(yīng)在調(diào)控期限內(nèi)，一般為一年。

第十條  調(diào)控貸款遵從《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款辦法（2020年修訂）》和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備和調(diào)控糧油貸款管理的通知》（豫農(nóng)發(fā)銀辦函﹝2020﹞99號(hào)）的具體規(guī)定辦理。

第十一條  調(diào)控貸款按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鉤”的原則，由縣農(nóng)發(fā)行根據(jù)收購進(jìn)度或采購調(diào)運(yùn)合同全額及時(shí)供應(yīng)資金。受托調(diào)控企業(yè)在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“地方糧食調(diào)控”資金專戶，專賬記載、專款專用、封閉運(yùn)行，確保調(diào)控糧食庫存和資金運(yùn)行同步變化。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

收購或調(diào)入調(diào)控糧食的資金支付一律通過農(nóng)發(fā)行直接支付給交易對(duì)象；調(diào)控糧食銷售貨款一律直接匯入農(nóng)發(fā)行資金專戶。

第十二條  貸款到期應(yīng)及時(shí)全額歸還，也可根據(jù)調(diào)控糧食銷售情況提前分批歸還。貸款到期30個(gè)自然日之前，特殊情況下協(xié)商農(nóng)發(fā)行同意，也可辦理一次或多次展期。

第三章　糧食調(diào)控的啟動(dòng)與停止

第十三條  縣人民政府根據(jù)區(qū)域糧食市場(chǎng)狀況決定本季（或年）是否啟動(dòng)以及對(duì)哪些品種糧食啟動(dòng)調(diào)控收購或調(diào)入，并明確調(diào)控計(jì)劃。

縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體市場(chǎng)情況，向受托調(diào)控企業(yè)下達(dá)糧食調(diào)控啟動(dòng)和停止命令。

第四章　糧食調(diào)控工作的組織與實(shí)施

第十四條  縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)調(diào)控啟動(dòng)命令后，受托調(diào)控企業(yè)要嚴(yán)格遵照指定的價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵從政策性糧食購銷業(yè)務(wù)操作規(guī)范，有序開展調(diào)控糧收購、采購調(diào)運(yùn)及各項(xiàng)管理工作。

第十五條  受托調(diào)控企業(yè)要建立完整的調(diào)控糧食收購、調(diào)入、儲(chǔ)存安全管理、銷售出庫工作檔案，實(shí)行全程留痕，隨時(shí)接受核查。

第十六條  對(duì)于調(diào)控收購的糧食，每日業(yè)務(wù)終了，受托調(diào)控企業(yè)將當(dāng)日全部業(yè)務(wù)明細(xì)（包括售糧人姓名，售糧品種、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、單價(jià)、金額，銀行卡號(hào)等）匯總上傳至縣農(nóng)發(fā)行；縣農(nóng)發(fā)行審核無誤后，在48小時(shí)內(nèi)將售糧款直接劃轉(zhuǎn)到售糧人所提供的銀行賬戶上。

對(duì)于調(diào)控調(diào)入的糧食，受托調(diào)控企業(yè)在全面考察談判的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的《糧食采購合同》，約定采購數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算價(jià)格、資金支付、運(yùn)輸方式、糾紛處理、違約責(zé)任等，經(jīng)農(nóng)發(fā)行審核同意后，可按合同約定組織糧食調(diào)運(yùn)、入庫、驗(yàn)收及資金支付等工作。

第十七條  調(diào)控糧食實(shí)行專倉儲(chǔ)存。受托調(diào)控企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家糧油倉儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范要求，做好庫存糧食的日常安全管理。對(duì)因保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗的，由受托調(diào)控自行承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條  縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)日常督查監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)收儲(chǔ)管理行為，確保糧食數(shù)量質(zhì)量安全，確保資金絕對(duì)安全。

第十九條  縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和績(jī)效評(píng)估，適時(shí)作出停止收購（或采購）的決定。接到縣調(diào)控收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的停止命令后，受托調(diào)控收購企業(yè)要立即停止收購（或采購），認(rèn)真整理完善相關(guān)記錄檔案，做好匯總總結(jié)，接受核查。

第五章　調(diào)控糧食銷售

第二十條  縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和會(huì)商，按照“既促進(jìn)市場(chǎng)供給、流通、穩(wěn)定，又講求經(jīng)濟(jì)核算”的原則，在報(bào)經(jīng)縣政府同意后，擇機(jī)銷售、適時(shí)吞吐，實(shí)現(xiàn)糧食調(diào)控的預(yù)期目的。

第二十一條  調(diào)控糧食銷售要嚴(yán)格執(zhí)行“糧隨錢走、錢貨兩清”規(guī)定，必須在銷貨款直接匯入農(nóng)發(fā)行專戶后方可出庫，不得賒銷。

第二十二條  調(diào)控糧食銷售原則上應(yīng)采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、詢價(jià)等方式進(jìn)行；對(duì)于質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)糧食或定向供給轄區(qū)內(nèi)骨干用糧企業(yè)的糧食，可報(bào)經(jīng)縣人民政府同意后實(shí)行定向銷售。對(duì)于因質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)而定向銷售的調(diào)控糧食，必須嚴(yán)格監(jiān)管，確保不流入口糧市場(chǎng)；對(duì)于定向供給轄區(qū)內(nèi)骨干用糧企業(yè)的調(diào)控糧食，嚴(yán)禁違規(guī)倒賣或囤積居奇擾亂市場(chǎng)秩序。

第二十三條  調(diào)控糧食承儲(chǔ)單位憑縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《出庫通知單》及時(shí)組織出庫，不得拖延或阻撓出庫，不得額外附加出庫條件。

第六章　財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)

第二十四條  受托調(diào)控企業(yè)須建立健全地方糧食調(diào)控收購或調(diào)入相關(guān)賬目，專賬記載、專人管理，定期向縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

第二十五條  糧食調(diào)控貸款的利息由縣財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。受托調(diào)控企業(yè)要及時(shí)支付貸款利息。

第二十六條  受托調(diào)控企業(yè)為落實(shí)地方糧食調(diào)控任務(wù)所需的收購、倉儲(chǔ)保管、出庫等費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)期國(guó)家最低收購價(jià)糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政部門具體核定、及時(shí)撥付。

第二十七條  每輪次調(diào)控工作結(jié)束、調(diào)控糧食全部銷售出庫后，受托調(diào)控企業(yè)要及時(shí)做好全面匯算總結(jié)，經(jīng)縣財(cái)政部門核實(shí)后，將盈利及時(shí)全額上交；若發(fā)生價(jià)差虧損，由受托調(diào)控企業(yè)按規(guī)定程序提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政部門核實(shí)后全額一次性撥入。

因企業(yè)保管不善造成質(zhì)量損壞和數(shù)量超標(biāo)準(zhǔn)損耗的，由受托調(diào)控企業(yè)自行承擔(dān)并賠償。

第二十八條  因重大自然災(zāi)害等不可抗力造成調(diào)控糧食損失損壞的，由縣人民政府兜底解決。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十九條  縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位可聯(lián)合或按照各自職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)受托調(diào)控企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正有關(guān)問題。受托調(diào)控企業(yè)要積極配合縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位的監(jiān)督檢查活動(dòng)，如實(shí)提供有關(guān)情況，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三十條  每輪次糧食調(diào)控收購或調(diào)入業(yè)務(wù)結(jié)束，縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要聯(lián)合做好清查驗(yàn)收，指導(dǎo)企業(yè)建立完善管理臺(tái)賬和工作檔案，簽訂委托管理合同，明確糧權(quán)及各方的責(zé)任義務(wù)。

每輪次調(diào)控糧食全部銷售出庫后，縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督導(dǎo)受托調(diào)控企業(yè)及時(shí)做好匯算總結(jié)，整理完善好各項(xiàng)工作檔案并妥善保管。

第三十一條  對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的受托調(diào)控企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，發(fā)生不嚴(yán)格執(zhí)行縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的收購（調(diào)入）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、掛牌價(jià)格的；或虛假收購套取資金、虛報(bào)數(shù)量騙取財(cái)政補(bǔ)貼的；或調(diào)控糧食入庫及出庫手續(xù)不全，檔案管理不規(guī)范、不完善的；或經(jīng)核查明顯賬實(shí)不符，或由于管理不善造成調(diào)控糧食霉變損壞，或出庫損耗嚴(yán)重超標(biāo)的；或擅自動(dòng)用調(diào)控糧食，或以調(diào)控糧食對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)，或銷售調(diào)控糧食時(shí)銷貨款未按規(guī)定及時(shí)回籠縣農(nóng)發(fā)行的等行為，除責(zé)令及時(shí)整改外，依照相關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十二條  每個(gè)調(diào)控周期結(jié)束，縣糧食調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)做好全面總結(jié)，向縣人民政府提交本期地方糧食調(diào)控績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。試用期一年。

相關(guān)政策解讀：《內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于修訂內(nèi)鄉(xiāng)縣地方糧食調(diào)控管理辦法的通知》政策解讀